交辦安監〔2016〕184號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案的通知

交辦安監〔2016〕184號

 

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），各直屬海事局，部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
經(jīng)交通運輸部同意，現將《交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

附件：《交通運 輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí) 施方案》工作任務(wù)分解表
 

 

交通運輸部辦公廳

2016年12月28日

 

 

 

交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步提升交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)，提高交通運輸行業(yè)安全水平，根據《交通運輸部關(guān)于提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)的指導意見(jiàn)》（交人教發(fā)〔2015〕180號）和開(kāi)展“6+1”平安交通專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和交通運輸部關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，以“平安交通”建設為統領(lǐng)，以交通運輸關(guān)鍵崗位從業(yè)人員為重點(diǎn)，全面加強從業(yè)人員安全素質(zhì)建設，為持續推動(dòng)交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展提供堅強保障。

堅持安全為本，牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識，強化“以人民為中心”的安全理念；堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決交通運輸從業(yè)人員安全意識、知識、技能與交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展不相適應的突出問(wèn)題；堅持創(chuàng )新服務(wù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)”和“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全培訓和繼續教育；堅持協(xié)同推進(jìn)，健全企業(yè)、管理部門(mén)、社會(huì )協(xié)同做好從業(yè)人員安全素質(zhì)提升的工作機制，形成分工明確、統籌推進(jìn)、協(xié)同配合的良好格局。

二、工作目標

到“十三五”期末，交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升長(cháng)效機制基本建立，從業(yè)人員安全素質(zhì)總體水平明顯增強。交通運輸企業(yè)對從業(yè)人員安全素質(zhì)教育培訓的主體責任和管理部門(mén)的監督管理責任有效落實(shí)；從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)體培訓網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)培訓網(wǎng)絡(luò )充分融合；從業(yè)人員安全生產(chǎn)法治意識、基本知識、專(zhuān)業(yè)技能明顯提升；從業(yè)人員管理服務(wù)信息平臺有序運行。

三、實(shí)施步驟

（一）細化方案階段（2016年12月至2017年3月）。

各部門(mén)、各單位結合實(shí)際進(jìn)一步細化實(shí)化實(shí)施方案，建立工作機制，明確目標措施、進(jìn)度安排，落實(shí)責任部門(mén)，提出預期成果，并將實(shí)施方案于2017年3月底前報送部安委辦。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2017年4月至2020年6月）。

2017年4月至2018年12月，推進(jìn)從業(yè)人員安全素質(zhì)提升相關(guān)重點(diǎn)制度、標準、規范制修訂工作；深入推進(jìn)從業(yè)人員繼續教育、培訓、考核評價(jià)等。2019年1月至2020年6月，全面推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)，完成培訓平臺和網(wǎng)絡(luò )培訓平臺的搭建工作，引導企業(yè)利用平臺開(kāi)展相關(guān)培訓；建立完善從業(yè)人員管理服務(wù)信息平臺，實(shí)現從業(yè)人員安全素質(zhì)提升管理服務(wù)信息化。

（三）總結評估階段（2020年7月至2020年10月）。

各部門(mén)、各單位對從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工作實(shí)施情況進(jìn)行全面總結，將活動(dòng)中形成的好經(jīng)驗、好做法，提煉固化為提升從業(yè)人員安全素質(zhì)的政策制度，構建長(cháng)效機制。

四、主要任務(wù)

（一）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)管理制度體系。

1.完善管理制度。系統梳理從業(yè)人員安全素質(zhì)相關(guān)管理制度，提出相關(guān)管理制度立改廢清單，加快建立、修訂、完善相關(guān)制度，形成各領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)的管理制度體系。制定《〈中華人民共和國船員培訓管理規則〉實(shí)施辦法》和《海船船員船上培訓管理辦法》，進(jìn)一步規范船員培訓行為，提高船員實(shí)際操作能力。

2.制修訂操作規范。系統梳理從業(yè)人員安全素質(zhì)相關(guān)規范，提出立改廢清單和制修訂計劃，加快編制、修訂、完善相關(guān)規范。按照制修訂計劃，修訂完善港口相關(guān)安全作業(yè)規程，規范港口企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)作業(yè)行為。制修訂潛水員、水上救生員安全作業(yè)相關(guān)規程，規范潛水和水上救生操作。修訂《汽車(chē)運輸危險貨物規則》，規范道路危險貨物運輸從業(yè)人員作業(yè)行為。更新《危險貨物運輸救援應急指南》，指導危險貨物運輸和應急處置人員安全操作和應急處置相關(guān)工作。

3.完善職業(yè)標準。系統梳理從業(yè)人員安全素質(zhì)相關(guān)職業(yè)標準，提出立改廢清單，列出制修訂計劃并組織實(shí)施。依據相關(guān)法律法規，制修訂道路客運、道路危險貨物運輸駕駛員、船員、引航員等交通運輸安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位職業(yè)標準或適任標準，明確各崗位職業(yè)資格要求。

（二）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)教育培訓體系。

1.搭建培訓服務(wù)平臺。研究從業(yè)人員安全素質(zhì)提升培訓需求，編制交通運輸各領(lǐng)域關(guān)鍵崗位從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓目錄，發(fā)揮部屬單位、共建院校、交通運輸職業(yè)院校、職業(yè)資格機構以及企業(yè)等單位優(yōu)勢，搭建實(shí)體培訓和互聯(lián)網(wǎng)培訓網(wǎng)絡(luò )平臺，協(xié)商確定并發(fā)布各培訓項目資源，供企業(yè)自主選擇或委托培養，服務(wù)交通運輸企業(yè)及廣大從業(yè)人員。

2.發(fā)展職業(yè)教育。將從業(yè)人員安全素質(zhì)提升納入現代交通運輸職業(yè)教育人才培養體系，提升人才培養質(zhì)量。推進(jìn)從業(yè)人員安全素質(zhì)教育進(jìn)校園進(jìn)課堂，開(kāi)展交通運輸安全認知教育?？偨Y大客車(chē)駕駛員職業(yè)教育試點(diǎn)工作，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，制定并落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展大型客貨車(chē)輛駕駛員職業(yè)教育工作的意見(jiàn)》。

3.加強繼續教育。充分運用移動(dòng)客戶(hù)端和網(wǎng)絡(luò )，對道路運輸駕駛員、公路水運工程試驗檢測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員開(kāi)展安全素質(zhì)繼續教育，強化船員知識更新培訓，推動(dòng)從業(yè)人員安全素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)資源網(wǎng)上共享。

4.強化警示教育。編制“舉案說(shuō)法”案例集讀本，從法律視角解讀分析重特大事故案例，提出改進(jìn)安全工作的啟示。督促企業(yè)開(kāi)展交通運輸事故案例分析，管控排查安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患。督促企業(yè)組織一線(xiàn)從業(yè)人員開(kāi)展上崗、開(kāi)工前安全警示教育。制作企業(yè)交通運輸安全警示教育片，強化從業(yè)人員崗前培訓和警示教育，提升從業(yè)人員安全意識和應急能力。

（三）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)考試考核評價(jià)體系。

1.推進(jìn)從業(yè)人員安全素質(zhì)考試考核?？茖W(xué)編制交通運輸關(guān)鍵崗位從業(yè)人員職業(yè)資格考試考核和適任考試大綱、教材等，依法嚴格開(kāi)展關(guān)鍵崗位職業(yè)資格適任考試考核和適任考試。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規的要求，制定道路運輸、港口危險化學(xué)品儲存、公路水運工程施工企業(yè)負責人、安全管理人員及相關(guān)從業(yè)人員考核管理制度，編制考核大綱和基礎題庫，并組織開(kāi)展考核。落實(shí)《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規定》，編制相應考核大綱，開(kāi)展有關(guān)考核和職業(yè)資格認定工作。

2.提高從業(yè)人員安全素質(zhì)考試科學(xué)化水平。落實(shí)《道路運輸從業(yè)人員管理規定》，嚴格道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試。落實(shí)《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發(fā)證規則》，調整內河船員理論考試和實(shí)操評估標準和比重，強化船員實(shí)操能力評價(jià)。

3.開(kāi)展從業(yè)人員安全素質(zhì)競賽活動(dòng)。開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，促進(jìn)從業(yè)人員提高安全意識，帶動(dòng)從業(yè)人員提升安全技能。鼓勵交通運輸企業(yè)開(kāi)展安全技能、安全誠信集體和個(gè)人評比表彰活動(dòng)，提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感。

4.強化安全監督檢查與信用管理。將企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓情況、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員持證上崗、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核納入安全生產(chǎn)監督檢查范圍。推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員信用體系建設，開(kāi)展信用考核，實(shí)行守信激勵、失信懲戒的制度，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作；建立安全生產(chǎn)從業(yè)人員信用信息交換共享機制和信用信息公開(kāi)查詢(xún)機制，加大信息在“信用交通”網(wǎng)站等新聞媒體的公示力度。修訂《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》。

5.強化安全與培訓監管。建立完善道路運輸駕駛員、出租汽車(chē)駕駛員、公路水運工程監理人員等職業(yè)資格注冊管理制度，對發(fā)生重大及以上責任事故的從業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格退出。向社會(huì )開(kāi)放道路運輸駕駛員、出租汽車(chē)駕駛員、船員、公路水運工程監理人員等培訓機構培訓質(zhì)量信息，完善培訓機構社會(huì )化監督機制。

（四）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)支持保障體系。

1.加強信息化建設。加大從業(yè)人員相關(guān)信息平臺建設應用力度，為提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及管理水平提供支持保障。完善道路運輸駕駛員計算機考試系統和應用能力虛擬場(chǎng)景考試系統，強化從業(yè)人員危險源辨識、應急處置能力考核。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立危險貨物儲運和應急操作查詢(xún)平臺。建設危險貨物水路運輸從業(yè)人員管理平臺，強化危險貨物水路運輸從業(yè)人員管理。推進(jìn)道路運政管理信息系統互聯(lián)互通。建設船員自助服務(wù)平臺、移動(dòng)服務(wù)平臺、遠程培訓平臺和遠程考試平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)船員。

2.加強職業(yè)健康保障。落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》，普及安全健康衛生知識，增強從業(yè)人員勞動(dòng)保護、安全衛生和身心健康意識，督促交通運輸企業(yè)依法落實(shí)從業(yè)人員強制休息、健康體檢、保險等制度，提高交通運輸從業(yè)人員職業(yè)病防治能力。加強對城市公交駕駛員、重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛（包括旅游客車(chē)、包車(chē)客車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)和危險貨物運輸車(chē)輛）駕駛員、城市軌道交通從業(yè)人員的勞動(dòng)保護，制定出臺定期體檢等政策。履行《2006年海事勞工公約》，落實(shí)《海事勞工條件檢查辦法》，促進(jìn)船員職業(yè)健康，保障船員合法權益。

3.加強安全文化建設。引導交通運輸企業(yè)建立安全例會(huì )、安全風(fēng)險告知等制度，設立事故警示日、警示教育活動(dòng)周。引導企業(yè)在主要生產(chǎn)施工作業(yè)現場(chǎng)、運輸場(chǎng)站碼頭，設立安全文化窗口或安全風(fēng)險告知牌等。引導企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理臺賬和從業(yè)人員安全素質(zhì)提升臺賬，編寫(xiě)《員工安全行為規范》，制作安全操作動(dòng)漫畫(huà)冊、掛圖、視頻等。引導企業(yè)加強安全法治教育，營(yíng)造有利于交通運輸安全生產(chǎn)的文化氛圍。

五、保障措施

（一）筑牢責任體系。部安委辦統籌協(xié)調從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工作，檢查省級交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展素質(zhì)提升相關(guān)工作。部?jì)认嚓P(guān)司局在職責范圍內開(kāi)展從業(yè)人員安全素質(zhì)提升各項工作。省級交通運輸主管部門(mén)要制定監督檢查計劃，督促企業(yè)開(kāi)展從業(yè)人員安全素質(zhì)提升相關(guān)培訓，抓好工作落實(shí)。

（二）確保經(jīng)費投入。認真落實(shí)《財政部安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法〉的通知》（財企〔2012〕16號），監督企業(yè)嚴格按照規定的標準提取、使用安全經(jīng)費，確保安全生產(chǎn)宣傳、培訓、教育支出。

（三）加大宣傳力度。充分運用各類(lèi)媒體及平臺，廣泛宣傳交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工作開(kāi)展情況，總結推廣各級交通運輸主管部門(mén)實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓主體責任的典型經(jīng)驗，努力形成全行業(yè)更加支持從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、全社會(huì )更加關(guān)注交通運輸安全發(fā)展的良好氛圍。

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