交辦辦〔2016〕189號《交通運輸部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

交辦辦〔2016〕189號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，大力推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)（以下統稱(chēng)“五公開(kāi)”），經(jīng)交通運輸部同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，大力推進(jìn)“五公開(kāi)”，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，助力深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府自身建設，為全面建成小康社會(huì )、建設人民滿(mǎn)意交通發(fā)揮重要支撐作用。

（二）基本原則。緊緊圍繞交通運輸發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)、促規范、促服務(wù)。堅持需求引領(lǐng)，聚焦人民群眾對交通運輸的需求和期盼，切實(shí)提升人民群眾獲得感。堅持問(wèn)題導向，聚焦公開(kāi)內容不深入、機構不完備、實(shí)效不理想等問(wèn)題，不斷提升政務(wù)公開(kāi)工作水平。堅持改革創(chuàng )新，聚焦讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、多參與、能監督，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和交通運輸政府數據開(kāi)放。

（三）工作目標。到2020年，政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度，公開(kāi)內容覆蓋行政權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)制度化、標準化、信息化水平顯著(zhù)提升，公眾參與度高，用政務(wù)更加公開(kāi)透明贏(yíng)得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設

（四）加強交通運輸部政府網(wǎng)站建設和管理。強化部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，從內容建設、傳播能力、布局設計、網(wǎng)絡(luò )安全等方面優(yōu)化頂層設計，將部政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺。及時(shí)充分轉載國務(wù)院通過(guò)中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的重要政策信息和涉及交通運輸行業(yè)的政策信息。加強部政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運用新媒體手段，形成傳播合力，提升傳播效果。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現許可等服務(wù)在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監察。聯(lián)合網(wǎng)信、工信、公安等部門(mén)，對部政府網(wǎng)站的建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務(wù)、互動(dòng)、安全和關(guān)停等加強監管監測。

三、強化政策解讀

（五）切實(shí)做好國務(wù)院交通運輸重大政策解讀工作。由國務(wù)院發(fā)布的交通運輸重大政策，部主要負責人通過(guò)發(fā)表講話(huà)、撰寫(xiě)文章、接受采訪(fǎng)、參加發(fā)布會(huì )等多種方式，帶頭解讀政策、傳遞權威信息；積極參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，精心準備、加強協(xié)調、精準吹風(fēng)，對國際輿論重要關(guān)切事項，要面向國際主流媒體，通過(guò)集體采訪(fǎng)、獨家訪(fǎng)談等多種形式深入闡釋回應。以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的交通運輸政策性文件，承辦單位上報部代擬稿時(shí)要一并報送政策解讀方案和解讀材料。需配發(fā)新聞稿件的，應充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，按程序報批后由中央主要媒體播發(fā)。

（六）切實(shí)做好部政策解讀工作。各單位要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。解讀政策時(shí)，著(zhù)重解讀政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、適用范圍、執行口徑，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預期引導；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；政策執行過(guò)程中，密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑。對社會(huì )關(guān)注度高、關(guān)系民生、影響市場(chǎng)預期等重要政策，要善于運用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展政策解讀，做好與市場(chǎng)、與社會(huì )的溝通工作，及時(shí)準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場(chǎng)和社會(huì )關(guān)切事項，更詳細、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩定預期。

四、積極回應關(guān)切

（七）把握輿情收集重點(diǎn)。各單位要重點(diǎn)了解涉及黨中央國務(wù)院關(guān)于交通運輸的重要決策部署、部務(wù)會(huì )議議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響交通運輸部門(mén)形象和公信力的輿情信息；涉及交通運輸重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情等。

（八）把握研判處置方向。建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì )商、研判、回應、評估聯(lián)動(dòng)工作機制，對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進(jìn)行分類(lèi)處置。對建設性意見(jiàn)的吸納情況要對外公開(kāi)。對群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對外公布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動(dòng)發(fā)布權威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)。對引發(fā)輿論關(guān)注的錯誤看法，經(jīng)充分研判后適時(shí)適度發(fā)布信息進(jìn)行引導和糾正。對嚴重影響交通運輸行業(yè)發(fā)展的虛假和不實(shí)信息，要在及時(shí)回應的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線(xiàn)索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)依法依規進(jìn)行查處。進(jìn)一步做好專(zhuān)項回應引導工作，圍繞重要節點(diǎn)、年度交通運輸會(huì )議、重大交通改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。

（九）把握回應時(shí)效。建立重大政務(wù)輿情快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門(mén)及有關(guān)新聞媒體、網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著(zhù)力提高回應的及時(shí)性、針對性、有效性。對社會(huì )關(guān)注度高、關(guān)系民生、影響市場(chǎng)預期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項，要及時(shí)發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應、及時(shí)發(fā)聲、最遲在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。

五、擴大公眾參與

（十）規范公眾參與事項的范圍。重點(diǎn)圍繞交通運輸發(fā)展計劃、重大規劃以及交通運輸法律法規等，尤其是涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的交通運輸重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，根據需要通過(guò)多種方式，擴大公眾參與。

（十一）規范公眾參與方式。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商、列席會(huì )議、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與。公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應予公布，相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。做好人大、政協(xié)提案辦理工作，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體的監督，積極運用第三方評估等方式，做好政策措施執行的評估和監督工作。

（十二）規范公眾參與渠道。優(yōu)化政府網(wǎng)站留言收集、處理、反饋機制，進(jìn)一步完善在線(xiàn)訪(fǎng)談、意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調查、領(lǐng)導信箱等互動(dòng)欄目，建立完善“智能問(wèn)答系統”，為群眾咨詢(xún)辦事項目、分享辦事經(jīng)驗、點(diǎn)評辦事效率提供公開(kāi)渠道，提高交通運輸公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應速度，增進(jìn)公眾對交通運輸工作的認同和支持。推進(jìn)行業(yè)數據開(kāi)放，研究制定部級信息資源目錄及行業(yè)數據資源目錄編制指南。依托綜合交通出行大數據開(kāi)放云平臺，逐步推動(dòng)數據開(kāi)放共享，支持大數據產(chǎn)品及增值服務(wù)的社會(huì )化開(kāi)發(fā)。

（十三）規范依申請公開(kāi)辦理。按照政府信息公開(kāi)條例關(guān)于政府信息制作、審查和公開(kāi)主體統一的精神，進(jìn)一步規范和優(yōu)化部政府信息依申請公開(kāi)工作程序，充分發(fā)揮政府信息制作（保存）部門(mén)的信息公開(kāi)主體作用，完善申請接收、登記、辦理、審核和告知等各個(gè)環(huán)節的流程和具體要求，嚴格按照法定程序和時(shí)限給予答復。充分發(fā)揮公職律師作用，提高信息公開(kāi)訴訟案件應訴專(zhuān)業(yè)化水平。

六、健全工作機制

（十四）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到公文辦理程序。各單位擬制公文時(shí)，嚴格執行公開(kāi)屬性一并報批程序，對沒(méi)有明確公文公開(kāi)屬性及公開(kāi)方式的，或者沒(méi)有依法依規說(shuō)明不公開(kāi)理由的，由核文部門(mén)實(shí)行退文處理。擬文單位辦公室（綜合處）負責對公文的公開(kāi)屬性及擬不公開(kāi)理由進(jìn)行審查。對擬不公開(kāi)的政策性文件，報批前應先送部政務(wù)公開(kāi)工作機構審查。

（十五）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到會(huì )議辦理程序。嚴格執行交通運輸部重大行政決策工作流程相關(guān)規定，健全公眾代表、專(zhuān)家、媒體、利益相關(guān)方等列席部有關(guān)會(huì )議的制度。對需要提交部務(wù)會(huì )議審議的涉及群眾切身利益的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會(huì )公布決策草案、決策依據，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；對涉及重大民生事項的會(huì )議議題，主辦單位制定會(huì )議方案時(shí)，應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì )議方案一同報批；公開(kāi)征求過(guò)意見(jiàn)的，應附意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明；對涉及公眾利益、需要社會(huì )廣泛知曉的電視電話(huà)會(huì )議，應積極采取網(wǎng)絡(luò )和新聞媒體直播等形式向社會(huì )公開(kāi)。

（十六）對公開(kāi)內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)拓展和定期審查。動(dòng)態(tài)更新交通運輸部政府信息公開(kāi)目錄，按照“五公開(kāi)”要求，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)的標準化、規范化水平，推進(jìn)政務(wù)運行陽(yáng)光透明。推行權力清單、責任清單、負面清單公開(kāi)工作。每年根據黨中央、國務(wù)院以及社會(huì )公眾對政務(wù)公開(kāi)工作的新要求，明確部政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，不斷拓展公開(kāi)范圍、細化公開(kāi)內容。每年對本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現應公開(kāi)未公開(kāi)的信息應當公開(kāi)，可由依申請公開(kāi)轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi)。按照國務(wù)院辦公廳統一部署，依法積極穩妥推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)負面清單制度。

（十七）建立長(cháng)效培訓機制。將政務(wù)公開(kāi)納入干部培訓課程，著(zhù)力強化各級領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開(kāi)理念，提高指導、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。制定業(yè)務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，2018年底前對政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍。政務(wù)公開(kāi)工作人員要加強政策理論學(xué)習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專(zhuān)業(yè)素養，各單位要支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受相關(guān)繼續教育。

（十八）強化考核問(wèn)責機制。將信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容納入績(jì)效考核體系，政務(wù)公開(kāi)工作分值權重不應低于4%。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系，適時(shí)通過(guò)第三方評估、民意調查等方式加強評估。強化激勵和問(wèn)責，對公開(kāi)工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規定予以表彰；對公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。

七、強化組織保障

（十九）加強政務(wù)公開(kāi)工作組織領(lǐng)導。部主要領(lǐng)導親自抓，分管部領(lǐng)導具體抓。明確承擔政務(wù)公開(kāi)工作的具體機構，配齊配強工作人員，在部政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，整合政務(wù)公開(kāi)方面的力量和資源，組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查部政務(wù)公開(kāi)工作。加強政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件，鼓勵通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資源、購買(mǎi)服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)化水平。
 

交通運輸部辦公廳

2016年12月31日

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