發(fā)改基礎〔2016〕2806號《國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三大戰略”發(fā)揮高速公路支撐引領(lǐng)作用的實(shí)施意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三大戰略”發(fā)揮高速公路支撐引領(lǐng)作用的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改基礎〔2016〕2806號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、交通運輸廳（委、局）：

為深入貫徹落實(shí)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三大戰略”），科學(xué)合理有序推進(jìn)高速公路建設，更好發(fā)揮高速公路基礎支撐和先導引領(lǐng)作用，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、重大意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國高速公路從無(wú)到有、快速發(fā)展。到2015年底，全國高速公路通車(chē)里程達12.4萬(wàn)公里，位居世界第一，高速公路已覆蓋97.6%的城鎮人口20萬(wàn)以上城市，對促進(jìn)資源要素跨區域便捷流動(dòng)，適應區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與支撐“三大戰略”的要求相比，我國高速公路發(fā)展仍存在一定差距：一是促進(jìn)陸海雙向、區域協(xié)調發(fā)展的部分國家高速公路主通道仍存在未完全高效貫通路段，部分省際通道推進(jìn)緩慢，通行效率和服務(wù)水平有待提升；二是在國內經(jīng)濟增長(cháng)空間轉移和對外全方位開(kāi)放的部分重點(diǎn)實(shí)施地區，高速公路對港口、口岸、機場(chǎng)等重要節點(diǎn)的集疏運服務(wù)能力仍需增強；三是主要城市群高速公路網(wǎng)絡(luò )功能結構有待優(yōu)化，互聯(lián)互通水平不高，部分進(jìn)出重要節點(diǎn)城市的高速公路與城市道路銜接不暢。

科學(xué)合理有序推動(dòng)高速公路建設，是促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、支撐“三大戰略”發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，也是推動(dòng)供給側結構性改革的客觀(guān)要求和具體體現，對于構建陸海雙向對外開(kāi)放走廊，改善區域經(jīng)濟縱深發(fā)展條件，增強主要城市群輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)東中西協(xié)調發(fā)展和貧困地區脫貧攻堅，均具有重要意義。

二、總體思路

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略部署，創(chuàng )新發(fā)展模式，在更高水平上推進(jìn)高速公路結構優(yōu)化和調整，完善網(wǎng)絡(luò )布局，增強通道能力，提升聯(lián)通水平，加強路網(wǎng)銜接，提高整體效率，改善交通條件，為構筑發(fā)展新格局、拓展協(xié)作新空間、塑造開(kāi)放新體系、培育增長(cháng)新優(yōu)勢提供有力支撐。

（二）基本原則

——強化支撐。有效發(fā)揮高速公路通道性與銜接性雙重功能，暢通交通走廊，強化不同區域、運輸方式之間高效銜接，有效引導城鎮、產(chǎn)業(yè)空間合理布局，促進(jìn)貧困地區交通條件改善和“造血”能力提升，全面支撐“三大戰略”實(shí)施。

——系統謀劃。統籌國際與國內、區域與城鄉、發(fā)達與貧困、高速公路與普通公路、高速公路與城市道路、國家高速公路與地方高速公路之間的關(guān)系，科學(xué)確定高速公路建設規模，合理把握建設節奏。

——突出重點(diǎn)。圍繞構筑以沿海沿江沿邊為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，以及城市群等重大經(jīng)濟區域的培育壯大，特別是關(guān)系向西開(kāi)放產(chǎn)業(yè)布局、輻射能力提升的路網(wǎng)性瓶頸制約、區域性薄弱環(huán)節和功能性短板領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)彌補、重點(diǎn)強化和重點(diǎn)突破。

——協(xié)同推進(jìn)。加強中央有關(guān)部門(mén)之間、中央與地方之間及相鄰省份之間溝通協(xié)調，建立跨部門(mén)、跨區域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，科學(xué)安排項目建設時(shí)序、建設任務(wù)，力爭做到跨區域項目同步建設和同步運營(yíng)。

（三）工作目標

按照“三大戰略”的發(fā)展要求，重點(diǎn)推進(jìn)“四通四連”高速公路建設。力爭通過(guò)5到10年的努力，基本形成以國家高速公路為骨架、地方高速公路為補充的內外互聯(lián)、區域互通、高效銜接高速公路網(wǎng)絡(luò )，路網(wǎng)整體通行能力、通達效率和機動(dòng)靈活性顯著(zhù)增強，有力支撐“三大戰略”發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）貫通支撐“三大戰略”國家高速公路主通道

以連通“一帶一路”主要節點(diǎn)城市、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和橫貫長(cháng)江經(jīng)濟帶的國家高速公路為骨架，加快國家高速公路未貫通路段建設，構筑支撐“三大戰略”國家高速公路主通道，促進(jìn)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。同時(shí)，加強國家高速公路主通道擁擠路段擴容改造，全面提升通道服務(wù)能力。

（二）打通地方高速公路省際通道

支持納入各省規劃、能夠形成省際對接通道、對區域發(fā)展具有重要意義、對國家高速公路網(wǎng)起到平行分流和銜接轉換作用的地方高速公路建設，提高國家高速公路的輻射廣度、聯(lián)通強度和機動(dòng)靈活性，促進(jìn)相鄰省份經(jīng)貿往來(lái)和人員交流，更好發(fā)揮地方高速公路對國家高速公路的補充作用。

（三）暢通主要城市群內城際通道

依托國家高速公路主通道布局，在更高層次、更高水平上構筑京津冀、長(cháng)三角、珠三角城市群高速公路網(wǎng)，加快建設長(cháng)江中游、成渝、滇中、黔中，以及“一帶一路”兩大核心區高速公路網(wǎng)，推進(jìn)核心城市、重要城鎮間的直通互聯(lián)。

（四）疏通主要節點(diǎn)城市進(jìn)出通道

立足更高水平發(fā)揮主要節點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用，圍繞推進(jìn)城鎮化地區一體化發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟區和一批中心城市的發(fā)展要求，加快疏通進(jìn)出城繁忙路段，合理構建城市高速環(huán)線(xiàn)，提升核心城市內外交通銜接水平。

（五）推進(jìn)連接沿邊口岸高速公路建設

圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等“一帶一路”國際經(jīng)濟走廊，強化內蒙古、新疆、云南等?。▍^）的重要沿邊陸路口岸與國內高速公路網(wǎng)絡(luò )的連接，提高內外交通互聯(lián)互通水平。重點(diǎn)支持連接新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區口岸的高速公路建設。

（六）推進(jìn)連接沿海港口高速公路建設

圍繞區域縱深空間拓展和產(chǎn)業(yè)梯度轉移，完善沿海港口高速公路集疏運網(wǎng)絡(luò )，增強沿海港口與內陸腹地的快速連接。重點(diǎn)支持福建21世紀海上絲綢之路核心區港口連接內陸腹地的高速公路建設，推進(jìn)寧波-舟山、青島、廈門(mén)、營(yíng)口等主要港口疏港高速公路建設。

（七）推進(jìn)連接沿江港口高速公路建設

按照構建長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊總體部署，推進(jìn)沿江疏港高速公路建設，擴大港口對內輻射范圍，提升重慶長(cháng)江上游和武漢長(cháng)江中游航運中心、南京區域性航運物流中心以及沿江港口集疏運能力。推進(jìn)三峽翻壩高速公路建設。

（八）推進(jìn)連接民用機場(chǎng)高速公路建設

進(jìn)一步加強與國家高速公路主通道和區域節點(diǎn)城市的便捷連接，擴大機場(chǎng)服務(wù)范圍，增強對外開(kāi)放能力。重點(diǎn)推進(jìn)連接北京新機場(chǎng)、成都新機場(chǎng)、廈門(mén)翔安機場(chǎng)等新建機場(chǎng)的高速公路建設，優(yōu)化完善廣州白云、南寧吳圩、蘭州中川等已建機場(chǎng)的高速公路集疏運網(wǎng)絡(luò )。

四、保障措施

（一）扎實(shí)做好前期論證

各級地方政府要按照職責分工，根據本實(shí)施意見(jiàn)合理確定高速公路建設節奏和建設重點(diǎn)，加強跨?。▍^、市）項目對接，認真開(kāi)展線(xiàn)路走向、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、社會(huì )穩定等方面的前期論證工作。

（二）加大政策支持力度

繼續加大車(chē)購稅等中央資金的投入力度，積極支持利用專(zhuān)項建設基金等，推進(jìn)納入本實(shí)施意見(jiàn)的高速公路項目建設。中央有關(guān)部門(mén)要著(zhù)力推廣高速公路節地技術(shù)和節地模式，嚴格執行公路項目用地計劃，提高公路項目土地利用率。省級政府要根據實(shí)施意見(jiàn)做好用地保障。

（三）創(chuàng )新投資融資模式

充分發(fā)揮政府資金的引導和撬動(dòng)作用，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，吸引更多社會(huì )資本參與投資。發(fā)揮商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構和平臺作用，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和融資模式。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于高速公路建設。

（四）加強部門(mén)組織協(xié)調

地方政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高項目審批效率，加快推進(jìn)項目前期工作，力爭項目盡快開(kāi)工建設、盡早發(fā)揮作用。有關(guān)部門(mén)要加強溝通配合，協(xié)調解決項目推進(jìn)中跨區域、跨部門(mén)的重大問(wèn)題。
 

附件：

1. 支撐“三 大戰略”發(fā)展國家高 速公路主通道示意圖

2. 支撐“三 大戰略”發(fā)展地方高 速公路儲備項目表（略）
 

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

2016年12月30日

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