人社部規〔2016〕6號《人力資源社會(huì )保障部中央組織部中央編辦財政部關(guān)于建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部中央組織部中央編辦財政部關(guān)于建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)

人社部規〔2016〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

按照國務(wù)院部署，各地區、各部門(mén)深入扎實(shí)開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作，追繳資金，處理違紀人員，“吃空餉”現象得到有效遏制。同時(shí)，在治理過(guò)程中發(fā)現“吃空餉”問(wèn)題具有隱蔽性、反復性，為鞏固集中治理工作成果，進(jìn)一步從源頭上加強綜合治理，經(jīng)國務(wù)院同意，現就建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(cháng)效機制提出以下指導意見(jiàn)。

一、嚴格界定“吃空餉”情形

機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題主要是指：

1.在機關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，但從機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

2.因請假、因公外出期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸或曠工等原因，按規定單位應當與其終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

3.已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應當停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

6.機關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報人員編制或實(shí)有人數套取財政資金的。

7.其他違紀違規領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

二、嚴格人員日常管理

各地區、各部門(mén)要按照公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、干部交流、人才引進(jìn)等管理規定選拔、使用人員，嚴格按照政策規定和工作程序辦理進(jìn)人手續，嚴格執行公務(wù)員登記制度和事業(yè)單位工作人員實(shí)名統計制度。充分利用信息化手段，及時(shí)采集、更新在崗人員信息和工資發(fā)放信息，逐步建立機構編制、人員在崗、工資發(fā)放和人員交流等情況定期內部公示制度。加強考勤管理，機關(guān)事業(yè)單位工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷(xiāo)假手續，并按照干部管理權限進(jìn)行報批、備案，對違反規定的行為要及時(shí)依法依規處理。加強考核工作，將日?？己?、年度考核與人員晉升、崗位和工資調整緊密掛鉤。機關(guān)事業(yè)單位工作人員與單位解除、終止人事關(guān)系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，應按規定及時(shí)辦理工資核銷(xiāo)和社會(huì )保險關(guān)系轉移或終止手續。

三、嚴格工資發(fā)放管理

機關(guān)事業(yè)單位工作人員病假期間，按國家有關(guān)政策執行相應的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，應及時(shí)辦理相關(guān)手續，執行相應的待遇。受黨紀政紀處分的，須按規定取消、停發(fā)或降低工資待遇。機關(guān)事業(yè)單位工作人員被審判、檢察、公安、國家安全機關(guān)采取強制措施和受行政刑事處罰，所在單位在收到告知書(shū)后，要按規定對其工資待遇進(jìn)行處理，并按照干部管理權限報告有關(guān)單位和部門(mén)。工作人員按規定辦理退休手續后，須在退休次月執行相應的退休待遇。

四、嚴格離崗人員管理

機關(guān)事業(yè)單位一般不得以日常工作為由借調人員，因完成專(zhuān)項工作或者重點(diǎn)任務(wù)確需借調工作人員，須經(jīng)借出、借入單位領(lǐng)導集體研究，并按照干部管理權限履行審批程序，明確借調期限，借調期滿(mǎn)后繼續借用的，須重新履行審批手續。嚴格禁止各種形式的非組織借調行為。機關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗進(jìn)修培訓、掛職鍛煉，需按照干部管理權限審批，并按有關(guān)規定抓好日常管理。對按照中央加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新等有關(guān)文件要求離崗創(chuàng )業(yè)的高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，各地區、各部門(mén)要通過(guò)完善聘用合同管理、強化考核等辦法，加強規范管理。

五、嚴格監督管理

各級組織、機構編制、財政和人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要加快實(shí)現部門(mén)間信息共享和對接，建立機構編制、崗位管理、人員聘用、工資管理、社保繳費、財政預算等工作的互聯(lián)管理平臺。組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分履行職責，健全統一指導、分級調控、分類(lèi)管理的人事管理體制。完善人事管理制度，加強對各類(lèi)人員管理及工資待遇執行等方面的政策指導。強化人事監管，健全各項管理程序，完善人員流動(dòng)管理機制。機構編制部門(mén)要全面實(shí)行機構編制實(shí)名制管理，嚴格人員編制使用核準備案制度，強化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)管理綜合約束機制，依法依規推進(jìn)機構人員編制信息公示公開(kāi)。加強機構運行和編制使用情況的動(dòng)態(tài)監測，切實(shí)加大“12310”舉報受理和案件查處工作力度。財政部門(mén)要會(huì )同人力資源社會(huì )保障等部門(mén)進(jìn)一步加強財政統發(fā)工資管理，嚴格按照財政預算核撥人員經(jīng)費。根據相關(guān)規定對增人增資證明材料進(jìn)行審核。

六、嚴格責任追究

各級組織、機構編制、財政和人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要形成常態(tài)化聯(lián)合治理工作機制，定期和不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促有關(guān)地方和部門(mén)及時(shí)核實(shí)處理發(fā)現的問(wèn)題。各地區、各部門(mén)要在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站公布舉報電話(huà)、郵箱，對舉報線(xiàn)索須及時(shí)核查處理，并向實(shí)名舉報人反饋結果。對“吃空餉”問(wèn)題，堅持發(fā)現一起查處一起，對查實(shí)的問(wèn)題“零容忍”，堅決糾正違規行為，嚴肅處理負有責任的領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人，對違紀違規的要按照有關(guān)規定給予處理，對涉嫌違法犯罪的要移交司法機關(guān)處理。對占編“吃空餉”的單位要嚴格按照規定核減相應編制和預算，并收回空余編制。

各地區、各部門(mén)要將預防、治理“吃空餉”問(wèn)題納入黨風(fēng)廉政建設工作范疇。機關(guān)事業(yè)單位主要負責同志作為第一責任人，要切實(shí)負起領(lǐng)導責任。組織、機構編制、財政和人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要各司其職、密切配合、加強協(xié)調。要宣傳防治“吃空餉”問(wèn)題的重要意義和取得的成效，對于社會(huì )普遍關(guān)注、群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件，要定期進(jìn)行內部通報或公開(kāi)曝光，對違法違規行為形成有效震懾。
 

人力資源社會(huì )保障部

中央組織部

中央編辦

財政部

2016年12月23日

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