國衛宣傳發(fā)〔2017〕2號《國家衛生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國健康促進(jìn)與教育工作規劃的通知》

國家衛生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國健康促進(jìn)與教育工作規劃的通知

國衛宣傳發(fā)〔2017〕2號

 

 

各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局：

為貫徹落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )和第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì )精神，進(jìn)一步加強全國健康促進(jìn)與教育工作，推進(jìn)健康中國建設，我委制定了《“十三五”全國健康促進(jìn)與教育工作規劃》（可從國家衛生計生委網(wǎng)站下載）?，F印發(fā)給你們，請各地認真貫徹落實(shí)。
 

 

 

國家衛生計生委

2017年1月11日
 

 

 

“十三五”全國健康促進(jìn)與教育工作規劃

 

 

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是推進(jìn)健康中國建設的關(guān)鍵階段。健康促進(jìn)與教育工作作為衛生與健康事業(yè)的重要組成部分，對于提升全民健康素養和健康水平、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )精神，根據《“健康中國2030”規劃綱要》《“十三五”衛生與健康規劃》和《關(guān)于加強健康促進(jìn)與教育的指導意見(jiàn)》，編制本規劃。

一、規劃背景

“十二五”時(shí)期，我國健康促進(jìn)與教育事業(yè)取得明顯成效，健康促進(jìn)與教育工作體系初步建立，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，健康素養促進(jìn)行動(dòng)、健康中國行等品牌活動(dòng)影響廣泛，2015年全國居民健康素養水平達到10.25%，為維護和保障人民健康奠定了重要基礎。同時(shí)，健康促進(jìn)與教育工作仍面臨諸多挑戰，主要表現在：居民健康素養整體上仍處于較低水平，多部門(mén)協(xié)作合力應對健康危險因素的局面尚未完全形成，動(dòng)員全社會(huì )參與的深度和廣度不夠，全國健康促進(jìn)與教育體系服務(wù)能力與群眾的健康需求相比仍有差距。

“十三五”時(shí)期，健康促進(jìn)與教育工作面臨著(zhù)新形勢、新任務(wù)。全國衛生與健康大會(huì )確立了新時(shí)期衛生與健康工作方針，強調要倡導健康文明的生活方式，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/13991.html' title='中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規劃綱要》全文' target='_blank'>“健康中國2030”規劃綱要》提出到2030年，全民健康素養大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/16222.html' title='國衛宣傳發(fā)〔2016〕62號《關(guān)于加強健康促進(jìn)與教育的指導意見(jiàn)》（全文）' target='_blank'>關(guān)于加強健康促進(jìn)與教育的指導意見(jiàn)》要求推進(jìn)“把健康融入所有政策”、創(chuàng )造健康支持性環(huán)境、培養自主自律的健康行為、營(yíng)造健康社會(huì )氛圍、加強健康促進(jìn)與教育體系建設，提出到2020年全國居民健康素養水平要達到20%。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )精神，堅持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生與健康工作方針，以滿(mǎn)足人民群眾健康需求為導向，以提高人群健康素養水平為抓手，以健康促進(jìn)與教育體系建設為支撐，著(zhù)力創(chuàng )造健康支持性環(huán)境，全方位、全生命周期維護和保障人民健康，推進(jìn)健康中國建設。

三、主要目標

到2020年，健康的生活方式和行為基本普及，人民群眾維護和促進(jìn)自身健康的意識和能力有較大提升，“把健康融入所有政策”方針有效實(shí)施，健康促進(jìn)縣（區）、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、醫院和健康社區、健康家庭建設取得明顯成效，健康促進(jìn)與教育工作體系建設得到加強。全國居民健康素養水平達到20%，影響健康的社會(huì )、環(huán)境等因素得到進(jìn)一步改善，人民群眾健康福祉不斷增進(jìn)。

 

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)落實(shí)“把健康融入所有政策”。進(jìn)一步加大宣傳力度，推動(dòng)“把健康融入所有政策”落到實(shí)處。開(kāi)展高層倡導，在當地黨委政府領(lǐng)導下，建立覆蓋各個(gè)部門(mén)的健康促進(jìn)工作決策機制和協(xié)調機制，統籌領(lǐng)導當地健康促進(jìn)與教育工作。推動(dòng)將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程，積極支持各部門(mén)建立和實(shí)施健康影響評價(jià)評估制度，系統評估各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和政策對健康的影響。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)健康行動(dòng)，應對和解決威脅當地居民健康的主要問(wèn)題。

（二）大力創(chuàng )建健康支持性環(huán)境。全面推進(jìn)衛生城市、健康城市、健康促進(jìn)縣（區）、健康社區（村鎮）建設，統籌做好各類(lèi)城鄉區域性健康促進(jìn)的規劃、實(shí)施及評估等工作，實(shí)現區域建設與人的健康協(xié)調發(fā)展。積極支持并會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展健康促進(jìn)學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位、醫院和健康社區、健康家庭創(chuàng )建活動(dòng)。針對不同場(chǎng)所、不同人群的主要健康問(wèn)題及主要影響因素，研究制定綜合防治策略和干預措施，指導相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展健康管理制度建設、健康支持性環(huán)境創(chuàng )建、健康服務(wù)提供、健康素養提升等工作，創(chuàng )造有利于健康的生活、工作和學(xué)習環(huán)境。協(xié)助制訂完善創(chuàng )建標準和工作規范，配合做好效果評價(jià)和經(jīng)驗總結推廣，推動(dòng)健康促進(jìn)場(chǎng)所建設科學(xué)規范開(kāi)展。

（三）不斷提高居民健康素養水平。以國家基本公共衛生服務(wù)健康教育項目、全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)、國民營(yíng)養計劃等為重要抓手，充分整合衛生計生系統健康促進(jìn)與教育資源，利用好健康中國行、全民健康生活方式、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、衛生應急“五進(jìn)”活動(dòng)等平臺，普及健康素養基本知識和技能，促進(jìn)健康生活方式形成。充分發(fā)揮醫療衛生機構和醫務(wù)人員主力軍作用，特別要發(fā)揮社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院、計劃生育服務(wù)機構等基層衛生計生機構主陣地作用，提供覆蓋城鄉所有居民的健康教育服務(wù)，推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)健康教育均等化，提升全國居民健康素養水平。

（四）深入推進(jìn)健康文化建設。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于維護促進(jìn)人民健康的重大戰略和方針政策，宣傳健康中國建設的重大意義、總體戰略、目標任務(wù)和重大舉措。加強正面宣傳、輿論引導和典型報道，增強社會(huì )公眾對健康中國建設的深刻認識。推進(jìn)以良好的身體素質(zhì)、精神風(fēng)貌、生活環(huán)境和社會(huì )氛圍為主要特征的健康文化建設，在全社會(huì )倡導形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分發(fā)揮社會(huì )各方面力量的優(yōu)勢與作用，調動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì )組織、群眾參與健康促進(jìn)與教育工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，建立健全多層次、多元化的工作格局，使促進(jìn)健康成為全社會(huì )的共識和自覺(jué)行動(dòng)。

五、專(zhuān)項行動(dòng)

（一）健康影響評價(jià)評估專(zhuān)項行動(dòng)。積極協(xié)助各部門(mén)建立并實(shí)施健康影響評價(jià)評估制度，開(kāi)發(fā)健康影響評價(jià)評估工具，組織開(kāi)展相關(guān)人員培訓，配合各部門(mén)系統評估各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和政策對健康的影響。到“十三五”末期實(shí)現健康影響評價(jià)評估制度以省為單位全覆蓋。加強健康危險因素監測與評價(jià)，重點(diǎn)圍繞健康環(huán)境、健康社會(huì )、健康服務(wù)、健康人群、健康文化等領(lǐng)域，推動(dòng)做好完善環(huán)境衛生基礎設施、開(kāi)展環(huán)境衛生整潔行動(dòng)、保障飲用水安全、加強農村改水改廁、改善環(huán)境質(zhì)量、構建公共安全保障體系等工作。

（二）健康素養促進(jìn)行動(dòng)。打造全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)品牌，推進(jìn)健康促進(jìn)縣區、健康社區、健康家庭建設。繼續開(kāi)展健康中國行活動(dòng)，以《中國公民健康素養--基本知識和技能》為核心，重點(diǎn)圍繞合理膳食、適量運動(dòng)、控煙限酒、心理健康、減少不安全性行為和毒品危害等主題，全面提升城鄉居民在科學(xué)健康觀(guān)、傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫療、健康信息獲取等方面的素養。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、貧困人口等重點(diǎn)人群，開(kāi)展符合其特點(diǎn)的健康素養促進(jìn)活動(dòng)。注重發(fā)揮醫生、教師、公務(wù)員等重點(diǎn)人群在全民健康素養促進(jìn)中的示范和引領(lǐng)作用。建立覆蓋縣區的健康素養和煙草流行監測系統，不斷完善監測手段和方法，定期開(kāi)展監測，為健康相關(guān)政策制定和策略調整提供依據。加強健康促進(jìn)與教育對人群健康影響的實(shí)證性研究。結合大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展和公眾獲取信息途徑多元化特點(diǎn)，加大對健康素養促進(jìn)適宜技術(shù)和用品的研究開(kāi)發(fā)力度，提高健康教育服務(wù)的可及性和有效性。

（三）健康科普專(zhuān)項行動(dòng)。建立衛生計生主管部門(mén)與新聞媒體主管部門(mén)協(xié)作機制，指導各地加強健康科普平臺建設，重點(diǎn)辦好省級健康類(lèi)節目和欄目，規范健康科普工作，打造權威健康科普平臺。積極推進(jìn)健康科普示范和特色基地建設開(kāi)發(fā)，評選和推廣優(yōu)秀科普作品，培養健康科普人才。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，建設健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，為相關(guān)機構提供權威的專(zhuān)家和信息資源。配合制定媒體健康科普工作規范和指南，加強媒體從業(yè)人員培訓和交流，鼓勵和引導各類(lèi)媒體制作、播放健康公益廣告，辦好養生保健類(lèi)節目和欄目，促進(jìn)媒體健康科普工作規范有序開(kāi)展。加強健康科普輿情監測，正確引導社會(huì )輿論和公眾科學(xué)理性應對健康風(fēng)險因素。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體以及云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實(shí)效性。

（四）控煙專(zhuān)項行動(dòng)。深入開(kāi)展控煙宣傳教育，創(chuàng )新煙草控制大眾傳播的形式和內容，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進(jìn)形成不吸煙、不敬煙、不送煙的良好社會(huì )風(fēng)尚。推進(jìn)公共場(chǎng)所控煙工作，努力建設無(wú)煙環(huán)境，推動(dòng)無(wú)煙環(huán)境立法，強化公共場(chǎng)所控煙主體責任和監督執法，逐步實(shí)現室內公共場(chǎng)所全面禁煙。深入開(kāi)展建設無(wú)煙衛生計生系統工作，發(fā)揮衛生計生系統示范帶頭作用。強化戒煙咨詢(xún)熱線(xiàn)和戒煙門(mén)診等服務(wù)，提高戒煙干預能力。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加大控煙力度，運用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控煙成效。

（五）健康促進(jìn)與教育體系建設工程。在黨委政府的領(lǐng)導下，積極協(xié)調編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，制定健康促進(jìn)與教育體系建設和發(fā)展規劃。建立健全以健康教育專(zhuān)業(yè)機構為龍頭，以基層醫療衛生機構、醫院、專(zhuān)業(yè)公共衛生機構為基礎，以國家健康醫療開(kāi)放大學(xué)為平臺，以學(xué)校、機關(guān)、社區、企事業(yè)單位健康教育職能部門(mén)為延伸的健康促進(jìn)與教育體系。進(jìn)一步理順管理機制，形成統一歸口、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。加快推進(jìn)各級健康教育專(zhuān)業(yè)機構建設，強化基礎設施建設，充實(shí)人員力量，改善工作條件，基于省、地市、縣三級人口健康信息平臺，建設專(zhuān)業(yè)化信息系統，強化健康信息規范共享，提升服務(wù)能力。建設國家、省、地市、縣級健康教育基地。推進(jìn)12320衛生熱線(xiàn)建設。在縣、鄉、村級衛生計生服務(wù)機構明確承擔健康教育任務(wù)，因地制宜推行基層計劃生育專(zhuān)干轉崗培訓承擔健康教育職能，大力培養城鄉健康指導員，加強基層健康促進(jìn)與教育服務(wù)力量。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。把健康促進(jìn)與教育作為衛生與健康工作的重要任務(wù)來(lái)抓，列入目標責任制考核內容。強化與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，充分整合系統內資源，加強頂層設計，制定本地區健康促進(jìn)與教育工作規劃，完善考核機制和問(wèn)責制度，做好各項任務(wù)的實(shí)施落實(shí)工作。

（二）加大經(jīng)費保障。推動(dòng)政府將健康促進(jìn)與教育工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，將必要的健康促進(jìn)與教育經(jīng)費納入政府財政預算，按規定保障健康教育專(zhuān)業(yè)機構和健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò )的人員經(jīng)費、發(fā)展建設和業(yè)務(wù)經(jīng)費。確保中央補助地方的健康促進(jìn)與教育經(jīng)費落實(shí)到位，提高資金使用效益。

（三）做好實(shí)施監測。建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩綄Э己撕捅O測評價(jià)機制，制定規劃任務(wù)分工方案和監測評估方案，并對實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監測與評估，適時(shí)對目標任務(wù)進(jìn)行必要調整。對實(shí)施規劃中好的做法和典型經(jīng)驗，要及時(shí)總結，積極推廣。

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本文關(guān)鍵詞： 國衛宣傳發(fā), 國家衛生計生委, 十三五, 健康, 促進(jìn), 教育, 規劃, 通知