您當前的位置：國衛宣傳發(fā)〔2016〕62號《關(guān)于加強健康促進(jìn)與教育的指導意見(jiàn)》（全文）
關(guān)于加強健康促進(jìn)與教育的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市衛生計生委、黨委宣傳部、教育廳（委、局）、財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、工商局、新聞出版廣電局、體育局、中醫藥局、科協(xié)，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、黨委宣傳部、教育局、財政局、環(huán)境保護局、工商局、新聞出版廣電局、體育局、科協(xié)：
加強健康促進(jìn)與教育，提高人民健康素養，是提高全民健康水平最根本、最經(jīng)濟、最有效的措施之一。當前，由于工業(yè)化、城鎮化、人口老齡化以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，我國仍然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面。為貫徹落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )精神，全面提升人民群眾健康水平，依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號）和《“健康中國2030”規劃綱要》《“十三五”衛生與健康規劃》《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》，現就加強健康促進(jìn)與教育工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生與健康工作方針，以滿(mǎn)足人民群眾健康需求為導向，以提高人群健康素養水平為抓手，以健康促進(jìn)與教育體系建設為支撐，著(zhù)力創(chuàng )造健康支持性環(huán)境，倡導健康生活方式，努力實(shí)現以治病為中心向以健康為中心的轉變，促進(jìn)全民健康和健康公平，推進(jìn)健康中國建設。
（二）基本原則。
堅持以人為本。以人的健康為中心，根據群眾需求提供健康促進(jìn)與教育服務(wù)，引導群眾樹(shù)立正確健康觀(guān)，形成健康的行為和生活方式，提升全民健康素養。強化個(gè)人健康意識和責任，培育人人參與、人人建設、人人共享的健康新生態(tài)。
堅持政府主導。始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，強化各級政府在健康促進(jìn)與教育工作中的主導作用，將居民健康水平作為政府目標管理的優(yōu)先指標，加強組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作，共同維護群眾健康權益。
堅持大健康理念。注重預防為主、關(guān)口前移，關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，推進(jìn)把健康融入所有政策，實(shí)施醫療衛生、體育健身、環(huán)境保護、食品藥品安全、心理干預等綜合治理，有效應對各類(lèi)健康影響因素。
堅持全社會(huì )參與。充分發(fā)揮社會(huì )各方面力量的優(yōu)勢與作用，調動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì )組織、群眾參與健康促進(jìn)與教育工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，建立健全多層次、多元化的工作格局，使健康促進(jìn)成為全社會(huì )的共識和自覺(jué)行動(dòng)。
（三）主要目標。到2020年，健康的生活方式和行為基本普及并實(shí)現對貧困地區的全覆蓋，人民群眾維護和促進(jìn)自身健康的意識和能力有較大提升，全國居民健康素養水平達到20%，重大慢性病過(guò)早死亡率比2015年降低10%，減少殘疾和失能的發(fā)生。健康促進(jìn)與教育工作體系進(jìn)一步完善，“把健康融入所有政策”策略有效實(shí)施，健康促進(jìn)縣（區）、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、醫院和健康家庭建設取得明顯成效，影響健康的主要危險因素得到有效控制，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境初步形成，促進(jìn)“十三五”衛生與健康規劃目標的實(shí)現，不斷增進(jìn)人民群眾健康福祉。
二、推進(jìn)“把健康融入所有政策”
（四）宣傳和倡導“把健康融入所有政策”。充分認識社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境、生活方式和行為等因素對人群健康的深刻影響，廣泛宣傳公共政策對公眾健康的重要影響作用，堅持“把健康融入所有政策”的策略。地方各級政府要建立“把健康融入所有政策”的長(cháng)效機制，構建“政府主導、多部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )參與”的工作格局。
（五）開(kāi)展跨部門(mén)健康行動(dòng)。各地區各部門(mén)要把保障人民健康作為經(jīng)濟社會(huì )政策的重要目標，全面建立健康影響評價(jià)評估制度，系統評估各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響。各地要針對威脅當地居民健康的主要問(wèn)題，研究制訂綜合防治策略和干預措施，開(kāi)展跨部門(mén)健康行動(dòng)。地方各級政府要加大對健康服務(wù)業(yè)的扶持力度，研究制訂相關(guān)行業(yè)標準，建立健全監管機制，規范健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，提高健康管理服務(wù)質(zhì)量。
三、創(chuàng )造健康支持性環(huán)境
（六）加強農村地區健康促進(jìn)與教育工作。針對農村人口健康需求，廣泛宣傳居民健康素養基本知識和技能，提升農村人口健康意識，形成良好衛生習慣和健康生活方式。做好農村地區重點(diǎn)慢性病、傳染病、地方病的預防與控制，加大婦幼健康工作力度，在貧困地區全面實(shí)施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷、農村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）篩查、兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病篩查等項目。全面推進(jìn)健康村鎮建設，持續開(kāi)展環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，實(shí)施貧困地區農村人居環(huán)境改善扶貧行動(dòng)和人畜分離工程，加快農村衛生廁所建設進(jìn)程，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農村垃圾污水治理，有效提升人居環(huán)境質(zhì)量，建設健康、宜居、美麗家園。
（七）加強學(xué)校健康促進(jìn)與教育工作。將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內容。以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制。加強學(xué)校健康教育師資隊伍建設。構建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動(dòng)相結合、課堂教育與課外實(shí)踐相結合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。改善學(xué)校衛生環(huán)境，加強控煙宣傳和無(wú)煙環(huán)境創(chuàng )建，做好學(xué)生常見(jiàn)病的預防與控制工作。確保學(xué)生飲食安全和供餐營(yíng)養，實(shí)施貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)監測。重視學(xué)校體育教育，促進(jìn)學(xué)校、家庭和社會(huì )多方配合，確保學(xué)生校內每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。實(shí)施好青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，促進(jìn)校園足球等多種運動(dòng)項目健康發(fā)展，讓主動(dòng)鍛煉、陽(yáng)光生活在青少年中蔚然成風(fēng)。
（八）加強機關(guān)和企事業(yè)單位健康促進(jìn)與教育工作。在各類(lèi)機關(guān)和企事業(yè)單位中開(kāi)展工作場(chǎng)所健康促進(jìn)，提高干部職工健康意識，倡導健康生活方式。加強無(wú)煙機關(guān)建設，改善機關(guān)和企事業(yè)單位衛生環(huán)境和體育鍛煉設施，推行工間健身制度，倡導每天健身1小時(shí)。舉辦健康知識講座，開(kāi)展符合單位特點(diǎn)的健身和競賽活動(dòng)，定期組織職工體檢。加強安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，建立健全安全生產(chǎn)、職業(yè)病預防相關(guān)政策，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康體系，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治制度，為職工提供必要的勞動(dòng)保護措施，預防和控制職業(yè)損害和職業(yè)病發(fā)生。要積極組織協(xié)調，發(fā)揮國有企業(yè)在健康促進(jìn)工作中的示范作用。
（九）加強醫療衛生機構健康促進(jìn)與教育工作。將各級各類(lèi)醫療衛生機構作為健康促進(jìn)與教育的重要陣地，堅持預防為主，推進(jìn)防治結合，實(shí)現以治病為中心向以健康為中心轉變，推動(dòng)健康管理關(guān)口前移，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢大力開(kāi)展健康促進(jìn)與教育服務(wù)。各級各類(lèi)醫療衛生機構要加強醫患溝通和科普宣傳，圍繞健康維護、慢性病和傳染病防治、婦幼健康、心理健康、合理膳食、老年保健等重要內容，開(kāi)展健康教育和行為干預，普及合理用藥和科學(xué)就醫知識，提高群眾防病就醫能力。要改善醫院診療和衛生環(huán)境，創(chuàng )建醫療衛生機構無(wú)煙環(huán)境，在醫院設置戒煙門(mén)診，提供戒煙咨詢(xún)和戒煙服務(wù)。
（十）加強社區和家庭健康促進(jìn)與教育工作。依托社區，廣泛開(kāi)展“健康家庭行動(dòng)”“新家庭計劃”和“營(yíng)養進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。以家庭整體為對象，通過(guò)健全健康家庭服務(wù)體系、投放健康家庭工具包、創(chuàng )建示范健康家庭、重點(diǎn)家庭健康幫扶等措施，為家庭成員提供有針對性的健康指導服務(wù)。提高家庭成員健康意識，倡導家庭健康生活方式。
（十一）營(yíng)造綠色安全的健康環(huán)境。按照綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全環(huán)境與健康監測、調查、風(fēng)險評估制度，重點(diǎn)抓好空氣、土壤、水污染的防治，加快推進(jìn)國土綠化，治理和修復土壤特別是耕地污染，全面加強水源涵養和水質(zhì)保護，綜合整治大氣污染特別是霧霾問(wèn)題，全面整治工業(yè)污染，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。將健康列為社會(huì )治理的重要目標，統籌區域建設與人的健康協(xié)調發(fā)展，全面推進(jìn)衛生城市和健康城市、健康促進(jìn)縣（區）建設，形成健康社區、健康村鎮、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等建設廣泛開(kāi)展的良好局面。貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強食品安全監管，建立食用農產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制，加強檢驗檢測能力建設，提升食品藥品安全保障水平。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，促進(jìn)道路交通安全，推進(jìn)突發(fā)事件衛生應急監測預警和緊急醫學(xué)救援能力建設，提升防災減災能力，努力減少公共安全事件對人民生命健康的威脅。健全口岸公共衛生體系，主動(dòng)預防、控制、應對境外突發(fā)公共事件。
四、培養自主自律的健康行為
（十二）倡導健康生活方式。深入開(kāi)展全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)、國民營(yíng)養行動(dòng)計劃等專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，推進(jìn)全民健康科技工作，大力普及健康知識與技能，引導群眾建立合理膳食、適量運動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，倡導“每個(gè)人是自己健康第一責任人”的理念，不斷提升人民群眾健康素養。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、貧困人口等重點(diǎn)人群，開(kāi)展符合其特點(diǎn)的健康促進(jìn)及健康素養傳播活動(dòng)。面向社會(huì )宣傳倡導積極老齡化、健康老齡化的理念，面向老年人及其家庭開(kāi)展知識普及和健康促進(jìn)，結合老年人健康特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)老年人積極參與社會(huì )，提高老年人群健康素養。全面推進(jìn)控煙履約，加大控煙力度，運用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控煙成效。深入開(kāi)展控煙宣傳教育，全面推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設，強化公共場(chǎng)所控煙監督執法。到2020年，15歲及以上人群煙草使用流行率比2015年下降3個(gè)百分點(diǎn)。強化戒煙服務(wù)。加強限酒健康教育，控制酒精過(guò)度使用，減少酗酒。以青少年、育齡婦女、流動(dòng)人群及性傳播風(fēng)險高危行為人群為重點(diǎn)，開(kāi)展性道德、性健康、性安全的宣傳教育和干預。大力普及有關(guān)毒品濫用的危害、應對措施和治療途徑等相關(guān)知識。
（十三）積極推進(jìn)全民健身。加強全民健身宣傳教育，普及科學(xué)健身知識和方法，讓體育健身成為群眾生活的重要內容。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，創(chuàng )新全民健身體制機制。完善全民健身公共服務(wù)體系，統籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、全民健身中心、體育公園等場(chǎng)地設施建設。推行公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，確保公共體育場(chǎng)地設施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設施全部向社會(huì )開(kāi)放。加強全民健身科學(xué)研究，推進(jìn)運動(dòng)處方庫建設，發(fā)布《中國人體育健身活動(dòng)指南》，積極開(kāi)展國民體質(zhì)監測和全民健身活動(dòng)狀況調查。建立“體醫結合”健康服務(wù)模式，構建科學(xué)合理的運動(dòng)指導體系，提供個(gè)性化的科學(xué)健身指導服務(wù)，提高全民健身科學(xué)化水平。到2020年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數達到4.35億。
（十四）高度重視心理健康問(wèn)題。加強心理健康服務(wù)體系建設和規范化管理。加大心理健康問(wèn)題基礎性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，提升人民群眾心理健康素養。規范發(fā)展心理治療、心理咨詢(xún)等心理健康服務(wù)，加強心理健康專(zhuān)業(yè)人才培養。強化對常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題的干預，加大對重點(diǎn)人群和特殊職業(yè)人群心理問(wèn)題早期發(fā)現和及時(shí)干預力度。重點(diǎn)加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。全面推進(jìn)精神障礙社區康復服務(wù)，鼓勵和引導社會(huì )力量提供心理健康服務(wù)和精神障礙社區康復服務(wù)。提高突發(fā)事件心理危機的干預能力和水平。
（十五）大力弘揚中醫藥健康文化?？偨Y中華民族對生命、健康的認識和理解，深入挖掘中醫藥文化內涵，推動(dòng)中醫藥健康養生文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，使之與現代健康理念相融相通。充分利用現有資源，建設中醫藥文化宣傳教育基地及中醫藥健康文化傳播體驗中心，打造宣傳、展示、體驗中醫藥知識及服務(wù)的平臺。實(shí)施中醫藥健康文化素養提升工程，開(kāi)展“中醫中藥中國行——中醫藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)”，實(shí)現“2020年人民群眾中醫藥健康文化素養提升10%”的目標。推動(dòng)中醫藥文化進(jìn)校園，促進(jìn)中小學(xué)生養成良好的健康意識和生活習慣。
五、營(yíng)造健康社會(huì )氛圍
（十六）廣泛開(kāi)展健康知識和技能傳播。各地要鼓勵和引導各類(lèi)媒體辦好健康類(lèi)欄目和節目，制作、播放健康公益廣告，加大公益宣傳力度，不斷增加健康科普報道數量，多用人民群眾聽(tīng)得到、聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)的途徑和方法普及健康知識和技能，讓健康知識植入人心。建立居民健康素養基本知識和技能傳播資源庫，構建數字化的健康傳播平臺。創(chuàng )新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體以及云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實(shí)效性，打造權威健康科普平臺。要對健康教育加以規范，報紙雜志、廣播電視、圖書(shū)網(wǎng)絡(luò )等都要把好關(guān)，不能給虛假健康教育活動(dòng)提供傳播渠道和平臺。
（十七）做好健康信息發(fā)布和輿情引導。國家和省級健康教育專(zhuān)業(yè)機構要針對影響群眾健康的主要因素和問(wèn)題，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，完善信息發(fā)布平臺。加強對媒體健康傳播活動(dòng)的監管，開(kāi)展輿情監測，正確引導社會(huì )輿論和公眾科學(xué)理性應對健康風(fēng)險因素。有關(guān)部門(mén)要加大對醫療保健類(lèi)廣告的監督和管理力度，堅決打擊虛假醫藥廣告，嚴厲懲處不實(shí)和牟利性誤導宣傳行為。
（十八）培育“弘揚健康文化、人人關(guān)注健康”的社會(huì )氛圍。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)以良好的身體素質(zhì)、精神風(fēng)貌、生活環(huán)境和社會(huì )氛圍為主要特征的健康文化建設，在全社會(huì )形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體的橋梁紐帶作用和宣傳動(dòng)員優(yōu)勢，傳播健康文化，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與健康促進(jìn)行動(dòng)。調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )組織和個(gè)人的積極性，發(fā)揮健康促進(jìn)志愿者作用，注重培育和發(fā)展根植于民間的、自下而上的健康促進(jìn)力量。
六、加強健康促進(jìn)與教育體系建設
（十九）逐步建立全面覆蓋、分工明確、功能完善、運轉高效的健康促進(jìn)與教育體系。建立健全以健康教育專(zhuān)業(yè)機構為龍頭，以基層醫療衛生機構、醫院、專(zhuān)業(yè)公共衛生機構為基礎，以國家健康醫療開(kāi)放大學(xué)為平臺，以學(xué)校、機關(guān)、社區、企事業(yè)單位健康教育職能部門(mén)為延伸的健康促進(jìn)與教育體系。加快推進(jìn)各級健康教育專(zhuān)業(yè)機構建設，充實(shí)人員力量，改善工作條件，建立信息化平臺，提升服務(wù)能力。推進(jìn)12320衛生熱線(xiàn)建設。進(jìn)一步加強基層衛生計生機構、醫院、專(zhuān)業(yè)公共衛生機構及學(xué)校、機關(guān)、社區、企事業(yè)單位健康教育場(chǎng)所建設。
（二十）加強健康促進(jìn)與教育人才隊伍建設。鼓勵高等學(xué)校根據需求，培養健康促進(jìn)與教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。加強對健康促進(jìn)與教育工作人員的培訓和繼續教育，優(yōu)化健康教育專(zhuān)業(yè)機構人員結構。進(jìn)一步完善職稱(chēng)晉升制度，健全激勵機制，保障健康促進(jìn)與教育專(zhuān)業(yè)人員待遇，推進(jìn)健康促進(jìn)與教育人才的合理流動(dòng)和有效配置。
七、落實(shí)保障措施
（二十一）加強組織領(lǐng)導。各級地方政府要將提高人民群眾健康水平作為執政施政的重要目標，將衛生與健康事業(yè)發(fā)展作為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，完善社會(huì )治理的重要內容，推進(jìn)健康中國建設，實(shí)施“把健康融入所有政策”策略，切實(shí)將居民健康狀況作為政府決策的必需條件和考核的重要指標。要明確各部門(mén)在促進(jìn)人民群眾健康中的責任和義務(wù)，建立多部門(mén)協(xié)作機制。
（二十二）加大投入力度。將健康促進(jìn)與教育工作納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強健康促進(jìn)與教育基礎設施建設。將必要的健康促進(jìn)與教育經(jīng)費納入政府財政預算，按規定保障健康教育專(zhuān)業(yè)機構和健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò )的人員經(jīng)費、發(fā)展建設和業(yè)務(wù)經(jīng)費。確保健康教育專(zhuān)業(yè)機構的工作力量滿(mǎn)足工作需要。廣泛吸引各類(lèi)社會(huì )資金，鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會(huì )、商業(yè)保險機構等參與健康促進(jìn)與教育事業(yè)發(fā)展。加大對農村建檔立卡貧困人口健康促進(jìn)與教育工作的投入力度。
（二十三）強化監督考核。將健康促進(jìn)與教育納入政府目標考核內容，細化考核目標，明確工作責任，定期組織對健康促進(jìn)與教育工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評估。注重總結推廣典型經(jīng)驗，對在健康促進(jìn)與教育工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予適當獎勵。對于工作落實(shí)不力的，要通報批評，責令整改。
國家衛生計生委中宣部
教育部財政部
環(huán)境保護部 工商總局
新聞出版廣電總局 體育總局
國家中醫藥局 中國科協(xié)
2016年11月16日
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