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教育部關(guān)于加強“十三五”期間教育對口支援西藏和四省藏區工作的意見(jiàn)
教民〔2016〕5號
有關(guān)省、自治區、直轄市教育廳（教委）,部屬有關(guān)高等學(xué)校,有關(guān)直屬單位：
多年來(lái)，對口支援省市、高校和教育部直屬單位把教育對口支援西藏和四省藏區工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育援藏工作）作為一項重要的政治任務(wù)，不斷加大支援力度，有力促進(jìn)了西藏和四省藏區教育事業(yè)的改革和發(fā)展。根據中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，現就“十三五”期間加強教育援藏工作提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）深刻領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于援藏工作的精神。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想和“依法治藏、長(cháng)期建藏、爭取人心、夯實(shí)基礎”的重要工作原則，為做好教育援藏工作提供了根本遵循。中央第六次西藏工作座談會(huì )提出加強人才和技術(shù)援藏、突出改善民生、促進(jìn)交往交流交融，為做好教育援藏工作提出了明確要求。各省市、高校、直屬單位要深刻領(lǐng)會(huì )中央精神，充分認識對口援藏工作的長(cháng)期性，始終把握對口援藏工作的群眾性，不斷提高對口援藏工作的科學(xué)性，堅持真情援藏、科學(xué)援藏、創(chuàng )新援藏，進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，圍繞教育教學(xué)質(zhì)量、教師隊伍建設、學(xué)前雙語(yǔ)教育和中等職業(yè)教育等薄弱環(huán)節，不斷加大教育援藏工作力度，提高教育質(zhì)量。
（二）準確把握教育援藏的基本原則。
明確目標，科學(xué)規劃。結合受援地區實(shí)際，堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，圍繞西藏和四省藏區教育發(fā)展，共同研究制定教育對口支援五年規劃和分年度計劃，明確階段性工作目標和重點(diǎn)，精心組織，周密安排，確保教育援藏工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
突出重點(diǎn),精準施力。聚焦受援方薄弱環(huán)節，集中力量解決最突出的困難。“十三五”時(shí)期，教育援藏要以提升各級各類(lèi)教育教學(xué)質(zhì)量、提高教育管理水平為重點(diǎn)，以實(shí)施好“組團式”教育人才援藏為示范，采取多種方式提升西藏和四省藏區教師隊伍素質(zhì)?；A建設以各對口省市編制的“十三五”援藏規劃內容為主要依據。
發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng )新引領(lǐng)。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新教育援藏工作思路和方法。充分利用內地的人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，拓展思維，挖掘潛力，探索互聯(lián)網(wǎng)+教育援藏新方式，提高對口援藏效益。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施好“組團式”教育人才援藏工作。定期從對口支援省市和教育部直屬高校附屬中小學(xué)選派800名左右教師進(jìn)藏支教，每10-50名教師組成1個(gè)團隊集中對口支援西藏一所中小學(xué)，“十三五”期間共計援助西藏20所中小學(xué)。支援團隊主要幫助受援學(xué)校明確發(fā)展思路、加強學(xué)校管理，健全規章制度，承擔教學(xué)管理任務(wù)，指導開(kāi)展教研、培訓和教學(xué)改革工作。充分發(fā)揮支援團隊的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和受援學(xué)校教師的本地優(yōu)勢，互幫互學(xué)，共同深入研究找準學(xué)生學(xué)習過(guò)程中的薄弱環(huán)節，提出改進(jìn)教學(xué)管理的有效措施，盡快提升受援學(xué)校的教學(xué)效果。通過(guò)教育信息技術(shù)、集團辦學(xué)等方式，輻射帶動(dòng)西藏縣、鄉中小學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量。每年從西藏選派400名骨干教師、中小學(xué)校長(cháng)(園長(cháng))到內地學(xué)校培訓，通過(guò)掛職、跟崗、聽(tīng)課、觀(guān)摩、研討等方式，學(xué)習先進(jìn)的理念、方法，提升國家通用語(yǔ)言文字應用能力和教育教學(xué)管理水平。
（二）幫助提高教師和管理人員素質(zhì)。落實(shí)萬(wàn)名教師支教計劃中的西藏項目，做好“組團式”教育人才援藏工作的同時(shí)，鼓勵對口支援省市和學(xué)校多渠道、多形式開(kāi)展“送培上門(mén)”“送教上門(mén)”等支教活動(dòng)，接收西藏和四省藏區教師和管理人員跟崗培訓。鼓勵援受雙方開(kāi)展雙向掛職活動(dòng)，組織西藏和四省藏區各級教育行政人員到對口支援省市、高校和教育部直屬單位掛職觀(guān)摩學(xué)習，選派對口支援省市、高校和教育部直屬單位人員到西藏和四省藏區掛職鍛煉。在內地省市選擇若干所師范院校，建立西藏和四省藏區教師培養培訓基地，重點(diǎn)培養雙語(yǔ)教育語(yǔ)言類(lèi)和數理化等學(xué)科緊缺教師。對口支援省市要協(xié)調省屬師范院校增加面向西藏和四省藏區的招生計劃，根據需要承擔非西藏生源定向西藏就業(yè)學(xué)生的培養任務(wù)。
（三）加強學(xué)校之間的結對幫扶。選擇100所西藏中小學(xué)、幼兒園，與對口省市的100所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園結成 “手拉手”幫扶關(guān)系，通過(guò)網(wǎng)上遠程輔導、同步課堂或專(zhuān)遞課堂、送教上門(mén)等方式，幫助西藏中小學(xué)開(kāi)齊、開(kāi)足課程，實(shí)現受援學(xué)校教師“教對、教會(huì )、教好”的目標，在學(xué)生之間開(kāi)展“我在內地有朋友”“我在西藏有朋友”的活動(dòng)，鼓勵通過(guò)書(shū)信、電子郵件、QQ、微信等多種方式溝通交流，有條件的可以通過(guò)夏令營(yíng)、短期交換生等形式加強交流，使雙方學(xué)生相互了解、開(kāi)闊視野、增進(jìn)感情，形成“祖國一家親”的氛圍。鼓勵對口支援省市學(xué)校、四省省內相對發(fā)達城市學(xué)校與四省藏區學(xué)校結成對口關(guān)系，開(kāi)展“心連心”“手拉手”活動(dòng)，增進(jìn)各民族師生交往交流交融，教育學(xué)生樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)、宗教觀(guān)，增強師生“五個(gè)認同”和“三個(gè)離不開(kāi)”的思想意識。
（四）幫助提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量。對口支援省市和教育部直屬單位要幫助西藏和四省藏區建立和完善從學(xué)前到中小學(xué)教育教學(xué)相銜接、師資與教學(xué)資源相配套、教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習能力相適應的雙語(yǔ)教學(xué)體系，切實(shí)提高少數民族學(xué)生適應社會(huì )發(fā)展和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。幫助加強雙語(yǔ)師資培養培訓，為西藏和四省藏區定向培養一批雙語(yǔ)教師和其他專(zhuān)業(yè)雙語(yǔ)技術(shù)人才。幫助開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)研究、雙語(yǔ)教材編譯和雙語(yǔ)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)發(fā)、譯制、引進(jìn)以及資源共享等多種途徑，幫助受援方建設雙語(yǔ)教育資源庫。支持西藏和四省藏區語(yǔ)言文字工作，幫助制訂雙語(yǔ)教育教學(xué)質(zhì)量標準和監測指標體系，提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量。
（五）幫助提高教育信息化水平。對口支援省市、高校和教育部直屬單位要幫助西藏和四省藏區加快教育信息化平臺建設，在有效對接國家平臺的基礎上，著(zhù)力建設具有當地特點(diǎn)的教育資源平臺和管理平臺。幫助加強教育資源建設，指導受援方制定優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)建設方案，幫助開(kāi)發(fā)建設適合西藏和四省藏區教學(xué)實(shí)際的學(xué)科教學(xué)、教師培訓等數字資源。推動(dòng)對口支援城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與受援學(xué)校依托互聯(lián)網(wǎng)探索遠程同步課堂和植入式課堂等新型對口支援方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。幫助開(kāi)展教師信息化應用培訓，提高教師使用現代信息化教學(xué)設備的能力、提高信息化應用水平。幫助受援學(xué)校促進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，組織專(zhuān)家重點(diǎn)指導，培育一批能夠發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用的骨干學(xué)校、教師和課程，推廣“一校帶多點(diǎn)、一校帶多校”“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”的教學(xué)教研組織模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
（六）加大人才培養力度。根據西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，對口支援省市、高校要承擔起幫助西藏和四省藏區培養各級各類(lèi)人才的任務(wù)。對口支援省市要協(xié)調所屬高校擴大面向西藏和四省招生計劃。繼續采取特殊措施為西藏培養在職干部，繼續實(shí)施非西藏生源定向西藏就業(yè)招生計劃。繼續辦好內地西藏班、中職班，適度擴大內地西藏高中班、中職班的招生規模，加強教育管理服務(wù)，探索內地班教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。充分利用對口支援省市優(yōu)質(zhì)教育資源，按照促進(jìn)交流原則，雙方在培養、管理、考試等有關(guān)問(wèn)題協(xié)調一致后，鼓勵在對口支援省市試辦高中班、中職班，面向四省藏區招收學(xué)生。四省要加大省內高校面向藏區服務(wù)的特色學(xué)科和優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)建設，省內高校加大面向藏區服務(wù)的力度，增加農牧民子女接受高等教育的機會(huì )。鼓勵四省省內相對發(fā)達城市辦好面向藏區招生的初中班、高中班。
（七）幫助推進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。繼續落實(shí)好東中部職教集團、民辦本科學(xué)校對口支援西藏和四省藏區中等職業(yè)教育的幫扶機制，17個(gè)職教集團按照“一對一”的關(guān)系對口支援西藏和四省藏區17個(gè)地州，33所民辦本科學(xué)校原則上按照“二對一”的關(guān)系對口支援西藏和四省藏區17個(gè)地州。援受雙方要認真總結2014年以來(lái)對口支援工作，盡快簽訂“十三五”對口支援協(xié)議。對口支援方要指導受援地州優(yōu)化中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)結構和布局，充分利用支援方的優(yōu)質(zhì)教學(xué)、實(shí)訓資源，幫助受援學(xué)校共建優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)，建設精品課程資源，培養培訓“雙師型”教師，互派教師及學(xué)校管理人員，改善辦學(xué)條件，提升西藏和四省藏區中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。鼓勵對口支援省市招收一定數量的四省藏區學(xué)生接受中等職業(yè)教育，并為其在內地實(shí)習就業(yè)等提供方便。繼續辦好“9+3”免費中職教育。
（八）繼續做好高校對口支援工作。繼續做好高校團隊對口支援西藏高校工作，由北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京中醫藥大學(xué)、西北農林科技大學(xué)、東北師范大學(xué)、中國人民公安大學(xué)等27所高校團隊對口支援西藏6所高校。鼓勵更多的高水平大學(xué)與西藏和四省藏區高校建立對口支援關(guān)系。援受雙方共同協(xié)商制定對口支援規劃，支援高校通過(guò)多種方式幫助受援高校培養、培訓在職教師，著(zhù)力提升受援高校教師的教學(xué)科研水平，并可向相關(guān)部門(mén)申請定向培養博士、碩士研究生單列招生指標，用于受援高?，F有師資隊伍的培養。鼓勵支援高校與受援高校在有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展聯(lián)合培養研究生和本科生工作。支援高校重點(diǎn)支持受援高校做強一批具有區域特色的優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，辦好一批理、工、農、醫、師范等緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)，不斷提升服務(wù)西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。
（九）加強教育部直屬單位對口援藏工作。教育部直屬的中國教育科學(xué)研究院、職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、科技發(fā)展中心、語(yǔ)言文字應用研究所、國家開(kāi)放大學(xué)、中央電化教育館、中國教育電視臺、民族教育發(fā)展中心、中國教育報刊社、考試中心、學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心，中國教育出版傳媒集團所屬的人民教育出版社、高等教育出版社、語(yǔ)文出版社，以及學(xué)生體育協(xié)會(huì )聯(lián)合秘書(shū)處等15個(gè)單位負責對口支援西藏自治區教育廳所屬有關(guān)單位以及西藏自治區藏語(yǔ)委辦。按照“聚焦重點(diǎn)、精準援藏、量力而行、盡力而為、提高質(zhì)量、推動(dòng)工作”的原則，結合雙方業(yè)務(wù)特點(diǎn)商定對口支援具體內容。要以幫助受援單位提高工作能力和業(yè)務(wù)水平、加強干部隊伍建設為主，在符合財務(wù)管理規定的前提下，可幫助受援單位改善辦公及業(yè)務(wù)條件、解決有關(guān)特殊困難。鼓勵更多的教育部直屬單位與西藏自治區教育廳所屬單位建立對口關(guān)系。
三、組織保障
（一）完善工作機制。教育援藏工作在中央西藏工作協(xié)調小組的統一領(lǐng)導下，由教育部牽頭指導協(xié)調，對口支援省市、高校和教育部直屬單位具體實(shí)施。對口支援省市各級教育行政部門(mén)，承擔對口支援任務(wù)的學(xué)校和教育部直屬單位，受援省區各級教育行政部門(mén)以及受援學(xué)校、受援單位，都要建立健全教育對口支援工作機制，指定一名分管領(lǐng)導作為責任人，任務(wù)明確到具體處室，并指定具體經(jīng)辦人，負責對口支援工作的管理、協(xié)調和落實(shí)。援受雙方要加強溝通協(xié)調，形成援受雙方溝通工作機制，共同制定對口援藏工作規劃和年度計劃，扎實(shí)推進(jìn)教育援藏各項工作。
（二）明確各方責任。教育部負責教育援藏工作的宏觀(guān)指導和協(xié)調服務(wù)，督促落實(shí)教育對口援藏政策，加強監督檢查和交流宣傳，把教育對口援藏工作作為考核教育部直屬高校和直屬單位領(lǐng)導班子以及評價(jià)各對口支援省市教育行政部門(mén)工作績(jì)效因素之一。對口支援省市教育行政部門(mén)要在省級人民政府領(lǐng)導下，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，制定配套政策措施，指導所屬各級教育部門(mén)和學(xué)校，落實(shí)各項具體任務(wù)。承擔對口任務(wù)的教育部直屬高校、直屬單位要按照對口支援協(xié)議，負責落實(shí)各項教育對口支援工作。西藏和四省藏區教育部門(mén)要在當地人民政府的領(lǐng)導下，實(shí)事求是提出受援需求，負責教育對口援藏工作的組織協(xié)調和項目實(shí)施，為援藏人員提供必要的條件保障。
（三）提高援藏效益。對口支援省市、高校和教育部直屬單位以及受援省區要認真落實(shí)各項援藏政策措施，創(chuàng )新援藏思路，完善援藏機制，推動(dòng)援藏工作發(fā)揮更大效益。及時(shí)總結教育援藏任務(wù)完成情況，定期向教育部報送援藏工作年度報告。加強信息工作，定期編寫(xiě)工作簡(jiǎn)報，對在教育援藏工作中做出突出貢獻的部門(mén)、單位和個(gè)人的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報道，營(yíng)造全社會(huì )支援西藏和四省藏區教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
教育部
2016年12月29日
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