國發(fā)〔2017〕4號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃的通知》（全文）

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃的通知

國發(fā)〔2017〕4號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院

2017年1月10日
 

 

 

 

 

 

國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃

 

 

 

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。為加快推進(jìn)教育現代化，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》），制定本規劃。

一、以新理念引領(lǐng)教育現代化

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國教育改革發(fā)展取得了顯著(zhù)成就，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育深入推進(jìn)，立德樹(shù)人根本任務(wù)有效落實(shí)，學(xué)生思想道德素質(zhì)持續向好，教育現代化取得新進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、文化繁榮作出重要貢獻。

教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。九年義務(wù)教育全面普及，進(jìn)入均衡發(fā)展新階段，學(xué)前三年毛入園率提前實(shí)現《教育規劃綱要》2020年目標，高中階段教育基本普及，基本公共教育服務(wù)體系和現代職業(yè)教育體系基本確立，高等教育大眾化水平顯著(zhù)提升，繼續教育持續發(fā)展，全民終身學(xué)習的態(tài)勢初步形成。教育質(zhì)量穩步提升，我國學(xué)生在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織開(kāi)展的國際學(xué)生評估項目中表現良好，我國成為國際工程聯(lián)盟本科教育互認協(xié)議成員，一批高校和學(xué)科世界排名顯著(zhù)提升。

教育公平取得重要進(jìn)展。城鄉和區域教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，大中城市義務(wù)教育階段“擇校熱”有所緩解，國家助學(xué)制度更加完善，農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃深入實(shí)施，貧困地區學(xué)生的體質(zhì)健康得到改善，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權利得到更好保障，中西部地區特別是農村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會(huì )明顯增加。

服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力顯著(zhù)增強。職業(yè)學(xué)校每年輸送近1000萬(wàn)名技術(shù)技能人才，開(kāi)展培訓上億人次。普通本科高校累計輸送2000多萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人才。高等學(xué)校牽頭承擔了一大批國家重大科學(xué)研究任務(wù)和重大工程項目，產(chǎn)出了一大批服務(wù)國家戰略、具有國際影響力的標志性研究成果，技術(shù)轉移和成果轉化成效明顯。

教育發(fā)展能力顯著(zhù)提升。教育投入實(shí)現歷史性突破，2012年首次實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值4%的目標，生均撥款制度逐步建立，各級各類(lèi)學(xué)校特別是農村學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善，教師隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，教育信息化全面推進(jìn)。教育對外開(kāi)放水平顯著(zhù)提升，國際影響力穩步增強。教育體制改革取得重要進(jìn)展，人才培養體制、辦學(xué)體制、管理體制、評價(jià)體制、保障體制改革全面深化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節取得突破性進(jìn)展?？荚囌猩贫雀母锶鎲?dòng)，現代教育督導體系進(jìn)一步完善。

總體來(lái)看，《教育規劃綱要》確定的階段性目標如期實(shí)現，教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃圓滿(mǎn)收官，我國教育進(jìn)入提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、促進(jìn)公平的新階段。

 

“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。有效應對各種風(fēng)險和挑戰，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，對實(shí)現教育現代化提出了前所未有的新任務(wù)、新要求。

從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、智能機器人、三維（3D）打印等現代技術(shù)深刻改變著(zhù)人類(lèi)的思維、生產(chǎn)、生活和學(xué)習方式，國際競爭日趨激烈，人才培養與爭奪成為焦點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展教育，構建現代教育體系，建設學(xué)習型社會(huì )，培養大批創(chuàng )新人才，已成為人類(lèi)共同面臨的重大課題和應對諸多復雜挑戰、實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵。

從國內看，統籌推動(dòng)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現2020年全面建成小康社會(huì )目標，深化供給側結構性改革，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)施“中國制造2025”和“一帶一路”建設等戰略，迫切需要教育優(yōu)化人才培養結構，加快培養各類(lèi)緊缺人才。保障基本民生，實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )，迫切要求完善基本公共教育服務(wù)體系。新型城鎮化加快推進(jìn)，人民群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，生育政策調整，學(xué)齡人口、勞動(dòng)年齡人口規模結構改變，人口老齡化速度加快，教育需求發(fā)生結構性變化，對高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長(cháng)，教育體系、結構和布局面臨深刻挑戰。無(wú)論從當前推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，還是從長(cháng)遠促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展看，都需要抓住教育這一最基礎環(huán)節，推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展，提高國家發(fā)展水平。

從教育領(lǐng)域看，當今世界教育正在發(fā)生革命性變化。確保包容、公平和有質(zhì)量的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習機會(huì )，成為世界教育發(fā)展新目標。教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結合更加緊密，以學(xué)習者為中心，注重能力培養，促進(jìn)人的全面發(fā)展，全民學(xué)習、終身學(xué)習、個(gè)性化學(xué)習的理念日益深入人心。教育模式、形態(tài)、內容和學(xué)習方式正在發(fā)生深刻變革，教育治理呈現出多方合作、廣泛參與的特點(diǎn)。要清醒地看到，我國教育改革發(fā)展雖然取得了顯著(zhù)成就，但尚不能完全適應人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現為：科學(xué)的教育理念尚未牢固確立，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的育人模式與環(huán)境有待完善，產(chǎn)教融合、科教融合的協(xié)同培養機制尚未形成，學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的培養有待加強；教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題，城鄉、區域之間教育差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理，學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續教育仍是教育體系中的突出短板，人才培養的類(lèi)型、層次和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構與社會(huì )需求不夠契合；教師隊伍素質(zhì)和結構不能適應提升質(zhì)量與促進(jìn)公平的新要求；學(xué)校辦學(xué)活力不強，促進(jìn)和規范社會(huì )力量參與舉辦教育的法律制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價(jià)的體制機制還不健全；教育對外開(kāi)放的水平不夠高；教育優(yōu)先發(fā)展地位需進(jìn)一步鞏固。

人才成就未來(lái)，教育成就夢(mèng)想。人才和人力是國家最大的資源，今天培養的人才將是實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的主力軍，教育必須承擔起實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)賦予的歷史使命，毫不動(dòng)搖地堅持中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路，不斷深化對中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展規律的認識，樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)、人才觀(guān)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，勇于實(shí)踐，善于創(chuàng )新，不斷實(shí)現改革新突破，邁上發(fā)展新臺階。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，樹(shù)立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念統領(lǐng)教育改革發(fā)展，堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，著(zhù)力提高教育質(zhì)量，著(zhù)力優(yōu)化教育結構，著(zhù)力促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育現代化，推動(dòng)創(chuàng )新型國家和人才強國建設，為全面建成小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大貢獻。

（三）基本原則。

推進(jìn)教育改革發(fā)展，實(shí)現更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續的發(fā)展，完成國家賦予的歷史使命和戰略任務(wù)，必須遵循以下基本原則：

堅持優(yōu)先發(fā)展。人是國家發(fā)展的核心要素。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，更加注重教育和人力資源開(kāi)發(fā)，加大投資于人的力度，面向現代化，面向世界，面向未來(lái)，超前規劃，優(yōu)先發(fā)展，加速人力資本積累，為國家和民族的未來(lái)奠基。

堅持立德樹(shù)人。把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。要遵循教書(shū)育人規律、遵循學(xué)生成長(cháng)規律，以學(xué)生為主體，以教師為主導，創(chuàng )新育人模式，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、文化素養，讓學(xué)生成為德才兼備、全面發(fā)展的人才。

堅持服務(wù)導向。服務(wù)國家發(fā)展和人民群眾是對教育改革發(fā)展的基本要求。教育發(fā)展要適應中國特色社會(huì )主義現代化建設需要，服務(wù)全面建成小康社會(huì )和中華民族偉大復興目標，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為國家現代化建設厚植人才優(yōu)勢，培育創(chuàng )新動(dòng)力。要不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾對更高質(zhì)量、更為多樣教育的需求，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

堅持促進(jìn)公平。教育的公平性是社會(huì )主義本質(zhì)要求，要發(fā)展社會(huì )主義，逐步實(shí)現人民共同富裕，教育公平是基礎。注重有教無(wú)類(lèi)，讓全體人民、每個(gè)家庭的孩子都有機會(huì )接受比較好的教育，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準扶貧，面向中西部地區特別是邊遠、貧困地區，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶力度。

堅持改革創(chuàng )新。改革創(chuàng )新是發(fā)展的根本動(dòng)力。要不斷深化教育綜合改革，將頂層設計和實(shí)踐探索有機結合，充分調動(dòng)基層特別是廣大學(xué)校、師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，創(chuàng )新體制機制和人才培養模式；要統籌利用國內國際教育資源，廣泛借鑒吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提升教育對外開(kāi)放水平，通過(guò)改革創(chuàng )新和對外開(kāi)放解決難題、激發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展。

堅持依法治教。法治是實(shí)現教育現代化的可靠保障。要堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執教，更加注重運用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規體系和執法體制機制建設，更加注重保障廣大人民群眾受教育權利和廣大師生權益，更加注重保障人民群眾對教育改革發(fā)展的知情權、參與權和監督權，依法推進(jìn)教育治理能力現代化，為教育發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。

堅持黨的領(lǐng)導。辦好中國特色社會(huì )主義教育事業(yè)關(guān)鍵在黨，必須牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導權，堅持正確的政治方向，掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的主導權，著(zhù)力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

（四）主要目標。

“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標是：教育現代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國際影響力顯著(zhù)增強，推動(dòng)我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實(shí)現中國教育現代化2030遠景目標奠定堅實(shí)基礎。

全民終身學(xué)習機會(huì )進(jìn)一步擴大。形成更加適應全民學(xué)習、終身學(xué)習的現代教育體系，現代職業(yè)教育體系更加完善。學(xué)前教育機會(huì )顯著(zhù)增加，義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提升，普及高中階段教育，高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段，繼續教育參與率明顯提升，學(xué)習型社會(huì )建設邁上新臺階。

教育質(zhì)量全面提升。教師素質(zhì)進(jìn)一步提高，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育信息化實(shí)現新突破，形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng )新發(fā)展的新局面，學(xué)習的便捷性和靈活性明顯增強。教育教學(xué)改革取得重要進(jìn)展，學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì )責任感、法治意識、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力顯著(zhù)增強，學(xué)業(yè)水平和自主學(xué)習、終身學(xué)習能力全面提升。

教育發(fā)展成果更公平地惠及全民。完成教育脫貧攻堅任務(wù)，精準扶貧、精準脫貧的效果充分顯現。實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童平等受教育權利得到更好保障。義務(wù)教育實(shí)現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%，城鄉、區域、學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小，建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。人民群眾高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化的學(xué)習需求得到更好滿(mǎn)足。

人才供給和高校創(chuàng )新能力明顯提升。創(chuàng )新型、復合型、應用型和技術(shù)技能型人才培養比例顯著(zhù)提高，人才培養結構更趨合理。各類(lèi)人才服務(wù)國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、參與國際競爭的能力顯著(zhù)增強。提高高等教育發(fā)展水平，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，在高校建成一批服務(wù)國家戰略的創(chuàng )新基地和新型智庫，創(chuàng )新服務(wù)能力全面提升，涌現一批重大創(chuàng )新成果，促進(jìn)培育新動(dòng)能，推動(dòng)文化繁榮和社會(huì )進(jìn)步，增強國家核心競爭力。

教育體系制度更加成熟定型。教育法律法規體系和執法體制機制更加健全，教育標準、監管、評價(jià)、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度體系更加完善，社會(huì )力量舉辦教育、參與教育改革發(fā)展的制度更加完備有效?；緦?shí)現管辦評分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì )各界依法參與和監督的格局，教育治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

 

（五）主題主線(xiàn)。

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)現“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展目標，必須緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個(gè)主題，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，更新育人理念，創(chuàng )新育人方式，改善育人生態(tài)，提高教師素質(zhì)，建立健全各級各類(lèi)教育質(zhì)量保障體系，全面提升育人水平。

必須把教育的結構性改革作為主線(xiàn)，主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾的需求。統籌利用好、布局好各類(lèi)教育資源，突出?；?、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節和困難人群傾斜，推動(dòng)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平；優(yōu)化人才供給結構，加快高中階段教育普及進(jìn)程，推動(dòng)高等教育分類(lèi)發(fā)展，大力發(fā)展現代職業(yè)教育和繼續教育，加快培養經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需人才；創(chuàng )新教育供給方式，大力發(fā)展民辦教育，拓展教育新形態(tài)，以教育信息化推動(dòng)教育現代化，積極促進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng )新發(fā)展，努力構建網(wǎng)絡(luò )化、數字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習環(huán)境；改革教育治理體系，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權，加快現代學(xué)校制度建設；擴大社會(huì )參與，提高教育開(kāi)放水平，整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

二、全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

（一）提升學(xué)生思想道德水平。

把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程。加強系統謀劃和頂層設計，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，科學(xué)制定不同年齡階段和各級各類(lèi)教育的德育工作目標，實(shí)現全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人。充分發(fā)揮品德課、思想政治理論課主渠道作用，深入挖掘課程教材的育人作用，系統推進(jìn)課程改革和教材修訂，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使大中小學(xué)德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進(jìn)、有機銜接。積極開(kāi)展少先隊和黨團組織教育活動(dòng)。廣泛運用情境教學(xué)、現場(chǎng)教學(xué)、社會(huì )實(shí)踐等方式，關(guān)注學(xué)生情感體驗過(guò)程，引導和組織學(xué)生通過(guò)各種社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，開(kāi)展自我教育。加強網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的德育工作，強化網(wǎng)絡(luò )陣地建設，采取多種方式引導學(xué)生全面理解、正確對待重大理論和社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，增強是非辨別能力。充分發(fā)揮教師對學(xué)生的言傳身教、行為引導作用，邀請黨政領(lǐng)導干部到學(xué)校作形勢報告，廣泛聘請各行各業(yè)先進(jìn)典型、優(yōu)秀家長(cháng)和老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等到學(xué)校作專(zhuān)題報告，擔任思想政治教育兼職教師，強化示范引領(lǐng)效應，使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化于心、外化于行。

著(zhù)力加強愛(ài)國主義教育。堅持愛(ài)國和愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì )主義相統一，創(chuàng )新形式，豐富載體，把愛(ài)國主義教育有機融入教育教學(xué)各環(huán)節，貫穿國民教育全過(guò)程。加強愛(ài)國主義教育基地建設，開(kāi)辟愛(ài)國主義教育校外課堂，推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校積極創(chuàng )造條件，開(kāi)設以愛(ài)國主義為主題內容的選修課和專(zhuān)題講座，發(fā)揮主題黨日、團日、班會(huì )等載體作用，結合重要紀念日和傳統節日開(kāi)展愛(ài)國主義教育，加強國情教育、歷史教育特別是黨史、國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，大力推進(jìn)對國旗、國歌、國徽的禮儀教育。廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步教育，強化“五個(gè)認同”和“三個(gè)離不開(kāi)”思想，促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎，引導青少年學(xué)生樹(shù)立和堅持正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)，增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽(yù)感。

努力增強學(xué)生社會(huì )責任感。協(xié)同加強青少年社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力培養學(xué)生高尚品格和擔當精神。引導學(xué)生以國家富強、人民幸福為己任，樹(shù)立自覺(jué)投身于中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐的宏偉志向。

積極開(kāi)展法治教育。落實(shí)《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設立法治知識課程。加強法治教育實(shí)踐基地建設，加強憲法教育，多種形式普及法律知識，開(kāi)展法治實(shí)踐教育，培養學(xué)生的法治意識和素養。

 

（二）培養學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神與能力。

從中小學(xué)做起，注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣、科學(xué)興趣和創(chuàng )新意識，加強科學(xué)方法的訓練，逐步培養學(xué)生邏輯思維與辯證思維的能力。研究制定中小學(xué)生科學(xué)素質(zhì)標準，充分利用各類(lèi)社會(huì )科技教育資源，大力開(kāi)展校內外結合的科技教育活動(dòng)，加強對學(xué)生科學(xué)素質(zhì)、信息素養和創(chuàng )新能力的培養。鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校建設學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系和管理制度，引導鼓勵學(xué)生積極參與創(chuàng )新活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，強化畢業(yè)論文、畢業(yè)設計的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導向，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)校園文化。支持本科生和研究生提前進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，鼓勵高校通過(guò)無(wú)償許可的方式向學(xué)生授權使用科技成果，引導學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵各省級政府統籌區域內高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、孵化基地、風(fēng)險投資基金等資源，扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。

（三）強化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。

踐行知行合一，將實(shí)踐教學(xué)作為深化教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節，豐富實(shí)踐育人有效載體，廣泛開(kāi)展社會(huì )調查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，深化學(xué)生對書(shū)本知識的認識。加強勞動(dòng)教育，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。制定中小學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)指導綱要，注重增強學(xué)生實(shí)踐體驗，鼓勵有條件的地區開(kāi)展中小學(xué)生研學(xué)旅行和各種形式的夏令營(yíng)、冬令營(yíng)活動(dòng)。建設一批具有良好示范帶動(dòng)作用的研學(xué)旅游基地和目的地。構建學(xué)生志愿服務(wù)工作體系，把志愿服務(wù)納入社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)課程，組織學(xué)生開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)和其他社會(huì )實(shí)踐主題活動(dòng)，建立學(xué)生志愿服務(wù)記錄檔案，把志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)內容。支持高校廣泛開(kāi)展大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)，引導大學(xué)生走出校門(mén)、深入基層，廣泛宣傳黨的方針政策和中國特色社會(huì )主義理論，促進(jìn)學(xué)生了解社會(huì )、認識國情、增長(cháng)才干。

（四）塑造學(xué)生強健體魄。

加強和改進(jìn)學(xué)校體育衛生工作。以全面增強學(xué)生體質(zhì)和意志品質(zhì)為目標，全面加強學(xué)校體育工作。將體質(zhì)改善情況作為教育質(zhì)量監測和教育評價(jià)的重要內容，開(kāi)展健康學(xué)校創(chuàng )建工作，完善青少年體質(zhì)健康監測體系，健全大中小學(xué)生健康體檢制度。加強中小學(xué)校體育裝備，改革體育教學(xué)、訓練和競賽體系，因地制宜強化體育課和課外鍛煉，大力扶持校園足球、冰雪運動(dòng)等各類(lèi)體育社團發(fā)展，推動(dòng)體育傳統項目學(xué)校、體育特色學(xué)校建設，廣泛開(kāi)展各級學(xué)校體育聯(lián)賽和民間傳統體育比賽，著(zhù)力推動(dòng)高校加強大學(xué)生體育鍛煉，廣泛開(kāi)展課外體育鍛煉活動(dòng)，大力培養學(xué)生運動(dòng)興趣、運動(dòng)技能、運動(dòng)習慣，基本實(shí)現學(xué)生熟練掌握一項以上運動(dòng)技能的目標。全面加強幼兒園、中小學(xué)的衛生與健康工作，加大健康知識宣傳力度，提高學(xué)生主動(dòng)防病意識。推動(dòng)各地采取針對性措施，降低學(xué)生近視發(fā)生率。注重各級各類(lèi)學(xué)校心理教師隊伍建設，進(jìn)一步完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，在學(xué)校普遍開(kāi)展心理健康教育，提高學(xué)生心理健康意識和心理保健能力，培養身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。

（五）提高學(xué)生文化修養。

堅持以美育人、以文化人。以提高學(xué)生藝術(shù)素養、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激發(fā)創(chuàng )新意識為導向，構建科學(xué)的美育課程體系，改進(jìn)學(xué)校美育教學(xué)，鼓勵特色發(fā)展，統籌整合學(xué)校與社會(huì )美育資源，健全美育評價(jià)機制，推動(dòng)開(kāi)齊開(kāi)足藝術(shù)課程，開(kāi)展藝術(shù)類(lèi)第二課堂教育活動(dòng)，將藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)納入課程管理，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生形成一兩項藝術(shù)特長(cháng)和愛(ài)好。積極引導學(xué)生閱讀欣賞中外文學(xué)藝術(shù)經(jīng)典，鼓勵高雅藝術(shù)進(jìn)校園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、民族民間優(yōu)秀文化進(jìn)校園。開(kāi)展校訓、家訓育人活動(dòng)。充分利用圖書(shū)館、博物館、文化館等各類(lèi)文化資源，廣泛開(kāi)展中華民族優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化教育，培育青少年學(xué)生文化認同和文化自信。加強多元文化教育和國際理解教育，提升跨文化溝通能力。

（六）增強學(xué)生生態(tài)文明素養。

強化生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明理念融入教育全過(guò)程，鼓勵學(xué)校開(kāi)發(fā)生態(tài)文明相關(guān)課程，加強資源環(huán)境方面的國情與世情教育，普及生態(tài)文明法律法規和科學(xué)知識。廣泛開(kāi)展可持續發(fā)展教育，深化節水、節電、節糧教育，引導學(xué)生厲行節約、反對浪費，樹(shù)立尊重自然、順應自然和保護自然的生態(tài)文明意識，形成可持續發(fā)展理念、知識和能力，踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引領(lǐng)社會(huì )綠色風(fēng)尚。

（七）提高學(xué)生綜合國防素質(zhì)。

將國防教育納入國民教育體系，充分發(fā)揮國防教育的綜合育人功能，豐富學(xué)校國家安全教育和國防教育內容，創(chuàng )新教育形式，探索開(kāi)展中小學(xué)國防教育綜合社會(huì )實(shí)踐和示范校創(chuàng )建活動(dòng)試點(diǎn)，繼續推動(dòng)國防教育特色學(xué)校建設，充分發(fā)揮軍營(yíng)開(kāi)放日、軍事夏令營(yíng)等平臺作用，提高國防教育效果。加強高等學(xué)校軍事理論教學(xué)，加強高等學(xué)校和高中階段學(xué)校學(xué)生軍事技能訓練，拓展學(xué)生軍訓綜合育人功能，提升青少年國防意識和軍事素養。

三、改革創(chuàng )新驅動(dòng)教育發(fā)展

（一）著(zhù)力推進(jìn)教育教學(xué)改革。

推進(jìn)基礎教育課程與教學(xué)改革。加強對課程教材建設的頂層設計，修訂國家基礎教育課程方案和課程標準，體現學(xué)生發(fā)展核心素養要求，完善教材審查審定和使用監測制度，打造具有科學(xué)性、時(shí)代性、民族性的基礎教育課程教材體系。全面開(kāi)展課程實(shí)施監測和管理。支持有條件的地方推行小班化教學(xué)，鼓勵普通高中實(shí)行“選課制”、“走班制”，開(kāi)設多樣優(yōu)質(zhì)的選修課程。推動(dòng)合作探究式學(xué)習，倡導任務(wù)驅動(dòng)學(xué)習，提高學(xué)生分析解決問(wèn)題的能力。支持有條件的普通高中與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展有效合作，推進(jìn)創(chuàng )新人才培養。繼續推進(jìn)中學(xué)生科技創(chuàng )新后備人才培養計劃、全國青少年高?？茖W(xué)營(yíng)等活動(dòng)，積極試點(diǎn)探索大學(xué)先修課程。落實(shí)《幼兒園教育指導綱要》、《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，堅持以游戲為基本活動(dòng)，培養幼兒健康體魄、良好生活與行為習慣，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。

推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式。堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，科學(xué)確定各層次各類(lèi)型職業(yè)教育培養目標，創(chuàng )新技術(shù)技能人才培養模式。推行校企一體化育人，推進(jìn)“訂單式”培養、工學(xué)交替培養，積極推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養的現代學(xué)徒制。率先在大中型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養基地、技術(shù)創(chuàng )新基地、科技服務(wù)基地。鼓勵學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會(huì )組織等組建職業(yè)教育集團，實(shí)現教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。建立健全對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標準體系。以增強學(xué)生核心素養、技術(shù)技能水平和可持續發(fā)展能力為重點(diǎn)，統籌規劃課程與教材建設，對接最新行業(yè)、職業(yè)標準和崗位規范，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程結構，更新教學(xué)內容。強化課堂教學(xué)、實(shí)習、實(shí)訓的融合，普及推廣項目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等教學(xué)模式。完善職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。引導行業(yè)企業(yè)深度參與專(zhuān)業(yè)教學(xué)、頂崗實(shí)習、崗位資格認證等方面的標準制定和教學(xué)評價(jià)。積極推行“雙證書(shū)”制度，統籌相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定。支持在符合條件的職業(yè)學(xué)校設立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)學(xué)校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書(shū)的辦法。規范職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為，嚴格落實(shí)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，防止以升學(xué)為目標組織教學(xué)。

深化本科教育教學(xué)改革。實(shí)行產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人，探索通識教育和專(zhuān)業(yè)教育相結合的人才培養方式，推行模塊化通識教育，促進(jìn)文理交融。繼續推進(jìn)基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養試驗計劃。推動(dòng)高校針對不同層次、不同類(lèi)型人才培養的特點(diǎn)，改進(jìn)專(zhuān)業(yè)培養方案，構建科學(xué)的課程體系和學(xué)習支持體系。建立支持和獎勵機制，激勵教師面向經(jīng)濟社會(huì )新需求，強化課程研發(fā)、教材編寫(xiě)、教學(xué)成果推廣，及時(shí)將最新科研成果、企業(yè)先進(jìn)技術(shù)等轉化為教學(xué)內容。探索建立適應彈性學(xué)習、學(xué)分制和主輔修制的教學(xué)管理制度，逐步擴大學(xué)生自主選擇專(zhuān)業(yè)、課程和教師的權利。推行以學(xué)生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式和研討式學(xué)習方式，加強個(gè)性化培養。改進(jìn)教學(xué)評價(jià)機制和學(xué)生考核機制。全面落實(shí)教授給本科生上課制度，建立約束激勵機制，調動(dòng)教師投入本科教學(xué)、不斷探索教學(xué)新技術(shù)新方法新形態(tài)的積極性。推動(dòng)高校統籌使用相關(guān)經(jīng)費，加大對課程建設、教學(xué)改革的常態(tài)化投入，強化實(shí)驗、實(shí)訓、實(shí)習環(huán)節，建立高校與企業(yè)、行業(yè)、科研機構、社區等合作育人機制，全面提升高等學(xué)校教學(xué)水平。

推動(dòng)研究生培養機制改革。擴大高校學(xué)術(shù)團隊招收研究生的自主權，適度提高應屆優(yōu)秀本科畢業(yè)生直接攻讀博士學(xué)位的比例，加強重大基礎研究、重大科研攻關(guān)方向、重大工程領(lǐng)域、重大社會(huì )問(wèn)題研究的博士研究生培養，緊密結合承擔國家和區域重大科研任務(wù)，強化博士生原始創(chuàng )新能力，加快培養科技創(chuàng )新前沿的領(lǐng)軍人才。支持在職人員以非全日制方式攻讀專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位，鼓勵跨學(xué)科攻讀專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。加強聯(lián)合培養基地建設，探索專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生開(kāi)放式培養模式，推行“雙導師”等行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養機制，結合承擔行業(yè)企業(yè)實(shí)際科研生產(chǎn)項目，加快培養能夠解決一線(xiàn)實(shí)際問(wèn)題、寬口徑的高層次復合型人才。健全以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導的導師責任制和導師項目資助制。推動(dòng)高校加強研究生課程建設，強化研究生課程的系統性和前沿性，加強不同培養階段課程的銜接，提升研究生課程教學(xué)質(zhì)量。

（二）深化考試招生制度改革。

加大高?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施力度。積極創(chuàng )造條件，穩妥推進(jìn)普通高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)，逐步在全國推廣實(shí)施高考綜合改革方案，探索基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。完善高中學(xué)業(yè)水平考試，覆蓋國家規定的所有學(xué)習科目，加強命題和考試的組織保障，確?？荚嚢踩行?、成績(jì)真實(shí)可信。規范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，確保學(xué)生綜合素質(zhì)檔案真實(shí)可靠。深化考試內容改革，著(zhù)重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。大幅減少并嚴格控制考試加分項目，規范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結果。創(chuàng )造條件淡化并逐步取消錄取批次，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式。探索研究生多元化招生選拔機制。確保國家教育考試安全。深入實(shí)施高校招生陽(yáng)光工程，健全分級負責、規范有效的信息公開(kāi)制度。加強考試招生全程監督，加大查處違規行為力度。

推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式。高等職業(yè)學(xué)校招收有工作經(jīng)驗的學(xué)生，應當將工作實(shí)績(jì)和能力作為重要的錄取依據。健全學(xué)前教育、護理等領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)實(shí)行初中畢業(yè)起點(diǎn)、中高職貫通培養的考試招生辦法。健全技術(shù)技能人才系統培養的招生制度。

完善中小學(xué)入學(xué)制度。合理設置學(xué)?；驅W(xué)區，保障入學(xué)需求，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的普通高中招生錄取機制，合理分配優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地升學(xué)考試的政策措施。

（三）激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

加快現代大學(xué)制度和各類(lèi)學(xué)校管理制度建設。全面落實(shí)“一校一章程”。加強對新設立學(xué)校和升格、更名、合并、分立的高等學(xué)校的章程核準工作，建立和完善各級各類(lèi)學(xué)校依章辦學(xué)的管理制度和監督辦法，推動(dòng)學(xué)校依法依章治校。完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制和中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)負責制，進(jìn)一步明確職責分工、議事規則。深化學(xué)校管理人員職員制改革，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度，鼓勵高校推進(jìn)內設機構取消行政級別試點(diǎn)，克服行政化傾向。拓展師生參與學(xué)校民主治理的渠道和途徑，學(xué)校重大決策和涉及師生利益的重大政策應當經(jīng)教職工代表大會(huì )民主討論，發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì )的橋梁紐帶作用。加強中小學(xué)家長(cháng)委員會(huì )建設，完善高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校理事會(huì )制度。切實(shí)實(shí)行學(xué)術(shù)民主，保障高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì )、職業(yè)學(xué)校專(zhuān)家委員會(huì )履行職責。

落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權。建立健全各部門(mén)統籌推進(jìn)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權的會(huì )商機制。統籌推進(jìn)高校綜合改革，改革學(xué)位授權審核機制，落實(shí)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置自主權；改革高校編制及崗位管理制度，積極探索實(shí)行高校人員總量管理，落實(shí)高校崗位管理自主權；自主制定招聘條件和標準，自主公開(kāi)招聘人才，根據崗位設置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理，落實(shí)高校用人自主權；下放教師職稱(chēng)評審權，改進(jìn)教師職稱(chēng)評審方法，落實(shí)高校教師職稱(chēng)評審自主權；健全符合現代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度，擴大高校薪酬分配自主權；精簡(jiǎn)對高校經(jīng)費使用的考核評估，擴大項目資金統籌使用權，落實(shí)高校經(jīng)費使用管理自主權；簡(jiǎn)化高校建設項目審批程序，擴大基本建設項目自主權；改進(jìn)高校政府采購管理，優(yōu)化進(jìn)口儀器采購服務(wù)，落實(shí)高?？蒲袃x器設備采購自主權；根據學(xué)術(shù)交流、教育教學(xué)和參與國際合作的需要，改進(jìn)相關(guān)管理制度，為高校教師因公出國、參會(huì )提供便利。推動(dòng)高等學(xué)校進(jìn)一步向院系放權。擴大職業(yè)學(xué)校在招生、專(zhuān)業(yè)設置和調整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權。進(jìn)一步落實(shí)和擴大中小學(xué)在教學(xué)工作、資源配置、人事管理等方面的自主權。

（四）統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。

以中國特色、世界一流為核心，以支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為導向，堅持建設與改革并重，以學(xué)科為基礎、以績(jì)效為杠桿，統籌高校整體建設和學(xué)科建設，鼓勵和支持不同類(lèi)型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，支持擁有多個(gè)國內領(lǐng)先、國際前沿高水平學(xué)科的大學(xué)，全面建設進(jìn)入世界一流大學(xué)行列或前列；支持擁有若干國內前列、在國際同類(lèi)院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學(xué)科的大學(xué)，通過(guò)學(xué)科建設帶動(dòng)學(xué)校進(jìn)入世界同類(lèi)大學(xué)前列；支持擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)，通過(guò)建設進(jìn)入該學(xué)科的世界一流行列或前列。支持省級政府根據國家建設布局，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和基礎條件，自主推動(dòng)區域內高等學(xué)校建設高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，積極探索不同類(lèi)型、不同層次高等學(xué)校的一流建設之路。

創(chuàng )新建設機制，鼓勵公平競爭，強化目標管理，增強建設實(shí)效。創(chuàng )新支持方式，綜合考慮建設高?；A、學(xué)科類(lèi)別及發(fā)展水平等，通過(guò)不同途徑給予相應經(jīng)費支持，動(dòng)員各方力量積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，增強高等學(xué)校財務(wù)自主權和統籌安排經(jīng)費的能力。堅持公開(kāi)透明，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，制定科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)辦法，開(kāi)展中期評價(jià)和第三方評估，強化社會(huì )監督。建立退出機制，打破身份固化，形成激勵約束機制，激發(fā)高校的建設活力。改革完善高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃（“2011計劃”）組織實(shí)施方式，推動(dòng)高校面向國家重大需求多學(xué)科交叉融合、校所企協(xié)同創(chuàng )新。

 

（五）強化高校創(chuàng )新體系建設。

全面提升高?？萍紕?chuàng )新能力。推動(dòng)高等學(xué)校全面參與國家創(chuàng )新體系建設，在優(yōu)化布局、分類(lèi)整合的基礎上，統籌研究建設國家級科研基地，組織和支持高校積極參加國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）和國家級科技創(chuàng )新基地建設，承接國家重大科研項目。優(yōu)化高?；A研究環(huán)境，充分發(fā)揮學(xué)科、人才優(yōu)勢，凝練主攻方向，聚焦重大科學(xué)問(wèn)題和戰略技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展基礎技術(shù)、前沿技術(shù)、非對稱(chēng)技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)、顛覆性技術(shù)研究，以基礎性的突破帶動(dòng)全局性的創(chuàng )新。支持高校根據國家對外科技合作總體部署，提出并牽頭組織、深度參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。支持高校圖書(shū)館建設知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心，為促進(jìn)高校創(chuàng )新提供服務(wù)。

深化高?？蒲畜w制改革。完善中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費制度，形成經(jīng)費長(cháng)效支持機制，鼓勵有條件的地區設立地方高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費，支持研究型大學(xué)開(kāi)展自由探索的基礎研究。落實(shí)高?？蒲许椖款A算調整、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、結轉結余資金按規定使用等自主權。探索實(shí)行充分體現人才創(chuàng )新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費使用管理辦法，進(jìn)一步發(fā)揮科研項目資金的引導激勵作用，明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準，提高間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度。推動(dòng)高校切實(shí)履行法人責任，健全科研經(jīng)費內部管理辦法。多種形式加強高?？蒲嘘犖榻ㄔO，建立健全教師在崗兼職、離崗創(chuàng )業(yè)等制度。設置特定的創(chuàng )新科研崗位，聘用海外學(xué)者、國內同行和研究生，組織科學(xué)創(chuàng )新團隊。改革科研評價(jià)制度，建立以創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系。完善同行專(zhuān)家遴選機制和專(zhuān)家庫，加強評價(jià)專(zhuān)家的自律和責任追究。

深化全方位協(xié)同創(chuàng )新。支持高校探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的科研組織模式，開(kāi)展跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國界的協(xié)同創(chuàng )新。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，支持高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合建設創(chuàng )新中心和創(chuàng )新平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，面向社會(huì )和企業(yè)開(kāi)放科研基礎設施和創(chuàng )新資源，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)以及核心基礎零部件（元器件）、基礎軟件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的開(kāi)發(fā)攻關(guān)，以增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持高校加強國際合作聯(lián)合實(shí)驗室建設，建設世界一流實(shí)驗室，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際創(chuàng )新合作，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。繼續實(shí)施高校學(xué)科創(chuàng )新引智計劃。

完善高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)體系。堅持馬克思主義指導地位，實(shí)施以育人育才為中心的高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)整體發(fā)展戰略，把中國特色社會(huì )主義理論體系貫穿研究和教學(xué)全過(guò)程，構筑學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科一體的綜合發(fā)展體系，建立科學(xué)權威、公開(kāi)透明的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)成果評價(jià)體系，努力形成中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，通過(guò)開(kāi)展合作研究等方式積極參與哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，深入實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃。堅持以人民為中心的研究導向，加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰略的研究闡釋?zhuān)钊腴_(kāi)展重大現實(shí)問(wèn)題、重大理論問(wèn)題、重大實(shí)踐經(jīng)驗總結研究。積極參與實(shí)施國家哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才工程，加大相關(guān)人才計劃對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才的支持力度。完善高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究創(chuàng )新平臺體系，加強高校馬克思主義學(xué)院建設，重點(diǎn)建好一批高校人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地、專(zhuān)題數據庫和文科實(shí)驗室。推進(jìn)中國特色新型高校智庫建設。加強國別和區域重點(diǎn)研究基地建設。支持高校建立海外中國學(xué)術(shù)研究中心，參與和設立國際性學(xué)術(shù)組織，建設一批優(yōu)秀外文學(xué)術(shù)網(wǎng)站和學(xué)術(shù)期刊。

 

促進(jìn)高?？萍汲晒D化。探索完善科研成果、知識產(chǎn)權的歸屬及利益分配機制，賦予高?？萍汲晒褂?、處置和收益管理自主權，調動(dòng)高校、科研機構和行業(yè)企業(yè)共同參與應用研究和成果轉化的積極性。健全技術(shù)轉移應用機制，鼓勵有條件的高校建立知識產(chǎn)權運營(yíng)、科技成果轉化的專(zhuān)門(mén)隊伍，形成科技成果轉化和知識產(chǎn)權保護、應用的有效機制，推動(dòng)建立完善有利于科技成果轉化的評價(jià)體系。建好一批大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意園和試驗區，孵化和扶植一批科技與文化骨干企業(yè)。

（六）促進(jìn)和規范民辦教育發(fā)展。

推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理。建立非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理政策體系，實(shí)行差別化扶持，加強分類(lèi)指導和規范管理，推動(dòng)各類(lèi)民辦學(xué)校明確法人屬性，明晰產(chǎn)權歸屬。建立健全政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，引導社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。推動(dòng)民辦學(xué)校適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵公辦學(xué)校、民辦學(xué)校開(kāi)展人才交流和深度合作。保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)，完善法人治理結構，健全收費制度、資產(chǎn)管理和財務(wù)會(huì )計制度，建立教育質(zhì)量監測、財務(wù)監管、風(fēng)險防控和退出機制，規范民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，防范辦學(xué)風(fēng)險。

鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入教育領(lǐng)域。拓展社會(huì )力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍。建立更加透明的教育行業(yè)準入標準，強化監測監管，鼓勵社會(huì )力量和民間資本通過(guò)多種方式舉辦學(xué)校和教育機構，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，支持培育教育新業(yè)態(tài)，擴大教育需求與消費。研究制定相關(guān)規范和管理辦法，鼓勵教育服務(wù)外包，引導社會(huì )力量為學(xué)校提供信息化課程包、實(shí)訓實(shí)習、教師培訓、管理支持、質(zhì)量監測、就業(yè)指導等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，作為政府教育服務(wù)的重要補充。

（七）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。

加快完善制度環(huán)境。制定在線(xiàn)教育和數字教育資源質(zhì)量標準，推動(dòng)建立數字教育資源的準入和監管機制，完善數字教育資源知識產(chǎn)權保護機制，鼓勵企業(yè)和其他社會(huì )力量開(kāi)發(fā)數字教育資源，形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，培育社會(huì )化的數字教育資源服務(wù)市場(chǎng)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”管理規范，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)新業(yè)態(tài)。出臺教育數據管理規定，健全安全管理制度，形成教育數據資源開(kāi)放共享制度機制，確保網(wǎng)絡(luò )安全與教育資源內容安全。創(chuàng )建一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院，加強國家網(wǎng)絡(luò )安全人才和創(chuàng )新基地建設，形成網(wǎng)絡(luò )安全人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)一步改善基礎條件。加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”，完善學(xué)校教育信息化基礎設施，加強“無(wú)線(xiàn)校園”建設，基本實(shí)現各級各類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋和網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境的普及，具備條件的城鎮學(xué)校實(shí)現無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，鼓勵具備條件的學(xué)校配置師生用教學(xué)終端。完善國家教育資源公共服務(wù)平臺，推動(dòng)形成覆蓋全國、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的數字教育資源公共服務(wù)體系。完善國家教育管理公共服務(wù)平臺，積極推動(dòng)國家教育資源與教育管理平臺的整合集成和協(xié)同發(fā)展。廣泛應用區域教育云等模式，積極推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校建設基于統一數據標準的信息管理平臺，實(shí)現各類(lèi)數據伴隨式收集和集成化管理，形成支撐教育教學(xué)和管理的教育云服務(wù)體系。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò )仿真實(shí)訓環(huán)境建設。推動(dòng)高校建立基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的科研協(xié)作平臺。

全力推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。建設課程教學(xué)與應用服務(wù)有機結合的優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)開(kāi)放課程和資源庫，全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，鼓勵教師利用信息技術(shù)提升教學(xué)水平、創(chuàng )新教學(xué)模式，利用翻轉課堂、混合式教學(xué)等多種方式用好優(yōu)質(zhì)數字資源。深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”，形成線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合的網(wǎng)絡(luò )化泛在學(xué)習新模式。引導學(xué)校與教師依托網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間記錄學(xué)生學(xué)習過(guò)程，進(jìn)行教學(xué)綜合分析，創(chuàng )新教學(xué)管理方式。鼓勵學(xué)校利用大數據技術(shù)開(kāi)展對教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生行為數據的收集、分析和反饋，為推動(dòng)個(gè)性化學(xué)習和針對性教學(xué)提供支持。支持各級各類(lèi)學(xué)校建設智慧校園，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和虛擬現實(shí)技術(shù)探索未來(lái)教育教學(xué)新模式。鼓勵高等學(xué)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)開(kāi)展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續教育。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。著(zhù)力加強“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò )課堂”、“專(zhuān)遞課堂”、“在線(xiàn)開(kāi)放課程”等信息化教育教學(xué)和教師教研新模式的探索與推廣，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農村、邊遠、貧困、民族地區覆蓋；積極鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校依托優(yōu)勢學(xué)科專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)具有競爭力的在線(xiàn)開(kāi)放課程，制定在線(xiàn)開(kāi)放課程教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準和學(xué)分認定管理辦法，將在線(xiàn)課程納入培養方案和教學(xué)計劃。鼓勵學(xué)?；虻胤酵ㄟ^(guò)與具備資質(zhì)的企業(yè)合作、采用線(xiàn)上線(xiàn)下結合等方式，推動(dòng)在線(xiàn)開(kāi)放資源平臺建設和移動(dòng)教育應用軟件研發(fā)。整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)資源普遍開(kāi)放共享，鼓勵師生共建共享優(yōu)質(zhì)資源，加快推動(dòng)教育服務(wù)模式和學(xué)習方式的變革。

 

四、協(xié)調推進(jìn)教育結構調整

（一）推進(jìn)區域教育協(xié)調發(fā)展。

優(yōu)化教育資源區域布局?？茖W(xué)規劃、分類(lèi)指導、統籌推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區教育發(fā)展。新增教育資源重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區傾斜。推動(dòng)東部地區率先實(shí)現教育現代化。支持東北地區加快提升教育服務(wù)支撐老工業(yè)基地全面振興的能力。加快中西部地區教育發(fā)展，優(yōu)化頂層設計，整合工程項目，加強最薄弱環(huán)節，深入實(shí)施中西部高等教育振興計劃和中西部高?；A能力建設工程，支持中西部本科高校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，辦好一批高水平大學(xué)，立足中西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，大力發(fā)展職業(yè)教育，增加中西部?jì)?yōu)質(zhì)教育資源，提升教育發(fā)展綜合實(shí)力，進(jìn)一步縮小與東部發(fā)達地區差距。繼續實(shí)施支援中西部地區招生協(xié)作計劃、農村和貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，擴大農村貧困地區學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會(huì )。進(jìn)一步支持贛南等原中央蘇區和其他重點(diǎn)貧困革命老區教育發(fā)展。

支持國家重大區域發(fā)展戰略實(shí)施。推動(dòng)“一帶一路”建設相關(guān)省區市教育合作。加大對“一帶一路”建設核心區高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的支持力度。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，探索跨行政區劃的教育協(xié)同發(fā)展體制機制，推動(dòng)三省市教育協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能。加強長(cháng)江經(jīng)濟帶教育互聯(lián)互通，完善區域教育協(xié)作機制，引導高等教育、職業(yè)教育資源布局與產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移相銜接。支持國家重點(diǎn)改革試驗區教育創(chuàng )新，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗并制度化。

（二）優(yōu)化城鄉基礎教育布局。

統籌規劃城鄉教育發(fā)展。完善城鄉教育布局規劃制度和學(xué)校布局調整機制，強化省級人民政府對基礎教育的統籌規劃，以縣為基礎，建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應的城鄉學(xué)校布局建設機制，合理規劃學(xué)校服務(wù)半徑。統籌城鄉學(xué)校布局和建設規模，嚴控超大規模學(xué)校建設，有序擴大城鎮學(xué)前教育、義務(wù)教育資源。城鎮新建居住區配建學(xué)校、幼兒園實(shí)行“交鑰匙”工程，促進(jìn)學(xué)校、幼兒園與住宅項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。加強重點(diǎn)小城鎮、城鄉結合部、新建城區和城鎮危舊房改造區學(xué)校建設，增加城鎮義務(wù)教育學(xué)位和鄉鎮學(xué)校寄宿床位，到2020年基本消除56人以上“大班額”。統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實(shí)現常住人口基本公共教育服務(wù)全覆蓋。

加強農村學(xué)校布局規劃。在交通便利、公共服務(wù)成型的農村地區合理布局義務(wù)教育學(xué)校。針對地廣人稀地區、山區、海島等特殊困難地區人民群眾就學(xué)需求，合理布局并辦好一批寄宿制學(xué)校、邊境地區學(xué)校，保留并辦好必要的小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，努力保障學(xué)生就近入學(xué)、接受有質(zhì)量的教育。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展現代職業(yè)教育。

完善職業(yè)學(xué)校布局結構。強化地市級人民政府對中等職業(yè)教育的統籌規劃，根據城鎮化和產(chǎn)業(yè)布局調整完善職業(yè)學(xué)校布局，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結構。鼓勵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區做好縣域內中等職業(yè)學(xué)校布局規劃。新增高等職業(yè)學(xué)校主要向中小城市、產(chǎn)業(yè)集聚區布局。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區建好一批中等職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)支持貧困地區建設好符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。根據各主體功能區的定位，推動(dòng)區域內職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)定位，使每一所職業(yè)學(xué)校集中力量辦好當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)（集群）。著(zhù)力建設一批服務(wù)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工作領(lǐng)域的高水平職業(yè)學(xué)校，形成國家重點(diǎn)行業(yè)都有骨干職業(yè)學(xué)校支撐的技術(shù)技能人才培養格局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。

提升職業(yè)學(xué)?；A能力。分類(lèi)制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標準，實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等項目，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件特別是實(shí)習實(shí)訓條件和“雙師型”教師隊伍建設水平。鼓勵社會(huì )力量參與舉辦職業(yè)教育。按照鼓勵競爭、扶優(yōu)扶強的原則，通過(guò)與行業(yè)企業(yè)合作，集中力量建設一批高水平職業(yè)學(xué)校。支持東中西部地區職業(yè)學(xué)校加強對口合作，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團化辦學(xué)等形式，提升專(zhuān)業(yè)建設、課程開(kāi)發(fā)、學(xué)校管理水平。

 

強化大國工匠后備人才培養。著(zhù)力提升職業(yè)學(xué)校人才培養質(zhì)量，加強職業(yè)精神培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化、職業(yè)文化進(jìn)校園進(jìn)課堂，促進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，著(zhù)力培養崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng )新的工匠精神。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實(shí)驗實(shí)訓平臺、技能大師工作室等，完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能競賽制度，統籌職業(yè)學(xué)校教學(xué)體系和競賽體系，建立健全大國工匠優(yōu)秀后備人才早期發(fā)現、選拔和培養制度。打通職業(yè)教育人才培養通道，讓職業(yè)學(xué)校學(xué)生的技術(shù)技能可以通過(guò)不斷深造得到發(fā)展。

（四）調整高等教育結構。

推進(jìn)高等教育分類(lèi)發(fā)展、合理布局。推動(dòng)地方開(kāi)展高等學(xué)校分類(lèi)管理改革試點(diǎn)，以人才培養定位為基礎建立高等教育分類(lèi)體系，研究制定高校分類(lèi)設置、分類(lèi)指導、分類(lèi)撥款、分類(lèi)評估等制度，努力形成高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展的局面。改進(jìn)高等院校設置和招生計劃管理辦法，探索建立高校辦學(xué)條件預警機制和退出機制，引導地方著(zhù)力辦好現有高校，強化省級人民政府對高等教育的統籌規劃，新增高等教育資源向新的城鎮化地區、產(chǎn)業(yè)集聚區、邊境城市延伸。優(yōu)先發(fā)展應用技術(shù)類(lèi)型高校、小規模有特色學(xué)院。加快建成一批為地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)的高水平應用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。根據高等學(xué)校設置制度規定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推動(dòng)各地開(kāi)展轉型發(fā)展試點(diǎn)，加強對改革試點(diǎn)的統籌指導，加快推進(jìn)配套制度改革，總結推廣試點(diǎn)典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮試點(diǎn)高校改革創(chuàng )新的主動(dòng)性、積極性和示范引領(lǐng)作用，引導高校從治理結構、專(zhuān)業(yè)體系、課程內容、教學(xué)方式、師資結構等方面進(jìn)行全方位、系統性的改革，把辦學(xué)思路真正轉到服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上來(lái)，把辦學(xué)定位轉到培養應用型和技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力上來(lái)，把辦學(xué)模式轉到產(chǎn)教融合、校企合作上來(lái)，到“十三五”末，建成一批直接為區域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)的中國特色高水平應用型高校，形成科學(xué)合理的高等教育結構。

 

提高應用型、技術(shù)技能型和復合型人才培養比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術(shù)技能型人才培養傾斜。穩步擴大研究生培養規模。擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生培養比例，積極穩妥推進(jìn)博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養，新增計劃主要用于緊缺人才培養。加快發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科。推進(jìn)軍民融合，改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度，做好普通高校國防生培養工作，擴大高等學(xué)校與軍隊合作培養軍地兩用人才規模。

（五）大力發(fā)展繼續教育。

加快構建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度。統籌協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，建立各類(lèi)繼續教育基本統計制度。建立多種學(xué)習成果認證平臺。探索高中后教育全面實(shí)行學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)習者自主選課。探索建立與完全學(xué)分制相適應的高校教育教學(xué)、課程設置、學(xué)籍管理、按學(xué)分收費等各項制度，推動(dòng)各類(lèi)高等學(xué)校之間以課程為基礎開(kāi)展學(xué)分認定和轉換。創(chuàng )新高等教育自學(xué)考試學(xué)分認定和轉換，完善不同專(zhuān)業(yè)、不同主考院校的學(xué)分認定和轉換，推動(dòng)高等教育自學(xué)考試認可高等學(xué)校課程學(xué)分，探索將高等教育自學(xué)考試學(xué)分轉換為高等學(xué)校學(xué)分。探索非學(xué)歷教育學(xué)習成果認定和轉換，使各種非學(xué)歷學(xué)習成果通過(guò)一定的標準和程序，經(jīng)過(guò)高等學(xué)校和自考機構認定后，可轉換成相應的課程學(xué)分，認定標準由高等學(xué)校自主制定。允許學(xué)習者通過(guò)課堂學(xué)習、在線(xiàn)學(xué)習、自學(xué)等方式獲得學(xué)分，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，逐步擴大高等學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機會(huì )通過(guò)直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習等多種方式不斷發(fā)展。

 

加強繼續教育平臺建設。明確各類(lèi)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校發(fā)展繼續教育的職責任務(wù)、考核標準，推動(dòng)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步開(kāi)放辦學(xué)，面向城鄉從業(yè)人員廣泛開(kāi)展教育培訓服務(wù)，特別是面向行業(yè)企業(yè)，持續開(kāi)展職工繼續教育，重點(diǎn)增強職工的職業(yè)理想，提高職業(yè)道德、技術(shù)技能、管理水平以及學(xué)歷層次。加強頂層設計，完善自學(xué)考試制度，辦好開(kāi)放大學(xué)，提供優(yōu)質(zhì)繼續教育資源。繼續辦好各類(lèi)成人教育機構。支持辦好企業(yè)大學(xué)和企事業(yè)單位職工繼續教育基地，鼓勵各類(lèi)社會(huì )培訓機構依法開(kāi)展教育培訓活動(dòng)。充分發(fā)揮成人、社區教育機構、縣級職業(yè)教育中心、農業(yè)廣播電視學(xué)校的作用，使之成為區域職業(yè)教育與培訓、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )生活教育的開(kāi)放平臺，健全遍布城鄉的繼續教育網(wǎng)絡(luò )。

統籌擴大繼續教育服務(wù)。強化省級、地市級政府對繼續教育的統籌規劃，加快構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的終身學(xué)習激勵機制，建設覆蓋全國城鄉、開(kāi)放便捷的終身學(xué)習公共服務(wù)體系。整合繼續教育資源，基于社會(huì )工作崗位需求，向學(xué)習者提供教育培訓“技能包”。重視開(kāi)展面向現役和退役軍人的繼續教育，著(zhù)力落實(shí)好退役大學(xué)生士兵專(zhuān)項碩士研究生招生計劃等政策。整合資源，健全城鄉一體的社區教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )，廣泛開(kāi)展城鄉社區教育，促進(jìn)學(xué)校教育資源服務(wù)社區居民。推動(dòng)學(xué)習型城市建設。持續開(kāi)展“全民終身學(xué)習活動(dòng)周”，倡導全民閱讀。推進(jìn)老年教育機構逐步納入地方公共服務(wù)體系，完善老年人學(xué)習服務(wù)體系，辦好老年大學(xué)，有效擴大老年教育資源供給。

 

（六）加快培養現代產(chǎn)業(yè)急需人才。

加快學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整。擴大高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置自主權，除對涉及國家安全、公共安全和人身安全等特殊行業(yè)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)實(shí)行國家管理外，學(xué)校依法自主設置專(zhuān)業(yè)。加強專(zhuān)業(yè)設置政策引導，及時(shí)修訂中職、本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄和研究生學(xué)科目錄，調減社會(huì )需求不足的長(cháng)線(xiàn)專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)高校加快新興交叉學(xué)科建設，通過(guò)專(zhuān)業(yè)改造等方式設置復合型專(zhuān)業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )與行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )作用，探索建立多部門(mén)協(xié)同的人才需求預測機制，完善資源配置機制和評估評價(jià)機制等，引導學(xué)校圍繞科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要設置專(zhuān)業(yè)，形成辦學(xué)特色。

 

大力培養現代農業(yè)人才。加大對涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)的投入力度和學(xué)生資助力度，推進(jìn)涉農學(xué)科、專(zhuān)業(yè)現代化。深化農業(yè)人才培養模式改革，加快培養現代農業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才和新型職業(yè)農民。充分發(fā)揮農業(yè)院校在新型職業(yè)農民培育、農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)技術(shù)推廣應用等方面的重要作用，形成與現代農業(yè)發(fā)展相適應的農業(yè)人才培養和農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新推廣網(wǎng)絡(luò )。

加快培養戰略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。面向“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域，支持高水平大學(xué)加強制造業(yè)相關(guān)核心技術(shù)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設，支持職業(yè)學(xué)校開(kāi)設先進(jìn)裝備制造和基礎制造相關(guān)專(zhuān)業(yè)。繼續實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養計劃，加快培養急需工程技術(shù)人才。擴大節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養規模。服務(wù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、大數據戰略，打破傳統學(xué)科、專(zhuān)業(yè)局限，大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、集成電路等新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加快培養信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng )新和社會(huì )服務(wù)融合發(fā)展的復合型人才。

加強現代服務(wù)業(yè)和社會(huì )管理服務(wù)人才培養。完善生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)人才培養體系，加快培養研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、現代物流、電子商務(wù)、金融、涉外法律、國際交流、旅游、健康、體育以及涉老等領(lǐng)域的新型專(zhuān)業(yè)人才。完善全科醫學(xué)人才培養體系，為貧困地區和農村基層定向免費培養全科醫學(xué)人才。加強兒科等緊缺人才培養，支持兒科醫療資源短缺的地區在有條件的高校舉辦兒科學(xué)本科專(zhuān)業(yè)。支持建設康復大學(xué)，加快培養康復人才。加強專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才培養。積極推動(dòng)公安院校、公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養制度改革，加強公安專(zhuān)業(yè)人才培養。

五、協(xié)同營(yíng)造良好育人生態(tài)

（一）優(yōu)化校園育人環(huán)境。

加強校園文化建設。加強和改進(jìn)學(xué)校管理和課堂教學(xué)管理，嚴格課堂紀律、考試紀律、生活紀律，樹(shù)立良好校風(fēng)校紀。廣泛開(kāi)展文明校園創(chuàng )建，開(kāi)展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動(dòng)，推進(jìn)“一校一品”校園文化建設，引導各級各類(lèi)學(xué)校建設特色校園文化。加強校園網(wǎng)絡(luò )內容建設，打造若干具有廣泛影響的核心價(jià)值觀(guān)主題教育網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)社區。整合利用資源，探索學(xué)校和社會(huì )文化基礎設施共建共享。繼續推進(jìn)鄉村學(xué)校少年宮建設。

創(chuàng )建平安校園。開(kāi)展教育系統穩定風(fēng)險評估和監測。加強教育系統防災減災能力建設。加快學(xué)校危舊房改造，消除校舍安全隱患。鞏固高等學(xué)校后勤改革成果，健全各級各類(lèi)學(xué)校后勤保障機制。完善學(xué)校重大突發(fā)事件快速反應機制，健全學(xué)校安全管理制度，推進(jìn)學(xué)校公共安全視頻監控建設及聯(lián)網(wǎng)應用工作，加強人防、物防、技防設施建設，確保學(xué)校食品、人身、設施和活動(dòng)安全。構建預防和懲治“校園欺凌”的有效機制，防范校園惡性安全事件。探索建立學(xué)生意外傷害援助制度，完善事故處理和涉校涉生矛盾糾紛仲裁、調解機制，依法維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益。

（二）改善社會(huì )育人環(huán)境。

建立政府、學(xué)校、社會(huì )、家庭全面參與的協(xié)同育人工作機制。落實(shí)政府主導責任，堅持正確的輿論導向，壯大主流思想輿論，創(chuàng )新和改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，把握網(wǎng)絡(luò )傳播規律，充分利用微博、微信等新媒體、新手段，為青少年提供內容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，加強教育公益宣傳，引導社會(huì )樹(shù)立正確的教育觀(guān)、人才觀(guān)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。開(kāi)展青年網(wǎng)絡(luò )文明志愿行動(dòng)，參與監督和遏制網(wǎng)上違法和不良信息傳播，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。開(kāi)展校園及周邊文化環(huán)境綜合治理行動(dòng)，嚴禁經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧向未成年人提供服務(wù)。促進(jìn)企事業(yè)單位和社區履行教育責任，充分利用各類(lèi)教育資源，積極參與舉辦職業(yè)教育與培訓及育人活動(dòng)，主動(dòng)為學(xué)生實(shí)習、實(shí)訓和社會(huì )實(shí)踐提供條件和便利。認真執行就業(yè)準入制度，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)技能人才收入水平。明確家庭教育責任，強化家長(cháng)教育，普及家庭教育常識，引導父母做好學(xué)生的第一任老師，促進(jìn)青少年人格養成、心理健康成長(cháng)。

優(yōu)化語(yǔ)言文字環(huán)境。實(shí)施國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅工程。強化對社會(huì )用語(yǔ)用字的監督檢查和教育引導?；酒占皣彝ㄓ谜Z(yǔ)言文字，各級各類(lèi)學(xué)校國家通用語(yǔ)言文字普及率達到95%，語(yǔ)言文字使用規范化程度全部達標。推進(jìn)中國語(yǔ)言資源保護工程和語(yǔ)言文字規范標準建設。加強語(yǔ)言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應用。推進(jìn)國家手語(yǔ)和盲文規范化建設，加快規范和推廣國家通用手語(yǔ)和盲文。加大中華經(jīng)典資源庫建設工作力度。廣泛開(kāi)展中華經(jīng)典誦讀、規范漢字書(shū)寫(xiě)等系列活動(dòng)。繼續辦好弘揚傳播中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化的品牌節目，打造中國語(yǔ)言文化傳播品牌。

（三）構建教育誠信環(huán)境。

著(zhù)力加強誠信教育，把誠信教育納入人才培養各環(huán)節，引導學(xué)生養成誠實(shí)守信的道德品質(zhì)。完善誠信考試管理體系，充實(shí)國家教育考試誠信檔案數據庫，將有關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺，加大對考試違紀、論文抄襲、學(xué)歷學(xué)位造假等失信違約行為的監督和處罰力度。建立健全定向培養學(xué)生履約情況記錄與違約懲戒機制。

（四）建立科學(xué)評價(jià)體系。

充分發(fā)揮教育評價(jià)對科學(xué)育人的導向作用，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為評價(jià)教育質(zhì)量的根本標準。全面改進(jìn)各級各類(lèi)教育評價(jià)體系，注重考查學(xué)生適應社會(huì )發(fā)展和終身發(fā)展的能力，防止單純以升學(xué)率考核學(xué)校和教師、單純以分數評價(jià)學(xué)生。探索實(shí)行利益攸關(guān)方共同參與的開(kāi)放式評價(jià)，完善評價(jià)結果公開(kāi)機制。

推進(jìn)基礎教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革。面向未來(lái)，明確各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養，實(shí)施基于核心素養的教學(xué)評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和可持續發(fā)展。構建教育質(zhì)量綜合評價(jià)指標體系，把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長(cháng)養成等作為評價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的主要內容。建立學(xué)業(yè)負擔監測機制，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。

構建科學(xué)的職業(yè)教育評價(jià)制度。將學(xué)習者職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力作為評價(jià)的主要內容，強化實(shí)習實(shí)訓環(huán)節的評價(jià)。支持行業(yè)組織開(kāi)展職業(yè)學(xué)校人才培養質(zhì)量評估，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會(huì )組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)機制。完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。鼓勵企業(yè)、用人單位開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿(mǎn)意度等評價(jià)。提升人才培養和行業(yè)需求的吻合度。

改進(jìn)高校人才培養質(zhì)量評價(jià)。按照培養有理想、有追求、有擔當、有作為、有品質(zhì)、有修養大學(xué)生的目標要求，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量國家標準，規范專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才培養基本要求，鼓勵行業(yè)部門(mén)（協(xié)會(huì )）制定人才評價(jià)標準，推動(dòng)高校制定各專(zhuān)業(yè)人才培養標準和評價(jià)辦法。堅持思想道德修養和文化知識學(xué)習、創(chuàng )新思維和實(shí)踐能力、全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展緊密結合，堅持高校學(xué)生學(xué)習過(guò)程性和結果性評價(jià)相結合，嚴格課程考核標準和管理，探索基于真實(shí)任務(wù)的評價(jià)方法，注重考核學(xué)生運用知識系統分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（五）建設綠色校園。

加強節約型校園建設。推動(dòng)在教育系統實(shí)施能效水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。開(kāi)展綠色校園建設試點(diǎn)。修訂和落實(shí)學(xué)校建設標準，強化綠色節能環(huán)保要求。提高學(xué)校節能水平，加強節能運行管理和監督評價(jià)，探索建立學(xué)校用電、用能、用水等資源利用統計和報告公示制度，制定垃圾回收管理辦法。完善評價(jià)監管措施，形成有利于節約的約束和激勵機制，使學(xué)校能最大限度地節約各類(lèi)資源，保護環(huán)境并減少污染。鼓勵引導有條件的地區和學(xué)校應用新能源、新技術(shù)。

建設美麗校園。加強校園綠化和環(huán)境美化。完善校園環(huán)境安全標準，嚴格對學(xué)校土壤、水源、建筑和裝修材料、教學(xué)儀器設備、體育設施器材、室內空氣等的環(huán)保檢測與管理，為師生提供安全、綠色、健康的教學(xué)和生活環(huán)境。

六、統籌推動(dòng)教育開(kāi)放

（一）優(yōu)化教育對外開(kāi)放布局。

實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng)。積極倡議“一帶一路”沿線(xiàn)各國構建教育共同體，開(kāi)展教育互聯(lián)互通、人才培養培訓、絲路合作機制建設等方面重點(diǎn)合作，對接沿線(xiàn)各國意愿，互鑒先進(jìn)教育經(jīng)驗，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。設立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家學(xué)校學(xué)歷互認、師生互換，建立更加密切的教育合作交流機制。支持有條件的高校和職業(yè)學(xué)校配合企業(yè)走出去，建立辦學(xué)機構、研發(fā)機構。

分類(lèi)推進(jìn)教育國際合作交流。加強與大國、周邊國家、發(fā)展中國家教育務(wù)實(shí)合作，形成重點(diǎn)推進(jìn)、合作共贏(yíng)的教育對外開(kāi)放局面。以?xún)?yōu)質(zhì)資源請進(jìn)來(lái)為重點(diǎn)，深化與發(fā)達國家教育合作交流；以教育走出去為重點(diǎn)，擴大與發(fā)展中國家教育合作交流。加強與東南亞、非洲國家教育合作。增進(jìn)新歐亞大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、中蒙俄等重要廊道及瀾湄合作機制下的區域教育合作交流。加強與有關(guān)國家語(yǔ)言人才培養合作，加快培養各類(lèi)非通用語(yǔ)種人才。

打造區域教育對外開(kāi)放特色。支持東部地區整體提升教育對外開(kāi)放水平，率先辦出中國特色、世界水平的現代教育。加大政策傾斜力度，支持中西部地區、東北地區不斷擴大教育對外開(kāi)放的廣度和深度。引導沿邊地區利用地緣優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家教育合作交流。

 

（二）提升教育開(kāi)放層次和水平。

提高留學(xué)教育質(zhì)量。優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)工作，健全留學(xué)人員信息化管理服務(wù)機制，完善留學(xué)人員管理服務(wù)體系。加強統籌規劃，完善派遣政策，充分發(fā)揮國家公派留學(xué)對高端人才培養的調控補給作用，加快培養國家戰略急需人才。實(shí)施留學(xué)中國計劃，打造“留學(xué)中國”品牌。建立來(lái)華留學(xué)質(zhì)量標準和保障體系，提高師資和課程的國際化水平，加強來(lái)華留學(xué)管理與監督，提升來(lái)華留學(xué)服務(wù)水平，穩步擴大來(lái)華留學(xué)規模。更好發(fā)揮中國政府獎學(xué)金的引領(lǐng)作用，創(chuàng )新獎學(xué)金管理模式，加強精英人群培養。做好來(lái)華留學(xué)校友工作。

深化中外學(xué)校間交流與合作。支持有條件的中小學(xué)校與國外學(xué)校建立友好學(xué)校關(guān)系，開(kāi)展多渠道對外文化教育交流，拓展國際視野。支持職業(yè)學(xué)校和應用型高校引進(jìn)國（境）外高水平專(zhuān)家和優(yōu)質(zhì)課程資源，鼓勵中外職業(yè)學(xué)校教師互派、學(xué)生互換。支持研究型大學(xué)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養及科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，依托優(yōu)勢學(xué)科舉辦高水平國際學(xué)術(shù)論壇，打造高端國際學(xué)術(shù)交流合作平臺。完善高校教師和科研人員出國交流、國際會(huì )議、外事接待等管理制度，開(kāi)展大中小學(xué)校長(cháng)和骨干教師海外研修培訓，鼓勵支持教師更廣泛更深入地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作。

提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。加強中外合作辦學(xué)管理，完善準入制度，簡(jiǎn)化審批程序，完善評估認證，強化退出機制，加強信息公開(kāi)，健全質(zhì)量保障體系。建立合作辦學(xué)成功經(jīng)驗共享機制，突出合作辦學(xué)對學(xué)校教學(xué)改革的推動(dòng)作用。重點(diǎn)圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設一批示范性合作辦學(xué)機構和項目，鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校與國外一流職業(yè)學(xué)校開(kāi)展合作辦學(xué)，培養高水平技術(shù)技能人才，鼓勵研究型大學(xué)與世界一流大學(xué)在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域合作舉辦非獨立設置的二級學(xué)院，共建研究機構，建設一流學(xué)科，推動(dòng)國內高校和職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)水平。

（三）積極參與全球教育治理。

深化多邊教育合作。推動(dòng)與聯(lián)合國教科文組織建立高層定期磋商機制，鞏固提升合作水平。完善上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等多邊教育部長(cháng)會(huì )議機制，完善金磚國家教育合作機制，拓展亞太經(jīng)合組織等平臺的教育合作空間，以學(xué)分互認為重點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)生交流，深入參與相關(guān)多邊教育行動(dòng)。完善國際組織人才培養機制，有計劃地培養推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職。

深度參與國際教育規則制定。加強對各類(lèi)國際重大教育規則的研究，充分利用國際組織平臺，主動(dòng)在全球教育發(fā)展議題上提出新主張、新倡議和新方案。創(chuàng )新方式，推廣我國教育評估認證標準和教育改革發(fā)展的經(jīng)驗，強化我國在國際教育治理中的負責任形象。

開(kāi)展教育國際援助。進(jìn)一步做好教育對外援助，重點(diǎn)投資于人、援助于人、惠及于人。統籌利用國家和民間資源，加快對外教育培訓中心和教育援外基地建設，為發(fā)展中國家培養培訓管理人員、教師、學(xué)者和各級各類(lèi)技術(shù)技能人才。積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設備、整體教學(xué)方案、配套師資培訓一體化援助。結合我國對外援助項目，鼓勵教師與青年學(xué)生到發(fā)展中國家參與項目建設和提供志愿者服務(wù)。

（四）統籌推進(jìn)中外人文交流。

完善中外人文交流機制。發(fā)揮人文交流在國家對外工作大局中的支柱作用，深化中俄、中美、中英、中歐、中法、中印尼人文交流，加強部門(mén)間協(xié)同，整合凝聚社會(huì )力量，打造一批中外人文交流品牌項目，推動(dòng)形成機制多層次和區域全覆蓋的人文交流良好格局。整合搭建政府間教育磋商、教育領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人士務(wù)實(shí)合作、教師學(xué)生友好往來(lái)平臺。拓展政府間語(yǔ)言學(xué)習交換項目，聯(lián)合更多國家開(kāi)發(fā)語(yǔ)言互通共享課程，推進(jìn)與世界各國語(yǔ)言互通，提升講好中國故事、傳播中國理念的能力。

辦好孔子學(xué)院。堅持相互尊重、友好協(xié)商、平等互利，完善孔子學(xué)院布局。大力加強中方合作院校支撐能力建設，建立健全漢語(yǔ)國際教育學(xué)科體系，著(zhù)力打造一支高素質(zhì)院長(cháng)和教師專(zhuān)職隊伍，大力培養各國本土漢語(yǔ)師資。辦好孔子學(xué)院院長(cháng)學(xué)院、示范孔子學(xué)院、網(wǎng)絡(luò )孔子學(xué)院，鼓勵中資機構、社會(huì )組織等參與孔子學(xué)院建設，不斷提升孔子學(xué)院（課堂）的辦學(xué)質(zhì)量和水平。深入實(shí)施“孔子新漢學(xué)計劃”，深化與世界各國語(yǔ)言文化交流，支持各國將漢語(yǔ)納入本國國民教育體系，更加廣泛地學(xué)習和使用漢語(yǔ)。

（五）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區教育合作交流。

完善內地和港澳教育合作與交流機制。支持港澳加強青少年學(xué)生中國歷史文化和國情教育，加強內地與港澳在師資、課程、教材、教學(xué)、考試評價(jià)、督導等領(lǐng)域合作。積極創(chuàng )造條件大力吸引港澳學(xué)生到內地就學(xué)。提升內地與港澳教育交流合作水平，創(chuàng )新方式、擴大規模、加強利益關(guān)聯(lián)、促進(jìn)優(yōu)勢互補，推動(dòng)內地和港澳教育共同發(fā)展。

打造大陸和臺灣地區教育合作交流平臺。支持兩岸教育工作者交流教育發(fā)展理念。加強學(xué)生交流互訪(fǎng)。擴大兩岸高校學(xué)歷互認范圍。做好招收臺灣學(xué)生來(lái)大陸學(xué)習和大陸學(xué)生赴臺就學(xué)工作。完善兩岸語(yǔ)言文字交流合作機制。

七、全面提升教育發(fā)展共享水平

（一）打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰。

全面推進(jìn)教育精準扶貧、精準脫貧。對接農村貧困人口建檔立卡數據庫，提高教育扶貧精準度，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。進(jìn)一步完善貧困縣的教育扶持政策，相關(guān)教育項目?jì)?yōu)先支持貧困縣。鼓勵地方擴大營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)范圍，中央財政給予獎補支持，實(shí)現集中連片特困地區縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋。免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生）學(xué)雜費，加大對貧困家庭大學(xué)生的資助力度。繼續對農村和貧困地區學(xué)生接受高等教育給予傾斜，讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，擁有更多上升通道。

加大職業(yè)教育脫貧力度。啟動(dòng)實(shí)施職教圓夢(mèng)行動(dòng)計劃，省級教育行政部門(mén)統籌協(xié)調國家示范和國家重點(diǎn)中職學(xué)校，選擇就業(yè)好的專(zhuān)業(yè)，單列招生計劃，針對建檔立卡貧困家庭子女招生，確保至少掌握一門(mén)實(shí)用技能，提升貧困家庭自我發(fā)展的“造血”能力。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到?。▍^、市）外經(jīng)濟較發(fā)達地區接受中等職業(yè)教育。

強化教育對口支援。實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)，推進(jìn)省內城鎮中小學(xué)、優(yōu)質(zhì)幼兒園對口幫扶農村中小學(xué)、幼兒園，實(shí)現每一所貧困地區學(xué)校都有對口支援學(xué)校。鼓勵高水平大學(xué)尤其是東部高校擴大對口支援中西部高校范圍，加強東部職教集團和國家職業(yè)教育改革示范校對口幫扶集中連片特困地區職業(yè)學(xué)校。繼續推進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區工作。

 

（二）促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

推動(dòng)縣域內均衡發(fā)展。加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，基本實(shí)現縣域校際資源均衡配置。完善校長(cháng)教師輪崗交流機制和保障機制，推進(jìn)城鄉校長(cháng)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。推廣集團化辦學(xué)、強校帶弱校、委托管理、學(xué)區制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升鄉村及薄弱地區義務(wù)教育質(zhì)量。在確保2020年全國基本實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎上，推動(dòng)有條件的地區實(shí)現市域內均衡發(fā)展。

縮小區域差距。省級政府加強統籌，縮小省域內義務(wù)教育發(fā)展水平差距。各地要因地制宜建立完善義務(wù)教育學(xué)校建設基本標準，科學(xué)推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。嚴禁利用財政資金建設超標準豪華學(xué)校，杜絕政績(jì)工程、形象工程。推動(dòng)東中西部義務(wù)教育發(fā)展更加均衡，提高中西部地區義務(wù)教育質(zhì)量和保障水平，縮小與東部發(fā)達地區的差距。

鞏固提高普及水平。著(zhù)力提升輟學(xué)現象比較集中的農村、邊遠、貧困和民族地區教育質(zhì)量。建立義務(wù)教育鞏固率監測系統，全面落實(shí)控輟保學(xué)責任制，建立行政督促復學(xué)機制，推動(dòng)政府、學(xué)校、家庭、福利機構、共青團組織和社區聯(lián)保聯(lián)控。建立幫扶學(xué)習困難學(xué)生的責任制度，因地制宜促進(jìn)農村初中普職教育融合，提供多種成長(cháng)通道，妥善解決農村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿生家校往返交通問(wèn)題。加大對貧困生幫扶力度，努力不讓一個(gè)孩子掉隊。加快實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校管理標準化，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量。

（三）加快發(fā)展學(xué)前教育。

繼續擴大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問(wèn)題。以區縣為單位實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃及后續行動(dòng)。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦學(xué)前教育資源。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、補貼租金、培訓教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展。發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構為依托，面向社區、指導家長(cháng)的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。

提高幼兒園保育教育質(zhì)量。健全學(xué)前教育管理體制，強化省級政府的統籌責任，落實(shí)縣級政府發(fā)展學(xué)前教育和幼兒園監管的主體責任。加大對貧困地區、民族地區學(xué)前教育薄弱環(huán)節的扶持力度。建立學(xué)前教育質(zhì)量評估監管體系，落實(shí)《幼兒園工作規程》，加強對各類(lèi)幼兒園準入、安全、師資、收費、衛生保健及質(zhì)量等方面的日常指導和監管，落實(shí)信息公示制度，強化社會(huì )監督。著(zhù)力提升學(xué)前教育教師、保育員素質(zhì)。

（四）普及高中階段教育。

鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。在義務(wù)教育階段開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育。保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規模大體相當，在中西部地區以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)發(fā)展高中階段教育。加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，重點(diǎn)改善貧困地區和薄弱中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件。調整優(yōu)化資源配置，統籌辦好一批中等職業(yè)學(xué)校。建立中等職業(yè)學(xué)校與普通高中統籌招生制度和統一招生平臺，擴大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生的區域范圍和招生規模。

促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。繼續支持貧困地區和民族地區普通高中建設。探索綜合高中、特色高中等多種模式，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，為學(xué)生提供更多選擇機會(huì )。推動(dòng)地方適應高考制度改革和教學(xué)改革需要，加強普通高中辦學(xué)條件和師資配置，確保開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好相關(guān)課程。推進(jìn)普通高中學(xué)生發(fā)展指導制度建設。推動(dòng)地方政府制定普通高中生均撥款標準，補足公辦普通高中取消“三限生”（根據限分數、限人數、限錢(qián)數政策而錄取的學(xué)生）政策后的經(jīng)費缺口。對已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結果的普通高中債務(wù)，按照地方政府債務(wù)管理政策予以?xún)斶€。

（五）加快發(fā)展民族教育。

加快提高民族地區教育發(fā)展水平。加快民族地區普惠性幼兒園建設，民族地區學(xué)前三年毛入園率達到70%以上。著(zhù)力提高民族地區義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，努力消除輟學(xué)現象。加快發(fā)展符合民族地區實(shí)際的中等職業(yè)教育，繼續在四省藏區推行“9+3”中職免費教育模式，提高民族地區高中階段教育普及水平。改善民族地區職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統文化、現代農牧業(yè)等特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)。適當提高東中部省市職業(yè)學(xué)校招收民族地區學(xué)生的比例。積極支持民族地區優(yōu)化高等學(xué)校布局，提高高等學(xué)校辦學(xué)水平，鼓勵支持民族地區和東中部省市雙向擴大高校招生規模，擴大高等教育入學(xué)機會(huì )。鼓勵在民族地區的中央企業(yè)和對口援建項目吸納當地普通高校、職業(yè)學(xué)校少數民族畢業(yè)生就業(yè)。繼續做好教育對口支援新疆、西藏和四省藏區工作。對南疆等教育基礎薄弱的民族地區給予特殊支持。

科學(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育。加強民族地區國家通用語(yǔ)言文字教育，確保少數民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字，提高少數民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平，鼓勵民族地區漢族師生學(xué)習少數民族語(yǔ)言文字，鼓勵各少數民族師生之間相互學(xué)習語(yǔ)言文字。研究完善雙語(yǔ)教師任職條件和評價(jià)標準。支持雙語(yǔ)教師培養培訓、教學(xué)研究、教材開(kāi)發(fā)和出版，加強對少數民族文字教材的指導監管。建立健全雙語(yǔ)教育督導評估和監測機制。

辦好內地民族班。進(jìn)一步加強內地民族班建設，改善辦學(xué)條件。強化管理服務(wù)，探索推進(jìn)混班教學(xué)、混合住宿，在內地民族班開(kāi)展“走班制”等多種教學(xué)管理模式試點(diǎn)，促進(jìn)內地民族班學(xué)生盡快融入當地學(xué)習、生活，嚴格考核標準，完善淘汰機制，不斷提高內地民族班辦學(xué)水平。

 

（六）保障困難群體受教育權利。

辦好特殊教育。繼續實(shí)施好特殊教育提升計劃，完善特殊教育學(xué)校布局。完善隨班就讀支持保障政策體系，重點(diǎn)支持貧困地區和農村地區普通中小學(xué)開(kāi)展隨班就讀，推行融合教育。以區縣為單位，精準施策，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復機構積極創(chuàng )造條件，開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童和殘疾青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內的12年免費教育。完善高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生政策。逐步健全特殊教育課程教材體系、學(xué)?；巨k學(xué)標準。實(shí)行輕中度殘疾學(xué)生隨班就讀，中重度殘疾學(xué)生在特教學(xué)校就讀，為極重度殘疾學(xué)生送教上門(mén)。促進(jìn)教育與康復相結合，注重殘疾學(xué)生潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補償，強化職業(yè)素養和職業(yè)技能培養，加強殘疾學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習、就業(yè)等方面支持保障服務(wù)，促進(jìn)殘疾學(xué)生更好融入社會(huì )。

實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。健全更加精準的教育資助體系，確保應助盡助。建立健全以學(xué)籍為基礎的全國學(xué)生資助信息管理系統，加強與人口、民政、扶貧等部門(mén)信息系統的對接。根據經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，適時(shí)調整資助標準。優(yōu)先保障特殊困難群體。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。不斷完善國家助學(xué)金制度和助學(xué)貸款政策。

做好隨遷子女教育工作。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍。實(shí)行“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。適應戶(hù)籍制度改革要求，推動(dòng)建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)辦法，簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)辦理流程和證件要求，保障符合條件的隨遷子女都能在公辦學(xué)?；蛘徺I(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校就學(xué)，特大城市和隨遷子女特別集中的地方可根據實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。實(shí)行混合編班和統一管理，幫助隨遷子女融入學(xué)校和社區。進(jìn)一步完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的政策措施。

加強對留守兒童的關(guān)愛(ài)保護。健全服務(wù)體系，突出關(guān)愛(ài)重點(diǎn)，建立臺賬，掌握情況，實(shí)行更加人性化、精細化的服務(wù)政策，重點(diǎn)加強對無(wú)人監護和雙親在外留守兒童的關(guān)心、照顧和救助。加大學(xué)校教育關(guān)愛(ài)力度，建立學(xué)校校長(cháng)、教師聯(lián)系幫扶校內農村留守兒童的機制。明確強化家庭和家長(cháng)的法定教育責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地入學(xué)。加強寄宿制學(xué)校建設，進(jìn)一步改善學(xué)習生活條件，創(chuàng )新關(guān)愛(ài)與教育形式，加強心理輔導、法治教育和安全教育。

（七）大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃。加強對畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)引導，圍繞國家重大發(fā)展戰略拓寬就業(yè)渠道，引導鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，做好基層就業(yè)項目、大學(xué)生征兵和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等重點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，建立精準就業(yè)服務(wù)機制，提高高校就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導水平和服務(wù)能力。進(jìn)一步加大對就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶力度，重點(diǎn)幫助家庭經(jīng)濟困難、少數民族、農村生源、殘疾畢業(yè)生等各類(lèi)就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

 

八、著(zhù)力加強教師隊伍建設

（一）加強師德師風(fēng)建設。

落實(shí)大中小學(xué)師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制。堅持教書(shū)和育人相統一、言傳和身教相統一、潛心問(wèn)道和關(guān)注社會(huì )相統一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規范相統一，引導廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。開(kāi)展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治、心理健康等教育融入培養、培訓和管理的全過(guò)程，推動(dòng)各地各校出臺具體的實(shí)施細則和辦法，構筑覆蓋各級各類(lèi)學(xué)校的師德建設制度網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)學(xué)校針對師德建設突出問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，學(xué)校領(lǐng)導干部帶頭，全面加強教師隊伍學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、作風(fēng)建設，努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的教師隊伍。

加強教師思想政治工作。創(chuàng )新工作手段和載體，開(kāi)辟思想教育新陣地，抓好骨干教師和學(xué)科帶頭人培訓，組織廣大教師開(kāi)展多種形式的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，了解國情、社情、民情，引導廣大教師帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增進(jìn)對中國特色社會(huì )主義的思想認同、政治認同、理論認同和情感認同。加大對新入職教師、海外留學(xué)歸國教師的國情國史教育力度。大力宣傳和表彰優(yōu)秀教師、師德標兵，提升教師職業(yè)的崇高感和榮譽(yù)感。

完善師德師風(fēng)考評監督機制。將師德師風(fēng)建設作為學(xué)校工作考核和教育質(zhì)量督導評估的重要內容，把師德師風(fēng)表現作為教師考評的首要內容，建立個(gè)人自評、學(xué)生測評、同事互評、單位考評等多種形式相結合的考核機制，構建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )多方參與的師德師風(fēng)監督體系。完善師德表彰獎勵制度，將師德表現作為評獎評優(yōu)的首要條件。依法依規加大對各類(lèi)違反師德和學(xué)術(shù)不端行為的查處力度，對考核不合格的教師在職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等環(huán)節實(shí)行一票否決制，將表現惡劣的清除出教師隊伍。建立師德事件及輿情快速反應機制，及時(shí)掌握師德師風(fēng)信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正不良傾向和問(wèn)題。

（二）提升教師能力素質(zhì)。

推進(jìn)教師教育綜合改革。加強教師教育體系建設，辦好一批師范院校和師范專(zhuān)業(yè)，改進(jìn)教師培養機制、模式、課程，探索建立教師教育質(zhì)量監測評估制度。做好師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證試點(diǎn)工作。完善高校、地方政府、中小學(xué)“三位一體”的協(xié)同育人機制，加強師范生教育實(shí)踐和教師教育師資隊伍建設。全面推動(dòng)教師教育改革創(chuàng )新，著(zhù)力提高教師培養質(zhì)量。繼續實(shí)施卓越教師培養計劃，擴大教育碩士招生規模，培養高層次中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師。

完善教師校長(cháng)培訓體系。落實(shí)中小學(xué)教師校長(cháng)五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓制度，實(shí)施新一周期教師校長(cháng)全員培訓。建立培訓學(xué)分與教師管理結合機制，構建教師校長(cháng)培訓學(xué)分銀行，加強教師校長(cháng)網(wǎng)絡(luò )研修社區建設。加強縣級教師培訓機構能力建設，整合高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立中小學(xué)教師校長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設，組織專(zhuān)業(yè)課教師定期參加企業(yè)實(shí)踐，完善校企共建“雙師型”教師培養培訓體系。推進(jìn)高校青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，加強新入職教師崗前培訓，建立健全高校教師繼續教育與培訓制度，重點(diǎn)提高教育教學(xué)能力。加強特殊教育教師培養，提高特殊教育教師教育教學(xué)能力。健全和強化各級各類(lèi)學(xué)校教研制度和機構，加強教研隊伍建設，發(fā)揮教學(xué)名師和優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，鼓勵青年教師參與教學(xué)團隊、創(chuàng )新團隊。開(kāi)展教師信息化教育教學(xué)培訓，提高教師和管理人員信息技術(shù)應用能力。全面開(kāi)展依法治教和教育信息化領(lǐng)導力培訓，提升校長(cháng)和教育行政管理人員現代教育治理的意識和能力素養。注重專(zhuān)業(yè)培訓，提高少先隊輔導員和大學(xué)輔導員隊伍工作水平。

培養造就教學(xué)名師。在國家和省兩級認定一批教學(xué)名師，鼓勵教學(xué)名師交流講學(xué)，在全國各地帶動(dòng)造就一大批高水平教學(xué)人才。吸引優(yōu)秀教師到中西部農村任教。鼓勵教師在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng )新教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色，造就一批教育家。

（三）吸引一流人才從教。

吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從教。完善師范院校提前批次錄取的辦法。完善免費師范生制度體系，吸引優(yōu)秀學(xué)生讀師范當老師。鼓勵重點(diǎn)高校為非師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供教師教育課程服務(wù)，暢通非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從教通道。落實(shí)完善畢業(yè)生到鄉村學(xué)校服務(wù)的學(xué)費代償政策，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校特別是農村學(xué)校任教。

大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才。允許高校和職業(yè)學(xué)校設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才及各類(lèi)高級專(zhuān)業(yè)人才兼職任教。鼓勵應用型高校和職業(yè)學(xué)校聘請具有實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任兼職教師或專(zhuān)業(yè)帶頭人。力爭到2020年，應用型高校和職業(yè)學(xué)校有一大批行業(yè)企業(yè)認可的領(lǐng)軍人才。

建設高校一流人才隊伍。加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。落實(shí)好“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”等重大人才工程，深入實(shí)施“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”。改進(jìn)人才培養支持機制，大力培養引進(jìn)學(xué)科領(lǐng)軍人才、高層次科技創(chuàng )新人才和青年拔尖人才。實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，對國家急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現精準引進(jìn)。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才的任職、社會(huì )保障、戶(hù)籍、子女教育等問(wèn)題。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。加大對中西部地區、人文社科領(lǐng)域和青年人才支持力度。

培養造就一支高素質(zhì)學(xué)校領(lǐng)導人員隊伍。堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，充分結合學(xué)校特點(diǎn)，遵循領(lǐng)導人員成長(cháng)規律，選拔任用講政治、懂教育、善管理、敢擔當、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才擔任學(xué)校領(lǐng)導班子成員。出臺高等學(xué)校領(lǐng)導人員管理暫行辦法，嚴格任職資格條件，健全選拔任用制度，拓展選人用人視野；加強領(lǐng)導人員培養教育和后備人才隊伍建設，統籌推進(jìn)交流，完善激勵保障機制，加強人文關(guān)懷，造就一批國內外知名的大學(xué)校長(cháng)和教育家。出臺中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理暫行辦法，明確任職資格條件，規范選拔任用工作，完善考核評價(jià)機制，加強激勵保障，建立和推行中小學(xué)校長(cháng)職級制；支持學(xué)校領(lǐng)導人員依法依規履行職責，鼓勵在實(shí)踐中大膽探索創(chuàng )新，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批優(yōu)秀中小學(xué)校長(cháng)和教育家。

（四）優(yōu)化教師資源配置。

加強鄉村教師隊伍建設。推動(dòng)省級政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制。逐步擴大農村教師特崗計劃實(shí)施規模，鼓勵地方政府和師范院校加強本土化培養，采取多種方式定向培養“一專(zhuān)多能”的鄉村教師。探索建立新聘教師農村學(xué)校任教服務(wù)期制度，將在鄉村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷作為城鎮中小學(xué)教師晉升高級教師的必要條件。鼓勵支持教學(xué)效果好、身體健康的退休特級教師、高級教師到鄉村學(xué)校支教講學(xué)。推動(dòng)地方實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，對村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)采取生師比和班師比相結合的方式核定教職工編制。全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化的補助標準。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師按照國家有關(guān)規定進(jìn)行表彰。

加快補充緊缺教師。推動(dòng)落實(shí)幼兒園教職工配備標準，建立幼兒園教師動(dòng)態(tài)補充機制，并鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)崗位等方式解決幼兒園教師和保育員、保健員短缺問(wèn)題，著(zhù)力補足配齊幼兒園教職工。實(shí)行義務(wù)教育教師編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，縣級教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并報同級機構編制部門(mén)和財政部門(mén)備案，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。配齊特殊教育教師。根據職業(yè)教育特點(diǎn)核定公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制，引導地方采取多種方式定向培養，加大貧困地區中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍補充力度。面向人才培養結構調整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結構，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。

（五）完善教師管理制度。

嚴格教師職業(yè)準入。健全教師專(zhuān)業(yè)標準，明確師德和心理健康要求，完善教師資格制度。依照科學(xué)合理、分類(lèi)指導原則，依法實(shí)施中小學(xué)教師資格考試制度，進(jìn)行中小學(xué)教師定期登記。幼兒園新入職教師須取得幼兒園教師資格證，深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師資格的必要條件，將新入職教師崗前培訓和教學(xué)實(shí)習作為取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。

完善教師職稱(chēng)制度。實(shí)行教師職稱(chēng)評審與崗位聘用相結合的辦法，全面推開(kāi)中小學(xué)教師職務(wù)（職稱(chēng)）制度改革，在中小學(xué)設置正高級教師職務(wù)（職稱(chēng)），推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱(chēng)）制度改革，探索在中等職業(yè)學(xué)校設置正高級職務(wù)（職稱(chēng)）。建立具有職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校職務(wù)（職稱(chēng)）評審制度。暢通民辦學(xué)校教師申報參加職務(wù)（職稱(chēng)）評審渠道。

改進(jìn)教師考核評價(jià)制度。加快研制各級各類(lèi)教師隊伍建設標準。建立符合大中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的評價(jià)機制，深入推進(jìn)高校教師考核評價(jià)制度改革，堅持德才兼備，以實(shí)際能力為衡量標準，注重憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向，引導高校教師潛心教書(shū)育人，圍繞國家戰略需求開(kāi)展科學(xué)研究。

 

九、加快推進(jìn)教育治理現代化

（一）推進(jìn)政府職能轉變。

深化教育行政審批制度改革。建立教育行政權力清單和責任清單制度，全面公開(kāi)教育及相關(guān)政府部門(mén)職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。減少教育行政審批事項，對保留的教育行政審批要簡(jiǎn)化程序，加強信息公開(kāi)，方便基層和群眾辦事。強化事中事后監管。嚴格控制對各級各類(lèi)學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價(jià)和檢查事項，強化服務(wù)功能。

優(yōu)化政府服務(wù)。努力為學(xué)校提供必要的專(zhuān)業(yè)性指導和服務(wù)，重點(diǎn)加強教學(xué)指導、教師培訓、基建保障、校園安全糾紛調處、就業(yè)信息、質(zhì)量監測評估診斷、教育涉外機構信息、教育教學(xué)基本資源等方面服務(wù)，積極探索為學(xué)校、教師、學(xué)生服務(wù)的新途徑、新方式。

健全民主決策機制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢(xún)委員會(huì )作用。多形式多渠道聽(tīng)取公眾和社會(huì )各界對重大教育決策的意見(jiàn)建議。建立科研咨詢(xún)支撐行政決策的機制，加強教育智庫建設，提升教育科研水平，強化教育政策儲備研究。

（二）構建有效監管體系。

加強教育標準工作。完善教育標準研制、審定、復審機制。加快完善國家教育標準體系，完善各級各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量標準，健全各級各類(lèi)學(xué)校建設、教育裝備、教師隊伍建設、教育投入、教育信息化、教育督導、學(xué)校運行、語(yǔ)言文字等標準。推進(jìn)教育標準實(shí)施和監督。

完善教育質(zhì)量監測制度。健全國家教育質(zhì)量評估監測機構，繼續實(shí)施國家義務(wù)教育質(zhì)量監測。探索建立學(xué)前教育、特殊教育質(zhì)量監測評價(jià)體系。鼓勵行業(yè)企業(yè)根據職業(yè)技能標準開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量監測，分行業(yè)定期對職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行監測評估，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。逐步擴大工程、醫學(xué)等高等教育認證范圍。分類(lèi)開(kāi)展普通高等學(xué)校教育教學(xué)評估工作。完善研究生教育質(zhì)量評估，繼續做好博士、碩士學(xué)位論文抽檢，完善學(xué)位點(diǎn)淘汰退出機制，嚴肅處理論文造假行為。探索學(xué)校根據標準自定規則程序、政府監管落實(shí)情況的機制。建立基于大數據分析的質(zhì)量監測機制。強化監管結果運用，建立公開(kāi)承諾、權責一體、違者退出的機制。

進(jìn)一步完善教育督導制度。完善督政、督學(xué)、評估監測制度體系。依法健全教育督導機構，完善督學(xué)資格準入、持證履職、聘任考核、聘期管理等制度，強化教育督導隊伍建設。加強學(xué)校視導員隊伍建設，建立地方政府履行教育職責督導制度，完善教育重大政策專(zhuān)項督導制度。完善教育督導報告發(fā)布制度，加大教育督導公開(kāi)和問(wèn)責力度。進(jìn)一步健全督導制度，充分發(fā)揮督導促進(jìn)教育改革發(fā)展的作用。

強化社會(huì )監督評價(jià)。加大信息公開(kāi)力度，建立健全信息公開(kāi)評議制度，推動(dòng)各級教育行政部門(mén)依法、及時(shí)、全面、準確地向社會(huì )公開(kāi)各項政策和重要事項，依法接受各級人大和政協(xié)監督。完善學(xué)校各類(lèi)信息公開(kāi)制度，保障教職工、學(xué)生、社會(huì )公眾對學(xué)校重大事項和重要制度的知情權，接受社會(huì )特別是利益攸關(guān)方的監督。高校本科教學(xué)評估報告、專(zhuān)業(yè)評估報告、教學(xué)質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告、教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監測數據、學(xué)業(yè)質(zhì)量監測結果向社會(huì )公開(kāi)。充分利用全媒體拓寬信息公開(kāi)的途徑和范圍，更充分地保證人民群眾教育知情權和監督權，發(fā)揮輿論監督包括互聯(lián)網(wǎng)監督作用，運用網(wǎng)絡(luò )了解民意、感知社會(huì )態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。加強對第三方教育質(zhì)量評估的監督指導，培育專(zhuān)業(yè)教育評價(jià)機構。鼓勵行業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織規范開(kāi)展教育評價(jià)和決策咨詢(xún)，大力培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，委托專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織開(kāi)展評價(jià)。

健全教育管理監測體系。加強和改進(jìn)教育統計，完善教育數據信息國家服務(wù)平臺，建立學(xué)生基礎數據庫和終身電子學(xué)籍檔案等各類(lèi)教育基礎數據庫，破除信息壁壘，構建全國教育信息資源共享體系。完善教育現代化進(jìn)程監測體系和教育科學(xué)決策服務(wù)系統建設。推動(dòng)各級教育行政部門(mén)和學(xué)校開(kāi)展深度數據挖掘和分析，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據提升教育治理水平，更好地服務(wù)公眾和政府決策。

（三）全面推進(jìn)依法治教。

完善教育法律法規體系。推動(dòng)修訂職業(yè)教育法、殘疾人教育條例，加快修訂教師法、學(xué)位條例，推進(jìn)學(xué)前教育法、終身學(xué)習法、學(xué)校安全條例、國家教育考試條例的研究起草工作，加快制修訂教育規章。

全面推進(jìn)依法行政。加大教育行政執法力度，遵循法定職權與程序，運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校和教育機構的違法違規行為，保障教育法律和政策有效實(shí)施。及時(shí)查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學(xué)校、學(xué)生、教師和舉辦者的權益。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

大力推進(jìn)依法治校。推動(dòng)學(xué)校建立章程配套制度及落實(shí)機制，健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則。健全符合法治原則的教育救濟制度。建立健全學(xué)校法律顧問(wèn)制度。強化學(xué)校依法辦學(xué)意識，健全依法治校評價(jià)指標體系，深入開(kāi)展依法治校示范學(xué)校創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展學(xué)校領(lǐng)導干部、職能部門(mén)工作人員依法治校能力培訓，全面提高教師依法執教的意識與能力。

（四）完善教育投入機制。

優(yōu)先保障教育投入。堅持把教育作為各級人民政府財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。更加注重通過(guò)加強政策設計、制度設計、標準設計帶動(dòng)投入，健全保證財政教育投入持續穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。到2020年，各省要制定和落實(shí)區域內各級教育生均財政撥款基本標準。健全教育經(jīng)費統計體系，推動(dòng)地方建立教育經(jīng)費統計監測公告制度。

完善教育經(jīng)費投入機制。根據各類(lèi)教育事業(yè)的不同特點(diǎn)和發(fā)展改革實(shí)際需要以及財力可能，進(jìn)一步完善各類(lèi)教育預算撥款制度和投入機制，合理確定并適時(shí)提高相關(guān)撥款標準和投入水平。義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。改革完善高校預算撥款制度，優(yōu)化項目支出與基本支出結構，支持高校內涵發(fā)展、提高質(zhì)量。規范中央對地方的教育轉移支付，著(zhù)力加強重點(diǎn)地區、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。落實(shí)對個(gè)人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )資本加大教育投入力度。

完善非義務(wù)教育階段成本分擔機制。建立公辦學(xué)校學(xué)費標準根據培養成本、經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力，按照規定程序動(dòng)態(tài)調整的機制。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現市場(chǎng)調節價(jià)，具體政策由省級人民政府根據辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監管。

加強經(jīng)費使用管理和國有資產(chǎn)管理?？茖W(xué)編制教育中期財政規劃和年度預算，加強項目庫管理，硬化預算約束，健全預算績(jì)效管理機制，加強績(jì)效評價(jià)結果應用，確保教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益。加強教育經(jīng)費監管，推行高等學(xué)?？倳?huì )計師制度，提升經(jīng)費管理專(zhuān)業(yè)化水平。加快實(shí)施學(xué)校內部控制制度，加強內部審計，強化審計結果運用。加大學(xué)校財務(wù)信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。加強國有資產(chǎn)管理，盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)存量，規范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)使用效率。

十、加強和改進(jìn)教育系統黨的建設

（一）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任。

完善全面從嚴治黨責任落實(shí)機制。理順領(lǐng)導管理體制，明晰政治責任要求，切實(shí)把全面從嚴治黨責任向基層延伸。推動(dòng)各級黨組織建立完善黨建工作責任制。明確黨組織主體責任和黨組織書(shū)記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，強化問(wèn)責追責，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，在機關(guān)和高校開(kāi)展基層黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核，逐層傳導壓力，逐級落實(shí)責任。推動(dòng)教育系統各級黨組織把“三嚴三實(shí)”要求貫穿于黨建工作始終，用好監督執紀“四種形態(tài)”，從嚴要求、管理和監督干部，把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實(shí)處。切實(shí)貫徹落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒深入糾正“四風(fēng)”問(wèn)題和教育行風(fēng)問(wèn)題。強化黨內監督，加強巡視工作和紀檢監察工作。

（二）加強教育系統思想政治建設。

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，完善“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、長(cháng)效化機制，用黨的最新理論成果武裝頭腦，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導。落實(shí)教育系統各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任，建立完善定期研究意識形態(tài)工作機制，加強對學(xué)校意識形態(tài)工作的聯(lián)系指導，開(kāi)展意識形態(tài)工作專(zhuān)項巡視和督查，強化對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究和黨內情況通報，明確意識形態(tài)工作問(wèn)責機制。切實(shí)加強意識形態(tài)陣地管理，在教育政策制定、教材編寫(xiě)審查選用、教學(xué)科研管理、教育媒體管理、對外合作交流等業(yè)務(wù)工作中，把握正確政治方向，強化思想引領(lǐng)，鞏固壯大主流思想文化。做好黨員干部教育管理和知識分子工作，著(zhù)力提升黨員干部師生的思想政治素質(zhì)。

（三）加強基層黨組織和黨員隊伍建設。

擴大黨的組織和工作覆蓋面。加大各級各類(lèi)學(xué)校黨組織組建力度，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系，選好管好黨組織書(shū)記，加大黨務(wù)干部培訓力度，定期排查整頓軟弱渙散基層黨組織，提升黨組織政治功能和服務(wù)水平，充分發(fā)揮戰斗堡壘作用。立足思想建黨，深入貫徹《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，加強和規范黨內政治生活，認真落實(shí)“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )和組織生活會(huì )、黨員黨性分析和民主評議、主題黨日活動(dòng)等制度，督促黨員按規定繳納黨費，規范黨員黨籍和組織關(guān)系管理，引導黨員增強主體意識和黨性觀(guān)念，嚴守政治紀律和政治規矩，充分發(fā)揮先鋒模范作用。推進(jìn)制度治黨，著(zhù)力構建系統完備的黨的建設制度體系，從嚴落實(shí)教育系統機關(guān)黨建工作制度，完善各級各類(lèi)學(xué)校黨建工作管理體制和運行機制，健全組織體系、骨干力量、黨建責任制、發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)等制度，使制度規范覆蓋到基層黨組織建設的神經(jīng)末梢。出臺加強高校教師黨支部建設的規范性文件和高校學(xué)生黨建工作標準。注重發(fā)展優(yōu)秀中青年教師和學(xué)術(shù)骨干入黨，認真做好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，進(jìn)一步提高新發(fā)展黨員的政治素質(zhì)。公辦高等學(xué)校以堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制為根本，充分發(fā)揮黨委在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用。探索完善高等學(xué)校院系領(lǐng)導體制和運行機制，強化院系黨委（黨總支）的政治功能與作用。中小學(xué)校黨組織要在學(xué)校各項工作中發(fā)揮政治核心作用，推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。高度重視民辦高校、中外合作辦學(xué)中黨的建設和思想政治工作，建立健全黨組織，建立黨組織參與決策和監督機制，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。強化黨外人士思想政治引導，加強黨外代表人士隊伍建設，充分發(fā)揮黨外知識分子作用，進(jìn)一步加強和改進(jìn)高校統戰工作。以加強基層黨建帶動(dòng)學(xué)校工會(huì )、共青團等群團組織和學(xué)生會(huì )組織建設。

（四）加強教育系統黨風(fēng)廉政建設。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任。以尊崇《中國共產(chǎn)黨章程》為核心，以貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》為重點(diǎn)，全面從嚴教育管理監督干部，堅持把紀律和規矩挺在前面。強化教育系統黨員干部黨章黨規黨紀意識，落實(shí)廉政風(fēng)險防控舉措，健全反腐倡廉制度，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，加強監督執紀問(wèn)責。聚焦主業(yè)、深化“轉職能、轉方式、轉作風(fēng)”，加大執紀審查力度，鍥而不舍正風(fēng)肅紀，以案說(shuō)紀，加強警示教育作用。完善教育系統懲治和預防腐敗體系，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園，推動(dòng)構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

十一、組織實(shí)施

（一）落實(shí)責任分工。

建立規劃實(shí)施責任制。對改革和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。強化與年度計劃和各級教育規劃的有效銜接，科學(xué)制定政策和配置公共資源，精心組織實(shí)施重大工程項目，將規劃提出的目標、任務(wù)、政策、舉措落到實(shí)處。

（二）協(xié)同實(shí)施規劃。

加強相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調配合，建立各有關(guān)部門(mén)共同研究解決教育發(fā)展問(wèn)題的機制。加大省級政府統籌權，推動(dòng)地方各級黨委政府加強對教育規劃實(shí)施的統籌領(lǐng)導，做好發(fā)展戰略、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目與本規劃的銜接，科學(xué)制定符合本地實(shí)際的發(fā)展目標和具體政策措施，將本規劃總體部署落實(shí)到本地規劃和政策中。鼓勵社會(huì )廣泛參與規劃實(shí)施。引導社會(huì )各界和廣大人民群眾采取多種形式和辦法，支持學(xué)校建設，參與學(xué)校管理，積極為教育發(fā)展貢獻力量。充分發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織在促進(jìn)青少年健康成長(cháng)等方面的積極作用。加強與新聞媒體合作，及時(shí)全面向社會(huì )傳遞教育改革發(fā)展的信息，引導形成社會(huì )各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展與改革的局面。

（三）鼓勵探索創(chuàng )新。

推動(dòng)基層創(chuàng )新實(shí)施規劃。完善試點(diǎn)改革制度，推動(dòng)綜合改革和專(zhuān)項改革相結合，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐。加強分類(lèi)指導，建立激勵機制，保護和激發(fā)基層首創(chuàng )精神，鼓勵各地大膽實(shí)踐、積極探索、創(chuàng )造經(jīng)驗。深入挖掘教育綜合改革寶貴經(jīng)驗特別是基層創(chuàng )新經(jīng)驗，不斷探索實(shí)施規劃的有效機制。

（四）加強督促檢查。

加強督查監測。將規劃實(shí)施情況作為督促檢查各級教育行政部門(mén)和學(xué)校工作的重要內容。建立規劃實(shí)施監測評估機制，組織對規劃實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤監測和中期評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，優(yōu)化實(shí)施策略，出臺針對性政策，調整規劃目標、任務(wù)與政策措施。

加強社會(huì )監督。推動(dòng)各級教育行政部門(mén)定期發(fā)布教育改革發(fā)展動(dòng)態(tài)和規劃實(shí)施情況，及時(shí)向社會(huì )公布規劃實(shí)施進(jìn)展狀況，主動(dòng)接受家長(cháng)、社會(huì )、媒體的監督，將社會(huì )各界對規劃的意見(jiàn)和建議作為規劃調整的重要依據，確保規劃總體目標任務(wù)如期完成。

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