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財政部關(guān)于切實(shí)做好2017年基本民生支出保障工作的通知
財預〔2017〕12號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
在當前經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，必須更好地統籌民生政策與經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。按照國務(wù)院部署要求，為切實(shí)做好2017年基本民生支出保障工作，現就有關(guān)事項通知如下：
一、做好基本民生支出保障的主要原則
（一）合理界定基本民生。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況，合理界定基本民生范圍，將財政資金重點(diǎn)用于保障基本民生，基本民生也要堅持量力而行，并積極引導社會(huì )資本參與。
（二）突出保障重點(diǎn)民生。調整優(yōu)化財政支出結構，著(zhù)力解決重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的基本民生保障問(wèn)題，兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)。
（三）加大資金統籌力度。加快盤(pán)活財政存量資金，整合相同領(lǐng)域財政資金，推進(jìn)財政資金統籌使用，提高基層財政部門(mén)落實(shí)基本民生政策的財力水平。
（四）層層強化責任落實(shí)。合理確定職責分工，強化縣級財政部門(mén)的主體責任，加大省級財政統籌力度，完善激勵約束機制，加大監督檢查力度，嚴格責任追究。
二、做好基本民生支出保障的重點(diǎn)工作
（一）一般性轉移支付要優(yōu)先保障基本民生支出。各級財政要在一般性轉移支付中，把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，確保只增不減。中央財政已安排的基本民生支出要抓緊到位。省級財政部門(mén)要統籌中央財政安排的一般性轉移支付與省級一般性轉移支付，并將財力向縣級及以下財政部門(mén)傾斜，增強基層財力保障能力?？h級及以下財政部門(mén)要統籌上級轉移支付和自有財力，做好基本民生支出經(jīng)費安排。
（二）合理分配和使用民生類(lèi)專(zhuān)項資金。各級財政部門(mén)在編制專(zhuān)項轉移支付預算時(shí)，要優(yōu)先保障基本民生支出，確保不留缺口。在分配資金時(shí)，要堅持“雪中送炭”，把握好資金分配的優(yōu)先次序，適當加大對財力薄弱、困難地區的支持力度，重點(diǎn)向困難人口多、保障基本民生支出壓力大的地區傾斜。保障基本民生支出存在財力缺口的地區，原則上不得安排建設性支出，對已安排的建設性支出也要調整壓縮用于彌補基本民生支出缺口。
（三）加大對資源能源型困難地區財政支持力度。中央財政繼續增加階段性財力補助規模，并統籌均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等，加大對資源能源型困難地區的財力補助力度，支持相關(guān)省市統籌做好基本民生保障工作。省級財政部門(mén)要相應加大對轄區內資源能源型市縣的轉移支付力度，提高有關(guān)市縣基本民生保障水平。
（四）統籌盤(pán)活各類(lèi)財政資金加大基本民生保障。有效盤(pán)活財政存量資金，將長(cháng)期沉淀閑置以及短期內不需使用的財政資金及時(shí)調整用于保障基本民生。加大各類(lèi)財政資金的整合力度，加快整合政策目標相似、投入方向類(lèi)同、管理方式相近的專(zhuān)項資金，提高經(jīng)費統籌力度。取消一般公共預算中以收定支的規定，提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例，統籌用于保障基本民生。
（五）壓減一般性支出用于基本民生保障。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的觀(guān)念，堅持厲行節約，大力壓減會(huì )議費、培訓費、宣傳費、咨詢(xún)費等一般性支出，從嚴控制“三公”經(jīng)費，清理長(cháng)期固化和非急需的支出項目，減少對績(jì)效不高項目的預算安排，將節省下來(lái)的資金調整用于城鄉義務(wù)教育、城鄉居民基本養老和基本醫療補助、保障房建設、脫貧攻堅等基本民生領(lǐng)域支出。
（六）切實(shí)保障困難群眾的基本生活。以失業(yè)人員、城鄉低保戶(hù)、社會(huì )救助人群、受災群眾、特困人員以及優(yōu)撫對象為重點(diǎn)，積極做好基本民生保障，要落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，足額安排相關(guān)經(jīng)費。同時(shí)，密切關(guān)注困難群眾數量、困難面以及困難程度的變動(dòng)，及時(shí)增加相關(guān)經(jīng)費預算，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)，做到應保盡保。
（七）認真做好“去產(chǎn)能”人員安置工作。中央財政繼續安排工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，對化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中產(chǎn)生的人員安置費用予以適當獎補，由地方統籌安排使用。地方財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合本地實(shí)際，綜合運用企業(yè)內部挖潛、轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)、公益性崗位托底等渠道做好相關(guān)人員安置，保證分流安置人員的基本生活和相關(guān)權益。
（八）認真落實(shí)精準扶貧要求。全面推進(jìn)貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)，加強對脫貧攻堅的投入保障。按照精準扶貧、精準脫貧工作要求，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)工作，加快改善農村基礎設施和基本公共服務(wù)，著(zhù)力解決好農村貧困人口脫貧問(wèn)題。加強扶貧資金的監督管理，提升資金使用成效。提高農村危房改造補助資金的精準度，中央財政補助資金集中用于低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶(hù)等四類(lèi)重點(diǎn)人群。
（九）提前下達和及時(shí)撥付各類(lèi)民生資金。地方各級財政部門(mén)要按照規定提前下達并及時(shí)撥付各項民生資金，特別是對于中央財政下達的轉移支付資金，省級政府財政部門(mén)在30日內分解下達。要提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預算批復或下達后可申請資金使用?；鶎迂斦块T(mén)要將資金盡快撥付到位。
（十）加強基本民生領(lǐng)域財政資金管理。建立健全基本民生資金管理制度，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏。加強資金監管，加大檢查力度，嚴肅查處違法違規問(wèn)題，提高資金管理的規范性。積極推進(jìn)預決算公開(kāi)和績(jì)效評價(jià)，加強績(jì)效評價(jià)結果應用，不斷提高民生資金的有效性。
（十一）支持完善基本民生保障工作機制。財政部門(mén)要會(huì )同民政部門(mén)，及時(shí)跟蹤基本民生政策調整，合理確定基本民生財政補助標準，研究改進(jìn)經(jīng)費管理流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高資金申請的便捷性和發(fā)放的及時(shí)性。
三、做好基本民生支出保障的有關(guān)要求
（一）明確責任主體?？h級財政部門(mén)是保障基本民生支出的責任主體，要把落實(shí)基本民生保障作為預算安排重點(diǎn)，根據本地區基本公共服務(wù)保障水平和群眾生活實(shí)際需要，積極調整優(yōu)化支出結構，確?；久裆呗鋵?shí)到位。省級財政部門(mén)要完善縣級基本財力保障機制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中央財政通過(guò)轉移支付予以適當支持。
（二）建立獎懲機制。中央財政轉移支付測算分配與各地保障基本民生經(jīng)費投入情況掛鉤，與地方落實(shí)基本民生政策成效掛鉤，向基本民生保障工作效果突出地區予以適當傾斜。省級財政部門(mén)要同步研究建立對縣級財政部門(mén)的激勵約束機制。
（三）加強監督問(wèn)責。各級財政部門(mén)要按照預算法要求，加強對基本民生資金分配、撥付和使用等環(huán)節的監督檢查，確保將黨中央、國務(wù)院決策部署的民生政策和對困難群眾的關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。
財政部
2017年1月19日
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