發(fā)改辦投資〔2015〕2860號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作項目前期工作專(zhuān)項補助資金管理暫行辦法的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作項目前期工作專(zhuān)項補助資金管理暫行辦法的通知



發(fā)改辦投資〔2015〕2860號

 

 

 

政府和社會(huì )資本合作項目前期工作專(zhuān)項補助資金管理暫行辦法

 

 

第一章　　總　　則

第一條  為積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步鼓勵和吸引社會(huì )投資，充分發(fā)揮投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵作用，國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資對PPP項目前期工作給予專(zhuān)項補助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前期工作專(zhuān)項補助資金”）。為規范前期工作專(zhuān)項補助資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)PPP項目是指政府為提高公共服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，引入社會(huì )資本參與投資、建設及運營(yíng)的基礎設施和公用事業(yè)項目。

第三條  本辦法所稱(chēng)PPP項目前期工作是指重點(diǎn)區域或行業(yè)的PPP項目規劃編制，以及重點(diǎn)PPP項目的評價(jià)論證咨詢(xún)、實(shí)施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和資產(chǎn)評估等。

第四條  前期工作專(zhuān)項補助資金安排和使用堅持公開(kāi)公正、突出重點(diǎn)、統籌兼顧、科學(xué)引導、有效監管的原則，可安排用于擬采用PPP模式實(shí)施的項目，也可用于以確定采用PPP模式實(shí)施、但仍存在本辦法第三條所列前期工作資金缺口的項目。
 

第二章　　安排程序

第五條  國家發(fā)展改革委根據PPP模式推廣工作總體部署以及年度工作安排，綜合考慮各地推進(jìn)PPP模式的制度基礎和政策環(huán)境、PPP項目簽約率、納入PPP項目庫的項目數量和投資規模、各地財政困難情況等，確定前期工作專(zhuān)項補助中央預算內投資計劃，并切塊下達到各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委。

第六條  各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委下達的年度投資規模計劃，根據項目責任單位提交的PPP項目前期工作專(zhuān)項補助資金申請，經(jīng)審核后將前期工作專(zhuān)項補助資金分解安排到具體項目，報國家發(fā)展改革委備案。

第七條  各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委要嚴格按照本辦法第三條規定的前期工作專(zhuān)項補助資金使用范圍，對經(jīng)審核符合國家相關(guān)規劃、采用PPP模式建設運營(yíng)、引入社會(huì )資本特別是民間資本的PPP項目，安排前期工作專(zhuān)項補助資金。
 

第三章　　使用管理

第八條  前期工作專(zhuān)項補助資金為一次性補助資金，其余部分資金由地方政府或項目業(yè)主單位承擔。前期工作專(zhuān)項補助資金開(kāi)支標準按國家相關(guān)規定執行。

第九條  前期工作專(zhuān)項補助資金使用要嚴格執行有關(guān)財務(wù)管理規定，必須設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、轉移、侵占和挪用。

第十條  前期工作專(zhuān)項補助資金實(shí)行總額控制，按規定據實(shí)列支。

第十一條  對批準建設項目，其前期工作專(zhuān)項補助資金應作為國家投資補助，按照相關(guān)規定計入建設成本。

第十二條  對未獲批準等因故無(wú)法實(shí)施的項目，項目責任單位要及時(shí)提出前期工作專(zhuān)項補助資金核銷(xiāo)申請，報各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委審核批準后作核銷(xiāo)處理。同時(shí)，對因故無(wú)法實(shí)施的項目要詳細說(shuō)明原因和已用資金的使用情況。

第十三條  項目前期工作完成或因故無(wú)法實(shí)施后結余的資金，應嚴格按照有關(guān)規定由省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革部門(mén)調整安排用于其它PPP項目前期工作。

第十四條  各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委每年對前期工作專(zhuān)項補助資金使用情況進(jìn)行總結，并在第二年3月底前將總結報告報送國家發(fā)展改革委?？偨Y報告包括前期工作專(zhuān)項補助資金使用總體情況、安排的具體項目與補助資金數額、重點(diǎn)項目前期工作進(jìn)展情況，以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十五條  有關(guān)部門(mén)、單位要嚴格按照基本建設財務(wù)會(huì )計制度對前期工作專(zhuān)項補助資金進(jìn)行管理和核算，地方發(fā)展改革部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項補助資金分配管理實(shí)施細則，并及時(shí)將前期工作專(zhuān)項補助資金分配結果報上級發(fā)展改革部門(mén)備案。
 

第四章　　監督檢查

第十六條  各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委要及時(shí)會(huì )同同級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對項目前期工作進(jìn)展情況、質(zhì)量和專(zhuān)項補助資金使用情況進(jìn)行監督檢查。國家發(fā)展改革委定期對前期工作進(jìn)展情況、質(zhì)量和資金使用情況開(kāi)展稽察和檢查。

第十七條  對沒(méi)有按照申報材料中的時(shí)限要求完成前期工作的，要限期完成；前期工作不合格的，要進(jìn)行整改、限期完成。增加的費用由相關(guān)責任單位負擔。

第十八條  對不按規定使用或年度內多次核銷(xiāo)前期工作專(zhuān)項補助資金的，經(jīng)核實(shí)后，立即停止撥付尚未撥付的工作專(zhuān)項補助資金，并在下一年度減少或不予安排該地區前期工作專(zhuān)項補助資金。對違法違規行為，依法依規追究相關(guān)責任人員的行政或法律責任。
 

第五章　　附　　則
 

第十九條  本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十條  本辦法自公布之日起施行。

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