《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見(jiàn)》全文（發(fā)改規劃〔2017〕154號文附件）

國家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見(jiàn)

【本文為：發(fā)改規劃〔2017〕154號《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設國家中心城市的復函》附件】

在全國布局建設若干國家中心城市，是引領(lǐng)全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開(kāi)放格局的重要舉措?！洞龠M(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》明確提出，支持鄭州建設國家中心城市。鄭州作為中原城市群核心城市，區位優(yōu)勢明顯，腹地市場(chǎng)廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重，建設國家中心城市具有良好條件和巨大潛力，但經(jīng)濟發(fā)展體量、科技創(chuàng )新水平、輻射帶動(dòng)能力等仍需加快提升，迫切需要搶抓機遇、勇?lián)姑?，?shí)現更大作為。為加快鄭州建設國家中心城市，引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務(wù)全國大局，現提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

一是有利于增強綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區崛起。鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交匯處，是中原城市群核心城市。但鄭州經(jīng)濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區域輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。加快建設國家中心城市，有利于推動(dòng)鄭州提升綜合經(jīng)濟實(shí)力，補齊創(chuàng )新發(fā)展和高端功能短板，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展和支撐中部地區崛起。

二是有利于加快新舊動(dòng)能轉換，帶動(dòng)中部地區供給側結構性改革。鄭州坐依中原經(jīng)濟區廣闊腹地，處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，擁有鄭東新區、自主創(chuàng )新示范區等平臺，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展潛力巨大。建設國家中心城市，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場(chǎng)空間、功能平臺等優(yōu)勢轉化為發(fā)展新動(dòng)能，積極探索供給側結構性改革新模式，帶動(dòng)中部地區加快發(fā)展。

三是有利于打造內陸開(kāi)放高地，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設。鄭州是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節點(diǎn)城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿物流中心和內陸進(jìn)出口大市，具有打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地的先天優(yōu)勢，但開(kāi)放水平不高、窗口作用不強。建設國家中心城市，有利于鄭州依托自由貿易試驗區、航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區等，推動(dòng)對內對外開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，不斷拓展開(kāi)放發(fā)展新空間，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極把握引領(lǐng)新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側結構性改革，以改革開(kāi)放促發(fā)展、以全面創(chuàng )新促轉型，著(zhù)力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，著(zhù)力提升科技創(chuàng )新能力，著(zhù)力增強經(jīng)濟綜合實(shí)力，努力建設具有創(chuàng )新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開(kāi)放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。

鄭州建設國家中心城市必須堅持以下原則：

改革創(chuàng )新，提升功能。深入推進(jìn)供給側結構性改革，面向國內外聚合創(chuàng )新資源，推進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)集聚、綜合樞紐功能，加快形成發(fā)展新動(dòng)能，形成更多以制度創(chuàng )新為引領(lǐng)、高端功能為支撐的發(fā)展新優(yōu)勢。

開(kāi)放引領(lǐng)、區域聯(lián)動(dòng)。建設貫通南北、連接東西的現代立體交通網(wǎng)絡(luò )和現代物流體系，提升內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)地位，深化與中原、沿海地區的聯(lián)動(dòng)，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊區域互動(dòng)合作的重要平臺，輻射帶動(dòng)中原和中部地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

生態(tài)優(yōu)先、文化傳承。嚴守基本農田保護紅線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，明確城鎮開(kāi)發(fā)邊界，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化和華夏歷史文明，建設綠色低碳可持續發(fā)展城市，增強城市軟實(shí)力和吸引力。

三、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，全面提升綜合經(jīng)濟實(shí)力

（一）壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。全面提升制造業(yè)基礎能力和創(chuàng )新能力，在高端裝備、電子信息、汽車(chē)及零部件等領(lǐng)域，培育一批國際知名創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、生物醫藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。增強國際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務(wù)業(yè)外向度，積極引進(jìn)跨國公司和企業(yè)集團區域性、功能性總部。加快鄭東新區金融集聚核心功能區、鄭州期貨交易所等平臺發(fā)展，搭建輻射全國的特色化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺，提升服務(wù)經(jīng)濟層次和水平。加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng )意、健康養老等服務(wù)經(jīng)濟。建設好中國服務(wù)外包示范城市。

（三）加快培育發(fā)展新經(jīng)濟。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng )新，發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社區經(jīng)濟。建設龍子湖大數據谷，打造國家大數據綜合試驗區核心區。推進(jìn)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)試驗區建設。在下一代信息網(wǎng)絡(luò )、生命科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

四、突出改革創(chuàng )新，加快培育壯大新動(dòng)能

（四）深入推進(jìn)政府職能轉變。以高效市場(chǎng)、有限政府為目標，基本建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律、適應現代治理體系要求的政府管理服務(wù)模式。加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權力清單、責任清單、負面清單，最大限度放寬市場(chǎng)準入和減少政府對市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的干預。全面實(shí)施政府辦事“單一窗口”模式。加強事中事后監管。

（五）改革優(yōu)化創(chuàng )新政策制度。清理妨礙創(chuàng )新的制度規定和行業(yè)標準，構建普惠性創(chuàng )新支持政策。深化保障和激勵創(chuàng )新分配機制改革，落實(shí)創(chuàng )新成果處置權、使用權和收益權改革以及科技成果轉化收益分配制度的相關(guān)政策。完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造和保護機制，建設在線(xiàn)知識產(chǎn)權交易服務(wù)平臺。

（六）加快聚合創(chuàng )新要素資源。支持開(kāi)展一流大學(xué)、一流學(xué)科建設，引進(jìn)國內外高水平大學(xué)和國家級科研院所設立分支機構，建設全國重要科教中心。完善更加開(kāi)放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，集聚國內外創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng )新團隊和專(zhuān)業(yè)人才隊伍。加快促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)城市建設。

（七）打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺。推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、鄭（州）開(kāi)（封）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)走廊等建設，積極開(kāi)展重大政策先行先試。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構，推進(jìn)跨行業(yè)跨區域協(xié)同創(chuàng )新，建設制造業(yè)創(chuàng )新中心。加快鄭州航空經(jīng)濟綜合實(shí)驗區國家雙創(chuàng )示范基地建設，發(fā)展開(kāi)放式眾創(chuàng )空間。建設國家區域性技術(shù)轉移中心，促進(jìn)國內外技術(shù)成果就地轉移轉化。積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建設高水平國際聯(lián)合研究中心和科技合作基地。

五、發(fā)揮區位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞

（八）著(zhù)力增強航空樞紐作用。進(jìn)一步增加連接全球主要樞紐機場(chǎng)的貨運航線(xiàn)和洲際客運航線(xiàn)，形成覆蓋全球的國際客貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加強國際國內航線(xiàn)對接，強化鄭州機場(chǎng)與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統的無(wú)縫銜接，提升國際化服務(wù)能力。推動(dòng)低空空域開(kāi)放，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

（九）鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快建設鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉運集疏系統。拓展鐵路樞紐對外通道網(wǎng)絡(luò )，構建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)的作用和地位。完善提升國際鐵路集裝箱中心站功能，擴大中歐班列（鄭州）服務(wù)范圍。

（十）建設多式聯(lián)運國際物流中心。結合鄭州現代物流創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市和示范物流園區建設，推進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協(xié)同，建設以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內集疏網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )新多式聯(lián)運方式，支持開(kāi)展國家空鐵聯(lián)運試點(diǎn)，建設物流一體化公共信息平臺。

六、堅持內外聯(lián)動(dòng)，構筑內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地

（十一）提升“一帶一路”節點(diǎn)作用。推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)重要口岸互聯(lián)互通，建設東聯(lián)西進(jìn)的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢領(lǐng)域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點(diǎn)區域的合作，建設雙向經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作園區和海外物流基地，全面加強文化、旅游、教育、醫療、人才等領(lǐng)域交流合作。深化與連云港、西安、烏魯木齊等城市合作，提升在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設中的重要節點(diǎn)作用。

（十二）構筑雙向開(kāi)放大平臺。高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區，擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放，積極有效吸引境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新，擴大航空服務(wù)對外開(kāi)放，創(chuàng )新國際醫療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等開(kāi)放功能，布局發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。

（十三）大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸功能，健全口岸經(jīng)濟發(fā)展機制，促進(jìn)口岸與樞紐、物流、貿易、金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高功能性口岸、海關(guān)特殊監管區運行效益，加快發(fā)展中轉貿易、離岸貿易等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng )新大通關(guān)協(xié)作機制和模式，加快建設國際貿易“單一窗口”。

（十四）增強輻射帶動(dòng)功能。強化鄭州核心功能，推進(jìn)中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享。發(fā)揮中部崛起戰略支撐作用，加強與中部地區省會(huì )城市互動(dòng)合作。依托獨特區位優(yōu)勢，引領(lǐng)中原城市群加強與京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游、成渝等城市群的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

七、彰顯人文特色，建設國際化現代都市

（十五）引領(lǐng)大都市區建設。加快與開(kāi)封、新鄉、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，共建高效銜接基礎設施，共守生態(tài)安全，健全多元共享公共服務(wù)體系，打造現代化大都市區。強化重大交通廊道支撐作用，推動(dòng)城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，形成網(wǎng)絡(luò )化、多中心、組團式、集約型大都市區空間結構。

（十六）營(yíng)造美麗宜居環(huán)境。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著(zhù)力構建森林、濕地、流域、農田和城市五大生態(tài)系統，構筑主城區綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態(tài)空間主體功能，加強黃河濕地保護修復。推進(jìn)生態(tài)廊道建設，打造彰顯綠城特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。強化環(huán)境綜合治理，促進(jìn)資源集約復合利用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。

（十七）彰顯中原文化魅力。傳承保護和創(chuàng )新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動(dòng)和展示交流功能，建設國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話(huà)交流的重要平臺。強化城市文化設計，塑造具有中原文化特色、傳統與現代交相輝映的城市形象。深化對外文化交流，培育一批知名文化品牌。

（十八）推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。優(yōu)化城鄉空間布局、規模和結構，統籌全域城鎮建設、基礎設施布局、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養。推進(jìn)公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設，提升城鎮現代基礎設施水平。優(yōu)化城鄉公共服務(wù)設施布局，增加就業(yè)、教育、醫療、文化等公共服務(wù)供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快中小城市和特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，促進(jìn)農業(yè)現代化和農民就地就近城鎮化，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鄭州市是建設國家中心城市的責任主體，要制定具體實(shí)施方案，強化改革創(chuàng )新，提升綜合服務(wù)功能。國家發(fā)展改革委和河南省人民政府給予支持指導，在規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、改革試點(diǎn)等方面予以適當傾斜。

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