《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持武漢建設國家中心城市的指導意見(jiàn)》全文（發(fā)改規劃〔2016〕2650號文附件）

國家發(fā)展改革委關(guān)于支持武漢建設國家中心城市的指導意見(jiàn)

【本文為：發(fā)改規劃〔2016〕2650號《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持武漢建設國家中心城市的復函》附件】

國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區規劃建設國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開(kāi)放區域布局的重要舉措。武漢作為我國中部和長(cháng)江中游地區唯一人口超千萬(wàn)人、地區生產(chǎn)總值超萬(wàn)億元的城市，區位優(yōu)勢突出，科教人才資源豐富，文化底蘊深厚，具備建設國家中心城市的基礎條件，同時(shí)仍需進(jìn)一步提升輻射帶動(dòng)功能、創(chuàng )新發(fā)展能力和開(kāi)放競爭水平。為加快武漢建設國家中心城市步伐、支撐長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，現提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

一是有利于增強輻射帶動(dòng)功能，支撐長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。武漢市城區人口居沿江城市第3位、地區經(jīng)濟總量居第4位，具有支撐長(cháng)江中游地區和承啟上下游的獨特作用。但武漢市“一城獨大”“大而不強”，城市圈建設滯后，高端服務(wù)功能不足，輻射帶動(dòng)作用不夠強，還難以發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶中游地區以及長(cháng)江中游城市群核心城市的支撐作用。建設國家中心城市，有利于補齊武漢高端功能短板，提升城市綜合實(shí)力和服務(wù)帶動(dòng)功能，有力挺起長(cháng)江經(jīng)濟帶脊梁。

二是有利于激發(fā)改革創(chuàng )新動(dòng)力，推動(dòng)中西部地區供給側結構性改革。武漢市具有內陸老工業(yè)城市的基本特征，改革任務(wù)重，同時(shí)作為全面創(chuàng )新改革試驗區，又具有創(chuàng )新資源優(yōu)勢。建設國家中心城市，有利于武漢市先行先試、整合優(yōu)勢，將創(chuàng )新資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將改革壓力轉化為制度紅利，探索供給側結構性改革的新模式、新路子，為中西部地區提供示范和引領(lǐng)。

三是有利于構筑內陸開(kāi)放平臺，縱深拓展國家開(kāi)放總體格局。武漢市作為沿江城市、立體交通樞紐城市，具備打造對外開(kāi)放窗口和平臺的先天優(yōu)勢，但開(kāi)放水平和層次不高，窗口作用沒(méi)有充分發(fā)揮。建設國家中心城市，有利于武漢市依托自由貿易試驗區平臺和長(cháng)江中游航運中心，深度融入“一帶一路”建設，不斷拓展開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)沿海與內陸開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化全國開(kāi)放總體格局。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極把握引領(lǐng)新常態(tài)，加強供給側結構性改革，堅持立足中游、引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、鏈接全球，全面提升武漢現代制造基地、服務(wù)高地、創(chuàng )新源地、開(kāi)放平臺功能，強化長(cháng)江中游航運中心及綜合交通樞紐建設，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長(cháng)江經(jīng)濟帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技創(chuàng )新中心、商貿物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

武漢建設國家中心城市必須堅持以下原則：

創(chuàng )新驅動(dòng)，提升功能。著(zhù)眼于提升城市綜合實(shí)力和國際競爭力，面向全球聚合創(chuàng )新資源，加快建設開(kāi)放型創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，全面提升城市規劃建設管理運營(yíng)水平，加快實(shí)現城市綜合功能的戰略性躍升。

改革開(kāi)放，增強活力。著(zhù)眼于增強城市輻射帶動(dòng)功能，深入推進(jìn)供給側結構性改革，提高要素配置效率，提升對內對外開(kāi)放水平，加快自由貿易試驗區等開(kāi)放平臺和長(cháng)江中游城市群等合作平臺建設，輻射帶動(dòng)中部和長(cháng)江中游地區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著(zhù)眼于提高城市可持續發(fā)展能力，促進(jìn)城市綠色發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，加強城區河湖水域岸線(xiàn)管理，著(zhù)力發(fā)展綠色能源、綠色建筑和綠色交通體系，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

三、增強輻射中部的現代服務(wù)功能

（一）加快集聚高端要素。推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享，支持有條件的高校建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，建設具有國際知名度的科教中心。充分發(fā)揮武漢東湖國家自主創(chuàng )新示范區、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區國家雙創(chuàng )示范基地先行先試作用，深入開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，打造環(huán)大學(xué)創(chuàng )新生態(tài)圈。加快引進(jìn)世界知名研發(fā)機構。強化人才培養、使用和引進(jìn)機制建設，打造國際人才高地，培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、創(chuàng )業(yè)投資人、青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。建設信息服務(wù)和數據處理中心、網(wǎng)絡(luò )安全人才與創(chuàng )新基地。

（二）加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展科技金融、綠色金融，積極構建與武漢經(jīng)濟發(fā)展相適應的現代科技金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)現代物流創(chuàng )新發(fā)展城市試點(diǎn)，建成對接全國、連通國際的綜合物流樞紐。引進(jìn)、培育國內外高端知名會(huì )展品牌，提升會(huì )展品質(zhì)。充分利用武漢豐厚的文化資源，加快發(fā)展文化創(chuàng )意和設計服務(wù)業(yè)。

（三）建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區和創(chuàng )新型城市建設，聚焦信息技術(shù)、生命健康、智能制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快構建全新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。積極推進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新，打造汽車(chē)、電子信息、高端裝備等世界級制造業(yè)集群。加快國家存儲器、國家航天產(chǎn)業(yè)基地等建設，構建未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相融合的迭代產(chǎn)業(yè)體系。

四、打造全國重要的綜合交通樞紐

（一）建設長(cháng)江中游航運中心。編制實(shí)施武漢航運中心總體規劃，穩步推進(jìn)長(cháng)江中游及漢江航道整治、疏浚工程。推動(dòng)武漢港與沿江沿海港口協(xié)作互動(dòng)，完善集裝箱江海中轉及多式聯(lián)運系統，推進(jìn)海關(guān)大通關(guān)機制，打造以陽(yáng)邏港區鐵水聯(lián)運為核心港區的內陸多式聯(lián)運中心。培育“江海直達”品牌。積極培育航運金融、保險、海事仲裁、航運交易等高端航運服務(wù)業(yè)態(tài)，加快電子口岸建設，提升船舶管理、代理和水路客貨運代理等服務(wù)水平。

（二）形成全國鐵路路網(wǎng)中心。加快形成沿江高鐵及武漢至周邊重要城市的高鐵大通道，建設完善武漢樞紐貨運系統，構建武漢城市圈和長(cháng)江中游城市群城際高鐵交通圈，統籌建設“中歐班列（武漢）”，建設境外分撥集散中心，強化武漢戰略保障基地鐵路快速直達范圍和運輸功能。

（三）打造國際門(mén)戶(hù)樞紐。加快武漢國際航空樞紐建設，將天河機場(chǎng)打造成為銜接高鐵和城市交通的大型國際門(mén)戶(hù)綜合樞紐。規劃建設第二機場(chǎng)，打造武漢區域專(zhuān)業(yè)航空貨運樞紐，形成多模式物流運輸基地。支持空域資源高效使用，積極推進(jìn)低空開(kāi)放，推進(jìn)武漢區域通用航空取得突破。拓展航空航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，強化國際國內航線(xiàn)銜接，提升國際化服務(wù)能力和水平。

（四）提升綜合運輸樞紐功能。加快各類(lèi)客貨運樞紐建設，提升樞紐之間以及樞紐與公路道路、疏港通道等的銜接功能，實(shí)現運輸方式有機融合和樞紐高效銜接。建設以航空、高鐵、地鐵為主的客運樞紐綜合體，實(shí)現交通樞紐建設與城市空間和產(chǎn)業(yè)布局的有機融合，建設綜合交通樞紐示范城市。構建以長(cháng)江和漢江港口、鐵路和公路貨運場(chǎng)站、機場(chǎng)等樞紐為節點(diǎn)的多式聯(lián)運體系，支撐建設層次合理的水水中轉等多式聯(lián)運體系、高鐵快遞分撥中心、鐵路特快貨運中心等。

五、構筑面向全球的內陸開(kāi)放高地

（一）探索內陸城市開(kāi)放新模式。以強化區域協(xié)同為重點(diǎn)，推進(jìn)武漢城市圈構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制試點(diǎn)，積極營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。全面融入“一帶一路”戰略，堅持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。加快中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區建設，建設大通道，推動(dòng)大通關(guān)，構筑大平臺，不斷提高投資自由化、貿易便利化水平。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和海關(guān)特殊監管區域轉型升級與創(chuàng )新發(fā)展，建設一批開(kāi)放高地。

（二）提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。擴大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬外資準入，鼓勵外資設立各類(lèi)功能性、區域性總部和分支機構，提升利用外資質(zhì)量水平。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，大力發(fā)展服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)、健康醫療服務(wù)等，加快推進(jìn)全國服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)建設。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，加快汽車(chē)及零部件出口、科技興貿、船舶出口等外貿出口基地和品牌建設，推動(dòng)出口貿易轉型升級。以推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的經(jīng)貿合作，提高企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

（三）拓展國際合作領(lǐng)域。積極吸引更多的國際性組織、國際商會(huì )（協(xié)會(huì )）和國際經(jīng)貿促進(jìn)機構落戶(hù)武漢。推動(dòng)高校、科研機構、企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作辦學(xué)，共建研究中心或聯(lián)合實(shí)驗室。深化國際友好城市及友好交流城市的交流合作。提升體育賽會(huì )活動(dòng)的國際影響力，支持承辦國際性展會(huì )、節會(huì )、會(huì )議和體育賽事。

（四）增強區域輻射帶動(dòng)能力。強化中部崛起戰略支點(diǎn)作用，推進(jìn)中部地區基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等的合作。發(fā)揮武漢獨特區位優(yōu)勢，引領(lǐng)長(cháng)江中游城市群與長(cháng)三角、成渝城市群協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強武漢與長(cháng)沙、南昌等長(cháng)江中游省會(huì )城市合作，推動(dòng)武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的融合發(fā)展，共建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移合作示范區建設。以基礎設施、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等為重點(diǎn)，積極推動(dòng)武漢城市圈同城化建設。

六、建設國際知名的美麗宜居城市

（一）保護江湖生態(tài)。合理開(kāi)發(fā)水資源和岸線(xiàn)資源，確保水土資源不超載。保護水資源，完善飲用水源地應急保障體系，加強水資源循環(huán)利用，提高水資源利用效率。修復水生態(tài)，加強重點(diǎn)河流、湖泊綜合治理，實(shí)施江湖水系連通工程，建設國際湖泊名城。塑造水景觀(guān)，推進(jìn)臨江環(huán)湖綠化建設，美化濱江綠色休閑親水景觀(guān)。深化資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，支持武漢城市礦產(chǎn)交易所建設。加快推進(jìn)中法武漢生態(tài)示范城建設。

（二）傳承長(cháng)江文明。著(zhù)力推進(jìn)長(cháng)江文明保護與傳承，加強流域文化交流合作，引領(lǐng)區域文化創(chuàng )新發(fā)展，研究通過(guò)市場(chǎng)化方式設立長(cháng)江文明傳承與發(fā)展基金。深入推進(jìn)“讀書(shū)之城、博物館之城、藝術(shù)之城、設計創(chuàng )意之城、大學(xué)之城”建設，深度挖掘楚文化、三國文化、近代工商都市文化、水文化等內涵，推進(jìn)“漢派”文化保護與傳承。加強文化開(kāi)放與交流，提高武漢文化在世
界文化體系中的知名度，增強武漢文化的國際影響力。

（三）建設新型宜居城市。依據相關(guān)區域戰略環(huán)評、城市總體規劃環(huán)評成果，以城市資源環(huán)境承載力為基礎，研究確定適度的人口發(fā)展規模和合理的城市空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調可持續發(fā)展。逐步改善人居環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，嚴格執行生態(tài)空間管制要求。優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的公共交通，加快軌道交通建設，建設“公交都市”。深入推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設，加強氣候適應型城市建設，實(shí)施擁抱藍天行動(dòng)計劃、綠滿(mǎn)江城行動(dòng)計劃。加快海綿城市和地下綜合管廊建設，探索建設深隧系統，提高防洪排澇能力。建設智慧城市，實(shí)施寬帶武漢、無(wú)線(xiàn)城市計劃，建設“云端武漢”。創(chuàng )新基本公共服務(wù)供給方式，提升基本公共服務(wù)水平，構建多元共治的社會(huì )治理體系。

武漢市是建設國家中心城市的責任主體，要制定具體實(shí)施方案，強化改革創(chuàng )新，提升各項功能。國家發(fā)展改革委和湖北省人民政府給予支持指導，在規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、改革試點(diǎn)等方面予以適當傾斜。

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