食藥監食監一〔2013〕244號《食品藥品監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強白酒質(zhì)量安全監督管理工作的通知》

食品藥品監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強白酒質(zhì)量安全監督管理工作的通知

食藥監食監一〔2013〕244號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局：

近年來(lái)，各級食品安全監管部門(mén)一直把白酒作為食品安全監督管理工作的重點(diǎn)，不斷加大監管力度、加強專(zhuān)項整治，白酒產(chǎn)品質(zhì)量總體穩定可靠。但是，目前白酒生產(chǎn)仍存在一定的質(zhì)量安全隱患，如個(gè)別地方白酒生產(chǎn)許可管理不嚴，企業(yè)存在超范圍超限量使用食品添加劑、以液態(tài)法白酒或固液法白酒冒充固態(tài)法白酒、白酒中鄰苯二甲酸酯類(lèi)物質(zhì)（即“塑化劑”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)塑化劑）污染及制售假冒偽劣白酒等問(wèn)題。為進(jìn)一步提升白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保障能力和白酒質(zhì)量安全整體水平，各級食品安全監管部門(mén)要進(jìn)一步加強白酒質(zhì)量安全監督管理工作，不斷完善長(cháng)效監管機制，督促企業(yè)切實(shí)保障白酒質(zhì)量安全，促進(jìn)白酒行業(yè)持續健康發(fā)展?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格落實(shí)白酒生產(chǎn)企業(yè)主體責任，從源頭保障白酒質(zhì)量安全

（一）嚴格依照法律法規、食品安全標準和生產(chǎn)許可條件組織生產(chǎn)。企業(yè)要嚴格按照白酒生產(chǎn)許可有關(guān)規定和條件組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)條件持續符合規定。在符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策前提下，進(jìn)行生產(chǎn)許可的延續、變更、注銷(xiāo)等。不準倒賣(mài)、出租、出借白酒生產(chǎn)許可證，或以其他形式非法轉讓生產(chǎn)許可證。白酒生產(chǎn)許可審查細則修訂工作已啟動(dòng)，明確將控制塑化劑指標等新問(wèn)題列入審查細則，從原輔料到生產(chǎn)過(guò)程全環(huán)節質(zhì)量安全控制，提出了更嚴格的要求。審查細則修訂發(fā)布后，企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)換證時(shí)，必須遵照執行。

（二）切實(shí)控制白酒中塑化劑污染。企業(yè)要切實(shí)承擔食品質(zhì)量安全主體責任，做好白酒中塑化劑污染控制工作：一是繼續排查整改。根據本企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，切實(shí)排查原因，特別是整改后產(chǎn)品仍檢出塑化劑的，必須進(jìn)一步查明來(lái)源，全面徹底整改，不留隱患。不得使用含有塑化劑的管道、容器、包裝物等接觸酒。二是嚴把原料關(guān)。自產(chǎn)原酒的企業(yè)，應加強原輔材料中塑化劑的檢測和控制；外購原酒的企業(yè)，所采購原酒的塑化劑含量要低于國家衛生計生委通報的風(fēng)險評估值。三是嚴格生產(chǎn)過(guò)程監管。結合生產(chǎn)加工全過(guò)程，評估所有可能導致溶出塑化劑的因素，及時(shí)采取措施控制塑化劑對白酒的污染。四是加強成品控制。企業(yè)要確保出廠(chǎng)成品中塑化劑低于國家衛生計生委通報的風(fēng)險評估值。一旦發(fā)現成品中的塑化劑高于風(fēng)險評估值的，一律不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售，立即停產(chǎn)整頓，繼續排查原因，并向所在地食品監管部門(mén)報告。

（三）不得使用非食品原料生產(chǎn)白酒。企業(yè)要切實(shí)依照相關(guān)法律法規的規定，嚴格執行原輔料采購、生產(chǎn)過(guò)程安全管理、貯存管理等食品安全管理制度，保證質(zhì)量安全問(wèn)題可追溯。加強對原輔料和成品在貯存、運輸環(huán)節的質(zhì)量安全管理，嚴禁使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒。購進(jìn)的食用酒精必須符合《食用酒精》（GB10343-2008）標準，嚴禁把甲醇當作食用酒精生產(chǎn)加工白酒。

（四）嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑。企業(yè)要按照相關(guān)法律法規和國家標準使用食品添加劑，嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑。特別是不準違法違規使用甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等食品添加劑；采用固態(tài)法生產(chǎn)的，不準使用香料香精等食品添加劑勾兌生產(chǎn)白酒。

（五）加強白酒出廠(chǎng)檢驗。企業(yè)要嚴格白酒出廠(chǎng)檢驗，落實(shí)出廠(chǎng)檢驗記錄制度。嚴格按照白酒強制性標準和企業(yè)明示標準，進(jìn)行產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗，檢驗不合格的，一律不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。要依照《食品安全國家標準蒸餾酒及其配制酒》（GB2757-2012）等食品安全標準進(jìn)行檢驗，確保甲醇、氰化物等安全指標檢驗合格后方可出廠(chǎng)。企業(yè)不具備氰化物自檢能力的，可委托有資質(zhì)的食品檢驗機構進(jìn)行檢驗。企業(yè)一旦發(fā)現產(chǎn)品中出現甲醇或氰化物等安全指標不合格的，要立即停產(chǎn)、徹查原因、召回產(chǎn)品，并向所在地食品監管部門(mén)報告。

（六）嚴格規范白酒標簽。企業(yè)要按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品標識管理規定》、《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）、《預包裝飲料酒標簽通則》（GB10344-2005）【全文廢止】、《食品安全國家標準蒸餾酒及其配制酒》（GB2757-2012）等標準規定，標注白酒標識。不準將液態(tài)法白酒、固液法白酒標注為固態(tài)法白酒。使用食用酒精勾調的白酒（液態(tài)法白酒），其配料表必須標注食用酒精、水和使用的食品添加劑，不得標注原料為高粱、小麥等。以固態(tài)法白酒（不低于30%）、食用酒精等勾調而成的白酒（固液法白酒），其配料表必須標注使用的液態(tài)法白酒或食用酒精等內容，不能僅標注為高粱、小麥等。不準虛假標注產(chǎn)品執行標準和配料表等強制標示內容，不準生產(chǎn)無(wú)標識、標識不全或標識信息不真實(shí)的白酒，不準生產(chǎn)標注“特供”、“專(zhuān)供”、“專(zhuān)用”、“特制”、“特需”等字樣的白酒。

（七）建立質(zhì)量安全授權人制度。企業(yè)法定代表人是產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任人。企業(yè)要建立并實(shí)行食品質(zhì)量安全授權人制度，企業(yè)法定代表人負責或者授權企業(yè)質(zhì)量管理人員全權負責白酒質(zhì)量安全，并以書(shū)面文件形式授權其對白酒產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，承擔白酒原輔料使用、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品出廠(chǎng)簽字放行責任，確保白酒質(zhì)量安全。

二、強化監督監管，嚴厲打擊違法違規行為

（一）強化生產(chǎn)許可。嚴格審核白酒生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，達不到許可條件要求的，一律不予許可。企業(yè)的許可和變更，要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，必須做到工作文件清晰、程序合法。嚴禁白酒生產(chǎn)許可證的跨省轉移。進(jìn)一步完善退出機制，對不能持續滿(mǎn)足許可條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍達不到要求的企業(yè)，必須依法關(guān)停，強制退出。建立和完善白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰。

（二）加強監督檢查。加強對白酒生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)項監督檢查，對企業(yè)原輔料采儲、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠(chǎng)檢驗、銷(xiāo)售記錄等各環(huán)節全面檢查，監督企業(yè)持續滿(mǎn)足生產(chǎn)許可條件，確保產(chǎn)品符合標準要求。對于重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)，要加大日常巡查和監督檢查力度，發(fā)現違法問(wèn)題要堅決依法查處。要在地方政府的統一領(lǐng)導下，依照各地關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊，特別是白酒加工小作坊監督管理的具體規定，切實(shí)加強對白酒加工小作坊的監管，落實(shí)監管責任。

（三）開(kāi)展監督抽檢和風(fēng)險監測。依法組織開(kāi)展監督抽檢工作，對發(fā)現白酒中甲醇、氰化物等重要安全指標不合格的，要立即責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，召回產(chǎn)品，徹查原因，依法處理。要將白酒標簽標識是否符合相關(guān)規定作為監督抽檢的重點(diǎn)。按照國家衛生計生委通報的風(fēng)險評估結果，加強對白酒產(chǎn)品中塑化劑的抽樣檢驗，發(fā)現白酒中塑化劑高于風(fēng)險評估值的，立即責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，徹查原因。加大風(fēng)險監測范圍與頻次，及早發(fā)現、處置食品安全問(wèn)題。開(kāi)展白酒質(zhì)量安全風(fēng)險預警和風(fēng)險交流，對風(fēng)險監測發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)總結通報，尤其是白酒主產(chǎn)區要主動(dòng)向地方政府報告，促進(jìn)監管工作落實(shí)和責任履行。

（四）嚴厲打擊違法違規行為。要始終保持高壓態(tài)勢，依法查處白酒生產(chǎn)銷(xiāo)售中的違法違規行為。嚴厲打擊未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工白酒的行為，嚴厲打擊使用工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣白酒的黑窩點(diǎn)黑作坊。一旦發(fā)現違法違規行為，要按照相關(guān)法律法規的規定嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機關(guān)，追究刑事責任；加強與公安部門(mén)的協(xié)作配合，組織聯(lián)合打擊行動(dòng)，嚴肅查處大案要案。堅決防止有法不依、執法不嚴、違法不究等行為的發(fā)生。

三、完善目標措施，落實(shí)監管責任

（一）明確目標任務(wù)。各地食品監管部門(mén)要將加強白酒的監管作為食品安全的一項重要工作抓緊抓好。加強組織領(lǐng)導，統一部署，在機構改革期間要統籌協(xié)調和明確好食品藥品監管部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監督、工商行政管理等相關(guān)部門(mén)職責、任務(wù)，結合各地實(shí)際，制定加強本行政區域白酒質(zhì)量安全監管具體實(shí)施方案，要對本行政區域白酒生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進(jìn)行一次普查和專(zhuān)項檢查，確定工作目標，細化工作措施，明確人員責任，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。白酒生產(chǎn)加工集中的地區，要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，確保各項措施落實(shí)到位，監管責任落實(shí)到位。

（二）強化社會(huì )監督。建立健全社會(huì )共治工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )監督、協(xié)調和引導作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體積極開(kāi)展維護消費者權益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導市場(chǎng)消費等方面工作，支持社會(huì )組織開(kāi)展白酒質(zhì)量安全知識等方面的宣傳教育，開(kāi)辦白酒質(zhì)量安全科普類(lèi)專(zhuān)題欄目等。鼓勵和支持消費者參與白酒質(zhì)量安全監管，暢通投訴渠道，落實(shí)有獎舉報，保護舉報人合法權益。加強輿論監督，對制售假冒偽劣白酒違法行為公開(kāi)曝光。

（三）加強檢查督導。結合當前白酒質(zhì)量安全隱患，工作中要進(jìn)行有針對性的指導、檢查和解決，對本地區域性問(wèn)題及重要案件要及時(shí)報告總局和當地政府及有關(guān)部門(mén)。要注重收集、匯總和分析工作情況，不斷查找薄弱環(huán)節，及時(shí)發(fā)現新情況、制定新舉措、解決新問(wèn)題。要善于結合食品藥品監管新體制，不斷創(chuàng )新監管方式，完善白酒質(zhì)量安全監管的長(cháng)效機制，提升食品安全監管水平。

請各地于2014年6月底前將本地白酒質(zhì)量安全監管情況報總局，總局將適時(shí)對各地白酒監管工作進(jìn)行檢查督導。

 

國家食品藥品監督管理總局

2013年11月28日

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