商流通發(fā)〔2017〕13號《商務(wù)部等16部門(mén)關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部等16部門(mén)關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)

商流通發(fā)〔2017〕13號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、文化部門(mén)，國資委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、質(zhì)量技術(shù)監督局、知識產(chǎn)權局、旅游局、銀監局、證監局、文物局、中醫藥局：

老字號擁有世代傳承的獨特產(chǎn)品、精湛技藝和服務(wù)理念，承載著(zhù)中華民族工匠精神和優(yōu)秀傳統文化，具有廣泛的群眾基礎和巨大的品牌價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值和文化價(jià)值。2006年商務(wù)部啟動(dòng)“振興老字號工程”以來(lái)，我國老字號品牌影響力不斷提升，一批老字號企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但也有部分老字號企業(yè)市場(chǎng)競爭力不強，難以適應經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展。當前，老字號發(fā)展還存在著(zhù)傳承創(chuàng )新動(dòng)力不足、企業(yè)機制僵化、支持和保護力度不夠等問(wèn)題。為促進(jìn)老字號順應消費需求新變化和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，加快改革創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步弘揚優(yōu)秀文化，拓展品牌價(jià)值，充分發(fā)揮其在穩增長(cháng)、促消費、惠民生中的積極作用，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革，以促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展為核心，以保護傳承老字號為根本，進(jìn)一步優(yōu)化老字號發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮老字號的榜樣示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力弘揚精益求精的工匠精神，促進(jìn)老字號創(chuàng )造更多社會(huì )、經(jīng)濟和文化價(jià)值。

（二）基本原則。

堅持傳承與創(chuàng )新相結合。既要深入挖掘老字號傳統技藝和品牌內涵，弘揚老字號工匠精神，又要積極運用現代管理和生產(chǎn)技術(shù)持續提高質(zhì)量標準水平，不斷開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，提高老字號核心競爭力。

堅持經(jīng)濟與文化相結合。既要堅守商品和服務(wù)等傳統經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，又要充分挖掘老字號文化資源，開(kāi)發(fā)具有地域特色的老字號產(chǎn)品，讓更多傳統文化融入現代生活，提升老字號品牌影響力。

堅持市場(chǎng)競爭與政府引導相結合。既要以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮老字號企業(yè)在轉型創(chuàng )新發(fā)展中的主體作用，又要通過(guò)制定實(shí)施法規標準，加強政策支持和信息引導，營(yíng)造政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)共同促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）目標任務(wù)。

通過(guò)促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展，使老字號保護、促進(jìn)體系進(jìn)一步健全，管理體制更加完善，形成中華老字號、地方老字號多層次共同繁榮發(fā)展的局面，從中培育出一批文化特色濃、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、品牌信譽(yù)高、市場(chǎng)競爭力強的老字號。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）推動(dòng)老字號傳承與創(chuàng )新，提高市場(chǎng)競爭力。

1.支持老字號傳承和創(chuàng )新傳統技藝。支持老字號企業(yè)與職業(yè)院校合作共建“工匠創(chuàng )新工作室”和“工匠教學(xué)基地”，鼓勵老字號技藝傳承人到學(xué)校兼職任教、授徒傳藝，培育和弘揚精益求精的工匠精神，實(shí)現傳統技藝薪火相傳。鼓勵老字號通過(guò)建立博物館等方式實(shí)現活態(tài)保護與傳承。鼓勵老字號在保護和傳承優(yōu)秀傳統技藝的基礎上，導入先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和模式，運用先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng )新傳統工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝技術(shù)水平，并根據市場(chǎng)需求研發(fā)新產(chǎn)品，吸引新顧客，開(kāi)拓新市場(chǎng)。鼓勵老字號與文化創(chuàng )意相結合，舉辦體現傳統文化、符合現代生活方式和消費需求的文化、購物活動(dòng)。

2.支持老字號線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的部署，實(shí)施“老字號+互聯(lián)網(wǎng)”工程，引導老字號適應電子商務(wù)發(fā)展需要，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )適銷(xiāo)商品和款式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。引導老字號與電商平臺對接，支持電商平臺設立老字號專(zhuān)區，集中宣傳，聯(lián)合推廣。鼓勵老字號發(fā)展在線(xiàn)預訂、網(wǎng)訂店?。ㄋ停┖蜕祥T(mén)服務(wù)等業(yè)務(wù)，通過(guò)線(xiàn)上渠道與消費者實(shí)時(shí)互動(dòng)，為消費者提供個(gè)性化、定制化產(chǎn)品和服務(wù)。

3.支持老字號創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式。引導老字號建立現代企業(yè)制度，鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構為老字號發(fā)展提供智力支持。鼓勵老字號建立健全科學(xué)的激勵、決策和用人機制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，支持高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到老字號就業(yè)。鼓勵和支持老字號將傳統經(jīng)營(yíng)方式與現代服務(wù)手段相結合，積極推進(jìn)標準化改造，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)，拓展品牌影響力。鼓勵老字號應用微博、微信等新媒體，傳播老字號品牌歷史和商業(yè)文化。加大老字號紀念品、禮品的開(kāi)發(fā)力度，積極推廣老字號旅游產(chǎn)品，不斷推進(jìn)老字號和旅游企業(yè)在景點(diǎn)建設、線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、宣傳推廣方面的合作。

（五）加強老字號經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)保護，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

4.加強老字號原址風(fēng)貌保護。將符合條件的老字號確定為文物保護單位、歷史建筑并進(jìn)行原址保護，對老字號比較集中的地區，劃定為歷史文化街區，編制保護規劃，確定保護原則，劃定保護范圍，明確保護措施。在舊城拆遷改造中，盡量在老字號原址或附近安置老字號，保留原有商業(yè)環(huán)境，有條件的地方可以適當提高老字號征收補償標準。

5.促進(jìn)老字號集聚發(fā)展。鼓勵有條件的城市打造老字號特色商業(yè)街，匯聚各類(lèi)老字號店鋪，引導特色產(chǎn)品和服務(wù)集聚，帶動(dòng)老字號抱團發(fā)展。合理放寬對臨街老字號店鋪裝潢裝修的限制，按照傳統或原有建筑風(fēng)格對店鋪外觀(guān)進(jìn)行修繕，體現歷史文化特色。合理放寬對老字號戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的限制，支持老字號積極開(kāi)展店內外傳統技藝展示活動(dòng)，促進(jìn)特色消費增長(cháng)和區域經(jīng)濟繁榮。鼓勵老字號企業(yè)較為集中、條件較為成熟的地區開(kāi)展“全國知名品牌創(chuàng )建示范區”建設。

（六）推進(jìn)老字號產(chǎn)權改革，增強企業(yè)自主發(fā)展能力。

6.深化老字號企業(yè)產(chǎn)權改革。推動(dòng)國有老字號體制改革和機制創(chuàng )新，積極引進(jìn)各類(lèi)社會(huì )資本，提升老字號管理水平和發(fā)展活力。支持經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相近或具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的老字號整合重組，打造老字號企業(yè)集團，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)依法合規控股、收購、兼并老字號，以老字號為龍頭整合內部資產(chǎn)，充分挖掘和開(kāi)發(fā)老字號品牌價(jià)值。

7.注重發(fā)揮老字號品牌價(jià)值。建立和完善老字號品牌價(jià)值評估體系，量化老字號無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值并依法確認所有權。開(kāi)展品牌價(jià)值評價(jià)、發(fā)布、推廣、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)施商標品牌戰略，不斷提升老字號品牌價(jià)值，推動(dòng)打造國際知名的老字號品牌。鼓勵以品牌作價(jià)入股方式，解決部分老字號注冊商標專(zhuān)用權所有權和使用權分離問(wèn)題，為老字號持續健康發(fā)展提供保障。在老字號改制重組過(guò)程中，要注重對老字號品牌的保護和開(kāi)發(fā)，注重對主營(yíng)業(yè)務(wù)的傳承和延續，對老字號品牌的投入應“只增不減”。修改完善老字號標識使用規定，指導老字號企業(yè)規范使用老字號標識。

8.推動(dòng)老字號積極對接資本市場(chǎng)。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資基金管理機構、股權投資基金管理機構以及其他符合條件的金融機構發(fā)起設立老字號投資基金，對品牌價(jià)值高、發(fā)展潛力大的老字號加大資金、管理和技術(shù)投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，結合老字號企業(yè)融資特點(diǎn)，進(jìn)一步加大金融創(chuàng )新力度，不斷提升對老字號企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)老字號核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，支持符合條件的老字號上市首發(fā)股票或到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌，利用多層次資本市場(chǎng)做大做強。

三、保障措施

（七）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

統籌推進(jìn)包括中華老字號和地方老字號在內的全國老字號工作，鼓勵有條件的地區開(kāi)展地方老字號認定，規范地方老字號認定工作。深入開(kāi)展老字號普查，全面掌握老字號發(fā)展歷史和現狀，跟蹤監測老字號發(fā)展情況，運用信息化手段記錄老字號傳統手工技藝、發(fā)展史料，建立健全老字號檔案。對中華老字號實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，完善中華老字號名錄，實(shí)施誠信黑名單制度。將中華老字號有關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺，實(shí)現部門(mén)信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（八）開(kāi)展廣泛宣傳。

鼓勵制作老字號電視專(zhuān)題片、紀錄片和微電影，出版老字號刊物、書(shū)籍和畫(huà)冊，發(fā)行老字號消費指南、手冊和地圖，營(yíng)造良好的消費環(huán)境和社會(huì )氛圍。組織老字號進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，展示特色產(chǎn)品，宣傳品牌形象。支持舉辦老字號博覽會(huì )等各種展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵具備條件的展會(huì )設立老字號專(zhuān)區，在政府部門(mén)組織的宣傳交流活動(dòng)中盡可能安排老字號相關(guān)內容。在出入境口岸設置老字號展銷(xiāo)廳，在購物中心、大型百貨商場(chǎng)、大型超市設立更多老字號品牌專(zhuān)區。將老字號作為“一帶一路”宣傳推廣工作的重要組成部分，借助“歡樂(lè )春節”等活動(dòng)，不斷提升老字號的國際知名度和影響力。大力推動(dòng)中醫藥、中華傳統餐飲、工藝美術(shù)等領(lǐng)域老字號企業(yè)“走出去”，探索在部分重點(diǎn)國家和地區舉辦非商業(yè)性展會(huì )，組織老字號宣傳優(yōu)秀中華文化，在外事接待、紀念品采購中優(yōu)先選擇老字號產(chǎn)品。

（九）加強知識產(chǎn)權保護。

鼓勵和支持老字號進(jìn)行商標、域名的注冊和專(zhuān)利申請工作，嚴厲打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為。推動(dòng)設立老字號知識產(chǎn)權重大侵權案件快速維權通道，集中查處一批侵權嚴重、社會(huì )影響大的案件。建立老字號知識產(chǎn)權糾紛互助合作及多元化解決機制，調動(dòng)社會(huì )各界積極性，充分發(fā)揮各類(lèi)社團及相關(guān)機構調解老字號知識產(chǎn)權糾紛的重要作用，共同開(kāi)展境內外知識產(chǎn)權糾紛的預警、起訴和維權工作。

（十）加大政策支持力度。

積極利用各級財政資金對老字號改革創(chuàng )新發(fā)展給予支持，鼓勵各類(lèi)金融機構加大對老字號改制重組、技藝改造、連鎖經(jīng)營(yíng)的支持力度。繼續鼓勵符合條件的老字號納入各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。將餐飲、醫藥和食品行業(yè)老字號原材料生產(chǎn)基地納入冷鏈物流體系，為實(shí)現“原汁、原味、原生態(tài)”提供支撐。在小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范中充分發(fā)揮老字號的示范引領(lǐng)作用。構建老字號企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系，為老字號提供經(jīng)營(yíng)管理咨詢(xún)、培訓及營(yíng)銷(xiāo)渠道和信息技術(shù)等方面的支持。鼓勵中醫藥類(lèi)老字號開(kāi)辦中醫醫療機構，將符合條件的按規定納入醫療保險定點(diǎn)醫療機構范圍。鼓勵老字號參與服務(wù)貿易活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展中醫藥健康旅游等項目，形成示范效應，在推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級中發(fā)揮作用。

（十一）形成多方協(xié)調的有效工作機制。

由商務(wù)部門(mén)牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、文化、國有資產(chǎn)監督管理、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權、旅游、銀監、證監、文物、中醫藥等部門(mén)，建立扎實(shí)有效的工作機制，明確任務(wù)，各有側重，形成合力。廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機構、大專(zhuān)院校等方面的參與，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用。推動(dòng)老字號協(xié)會(huì )建設，加強企業(yè)交流和行業(yè)自律，充分調動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng )新發(fā)展的積極性，共同做好新時(shí)期保護和促進(jìn)老字號發(fā)展的各項工作。
 

商務(wù)部  發(fā)展改革委  教育部  人力資源社會(huì )保障部

住房城鄉建設部  文化部  國資委  稅務(wù)總局

工商總局  質(zhì)檢總局  知識產(chǎn)權局  旅游局

銀監會(huì )  證監會(huì )  文物局  中醫藥局

2017年1月13日

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