最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權司法保護的意見(jiàn)》的通知（全文）

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權司法保護的意見(jiàn)》的通知

 

 

 

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

現將《最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權司法保護的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。
 

 

 

最高人民檢察院

2017年1月6日
 

 

 

 

最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權司法保護的意見(jiàn)

 

 

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權保護，提出加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護。為深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》和中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署要求，充分履行檢察職能，加強產(chǎn)權司法保護，提出如下意見(jiàn)：

一、深刻認識產(chǎn)權制度重要意義，明確產(chǎn)權保護的總體要求

1．充分認識加強產(chǎn)權司法保護的重要意義。依法保護產(chǎn)權是完善中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，是堅持穩中求進(jìn)工作總基調，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、全面深化改革、全面建成小康社會(huì )的客觀(guān)需要。各級檢察機關(guān)要把思想和行動(dòng)統一到黨中央重要決策、部署和要求上來(lái)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為保護企業(yè)和個(gè)人合法產(chǎn)權、促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

2．嚴格落實(shí)加強產(chǎn)權司法保護的總體要求。各級檢察機關(guān)要堅持依法保護原則，充分發(fā)揮懲治、預防、監督、教育、保護等檢察職能，加強對產(chǎn)權的司法保護。堅持平等保護原則，平等保護各種所有制組織和自然人的財產(chǎn)權，確保各類(lèi)產(chǎn)權主體的訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務(wù)平等。堅持全面保護原則，全面保護物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等各種類(lèi)型的財產(chǎn)權，切實(shí)維護產(chǎn)權主體的合法權益。

二、準確把握法律政策界限，規范改進(jìn)司法行為，注重產(chǎn)權司法保護實(shí)效

3．嚴格把握產(chǎn)權案件罪與非罪的界限標準。各級檢察機關(guān)辦理有關(guān)產(chǎn)權刑事案件，要嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，企業(yè)正當融資與非法集資的界限，民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的產(chǎn)權糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，執行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限。堅持主客觀(guān)相一致原則，避免客觀(guān)歸罪。對民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。對于正在辦理的涉產(chǎn)權刑事案件，法律和司法解釋規定不明確、法律界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。

4．依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件。以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。辦案中堅持罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無(wú)原則，對于確屬事實(shí)不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，堅決予以糾正。對于沒(méi)有犯罪事實(shí)或者具有《刑事訴訟法》第十五條規定的情形之一的，或者犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，或者經(jīng)過(guò)補充偵查仍達不到起訴證據標準的，依法不起訴。對于構成犯罪但認罪認罰的，依法從寬處理。對于歷史形成的產(chǎn)權案件，社會(huì )反映強烈、當事人長(cháng)期申訴的，要抓緊組織力量進(jìn)行甄別，對確屬錯案冤案的，堅決依法糾正并賠償當事人的損失。

5．規范自身司法行為，改進(jìn)辦案方式方法，最大程度減少對產(chǎn)權主體合法權益和正常經(jīng)濟活動(dòng)的損害及影響。嚴禁以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。嚴禁使用當事人的交通通訊工具、辦公設備，或者以辦案為名到發(fā)案單位吃、拿、卡、要、報。嚴禁干預涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。慎重選擇辦案時(shí)機和方式，慎重使用搜查、查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等強制性措施。對于涉嫌犯罪的各類(lèi)產(chǎn)權主體主動(dòng)配合調查，認罪態(tài)度好，犯罪情節較輕，且沒(méi)有社會(huì )危險性的，一律不采取拘留、逮捕、指定居所監視居住等強制措施；對于不涉案的款物、賬戶(hù)，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料、涉案人員近親屬的合法財產(chǎn)等，一律不查封、扣押、凍結。對于涉及企業(yè)和投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、科技創(chuàng )新人員犯罪的舉報，經(jīng)查證失實(shí)的，及時(shí)澄清事實(shí)。

三、依法履行刑事檢察職能，加大懲治侵犯產(chǎn)權犯罪力度

6．加強審查逮捕、起訴工作，確保依法、準確、及時(shí)、有效打擊侵犯產(chǎn)權犯罪。依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、侵犯各類(lèi)產(chǎn)權主體財產(chǎn)權的犯罪，突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟犯罪，以商業(yè)賄賂、金融詐騙、虛假訴訟、強迫交易等不法手段破壞公平市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的犯罪，以及通過(guò)內幕交易、利用未公開(kāi)信息交易、操縱證券期貨市場(chǎng)等手段，嚴重損害公眾投資者特別是中小投資者權益的犯罪。依法懲治侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品犯罪，突出打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權犯罪，以及具有反復侵權、惡意侵權、網(wǎng)絡(luò )侵權、有組織侵權等惡劣情節的犯罪，加大對涉外知識產(chǎn)權犯罪打擊力度。對利用公權力嚴重侵害私有產(chǎn)權，勾結黑惡勢力在特定經(jīng)濟領(lǐng)域形成非法控制，受害者人數眾多，引發(fā)群體性事件等嚴重侵犯產(chǎn)權的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦，第一時(shí)間介入偵查，引導偵查機關(guān)全面收集固定證據，確保辦案效率和質(zhì)量。

7．正確適用法律和刑事政策，提升審查逮捕、起訴工作質(zhì)量。準確理解和適用法律，貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴把事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。細化涉產(chǎn)權犯罪案件審查逮捕質(zhì)量標準，嚴格審查是否具備社會(huì )危險性條件，對構成犯罪但無(wú)社會(huì )危險性的一般不批準逮捕。建立涉產(chǎn)權犯罪案件審查逮捕質(zhì)量分析評查制度，對逮捕后撤案、不起訴、判無(wú)罪和公安機關(guān)提請復議復核、當事人提出申訴的案件實(shí)時(shí)監控、及時(shí)分析，有針對性地改進(jìn)工作。嚴格依法把握起訴條件，從經(jīng)濟安全、公共利益、市場(chǎng)秩序等方面準確認定社會(huì )危害性，綜合考慮政策調整、經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)風(fēng)險等市場(chǎng)主體意志以外的因素，對符合不起訴條件的，依法適用不起訴。保障涉案當事人及其委托人的訴訟權利，尊重犯罪嫌疑人、被告人的訴訟地位和人格尊嚴，保障律師依法履行職責。進(jìn)一步推進(jìn)刑事速裁程序、認罪認罰從寬制度的試點(diǎn)工作，對于輕微案件簡(jiǎn)化訴訟程序，加快訴訟進(jìn)程，切實(shí)維護各類(lèi)產(chǎn)權主體的合法權益。

8．針對薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，延伸審查逮捕、起訴工作產(chǎn)權保護效果。

結合審查逮捕、起訴工作，加強對侵犯產(chǎn)權犯罪活動(dòng)的分析研判，提高產(chǎn)權司法保護的精準度。積極參與社會(huì )治安防控體系建設，采取檢察建議等形式，幫助各類(lèi)產(chǎn)權主體強化產(chǎn)權保護意識，促進(jìn)國有企業(yè)健全內部監督制度和內控機制、規范國有資產(chǎn)流轉程序和交易行為，促進(jìn)集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)管理制度和財務(wù)管理監督制度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高依法規范經(jīng)營(yíng)和維護自身合法權益的意識和能力，從源頭上預防和治理侵犯產(chǎn)權犯罪。

四、加強偵查預防工作，依法懲治侵犯產(chǎn)權職務(wù)犯罪

9．嚴肅查辦侵犯產(chǎn)權的職務(wù)犯罪。重點(diǎn)懲治利用國有產(chǎn)權所有者和代理人關(guān)系不明晰，國有企業(yè)財務(wù)、采購、營(yíng)銷(xiāo)、投資等方面內部監督制度不健全實(shí)施的貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪，以及通過(guò)內部人控制、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、利益交換等方式，以市場(chǎng)行為掩蓋非法目的，導致國有資產(chǎn)嚴重流失的犯罪。重點(diǎn)懲治發(fā)生在金融、土地、財稅、能源、資源等重要領(lǐng)域行政審批、管理過(guò)程中侵犯產(chǎn)權的失職瀆職犯罪。重點(diǎn)懲治發(fā)生在國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置過(guò)程中的職務(wù)犯罪，以及利用農村產(chǎn)權流轉交易侵犯農村集體產(chǎn)權、侵犯農民權益的職務(wù)犯罪。

10．嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，最大限度降低對產(chǎn)權主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對于涉案企業(yè)和人員正在投入生產(chǎn)運營(yíng)或者正在用于科技創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術(shù)資料等，能夠采取非強制性措施即可達到保障訴訟目的的，不使用強制性措施。加強查封、扣押、凍結涉案財產(chǎn)甄別審查工作，最大限度縮短甄別審查期限，確保合法財產(chǎn)不受牽連。辦案中要注意聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)的意見(jiàn)，對爭議大的案件及時(shí)向上級檢察機關(guān)請示報告。

11．通過(guò)查辦職務(wù)犯罪發(fā)現產(chǎn)權保護制度機制的漏洞和風(fēng)險點(diǎn)，從源頭上減少涉產(chǎn)權職務(wù)犯罪。要結合辦案開(kāi)展職務(wù)犯罪預防工作，既支持企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新謀發(fā)展，又引導企業(yè)和企業(yè)家依法規范經(jīng)營(yíng)。圍繞國有產(chǎn)權、農村集體產(chǎn)權和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入剖析典型案件和發(fā)案規律，開(kāi)展有針對性的職務(wù)犯罪預防工作。結合辦案，對產(chǎn)權保護中存在的普遍性問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)題預防活動(dòng)，積極運用檢察建議、年度報告、專(zhuān)項報告等方式，督促產(chǎn)權登記、審批、監管、保護等部門(mén)完善制度機制，加強改進(jìn)產(chǎn)權保護工作，增強預防工作整體效果。

五、強化刑事訴訟監督，保障涉案產(chǎn)權主體的合法權益

12．加強立案監督和偵查活動(dòng)監督。加強對刑事立案活動(dòng)的監督，重點(diǎn)監督偵查機關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執法等妨害產(chǎn)權平等保護的問(wèn)題，加大對該立不立、不該立亂立等執法不嚴、司法不公問(wèn)題的監督糾正力度。加強對偵查活動(dòng)的監督，貫徹落實(shí)非法證據排除等辦案制度，堅決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、查封扣押凍結財物不當等偵查違法行為。對于因涉嫌犯罪被逮捕的各種所有制組織的投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，切實(shí)履行好羈押必要性審查職責，發(fā)現不需要繼續羈押的，應當依法予以釋放或者變更強制措施。

13．加強刑事審判和刑事執行監督。加強對刑事審判活動(dòng)的監督，重點(diǎn)監督判決、裁定在認定事實(shí)、采信證據、適用法律方面確有錯誤的案件，做到敢于監督、善于監督、依法監督和規范監督，對符合法定條件的案件依法提出抗訴。加強對刑事執行活動(dòng)的監督，重點(diǎn)監督涉產(chǎn)權案件生效判決、裁定的執行活動(dòng)，發(fā)現人民法院執行財產(chǎn)刑過(guò)程中，存在應當執行而不執行，不應當執行而執行，非法處置被執行人或者案外人財產(chǎn)等侵犯產(chǎn)權違法情形的，應當依法提出糾正意見(jiàn)，確保財產(chǎn)刑執行到位。依法保障各類(lèi)產(chǎn)權主體在服刑期間的申訴權，防止其因申訴而被限制或者剝奪依法獲得減刑的權利。對于犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，依法保障其在服刑期間行使財產(chǎn)權利等民事權利。

六、加強民事行政檢察工作，形成多元化產(chǎn)權保護格局

14．依法履行民事行政檢察職責，加強對產(chǎn)權訴訟案件的法律監督。依法保障各類(lèi)產(chǎn)權主體申請監督權，規范民事行政訴訟監督案件的受理和審查程序，注重傾聽(tīng)當事人意見(jiàn)，暢通申請監督渠道，積極通過(guò)抗訴、提出檢察建議等方式加強對涉產(chǎn)權民事、行政案件的審判監督，有效保障產(chǎn)權主體的合法權益。加強對民事、行政執行活動(dòng)的監督，重點(diǎn)監督因不依法履行執行職責及錯誤采取執行措施、錯誤處置執行標的物、錯誤追加被執行人，致使當事人或利害關(guān)系人、案外人等財產(chǎn)權受到侵害的案件。加大對涉產(chǎn)權虛假訴訟、惡意訴訟監督力度，重點(diǎn)審查雙方當事人惡意串通，通過(guò)以物抵債等方式損害案外人產(chǎn)權案件，督促人民法院依法懲治虛假訴訟行為，維護司法公正和司法權威。

15．依法推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)，積極探索開(kāi)展對行政強制措施和履行職責中發(fā)現的行政違法行為的監督。穩步推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作，以國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等產(chǎn)權領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極運用訴前程序和提起公益訴訟的方式，維護被民事、行政違法行為侵害的國家和社會(huì )公共利益。積極探索對涉及人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施和在履行職責中發(fā)現的行政機關(guān)違法行使職權或不行使職權行為的監督措施，防止和糾正違法行政行為對各類(lèi)產(chǎn)權主體合法權益的侵害。

七、加強控告申訴檢察工作，依法化解產(chǎn)權糾紛引發(fā)的社會(huì )矛盾

16．暢通訴求表達渠道，依法受理歷史形成產(chǎn)權案件的申訴，做到有錯必糾。打造“信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達體系，為產(chǎn)權人尋求法律咨詢(xún)、權利救濟提供更加便捷高效的服務(wù)。對社會(huì )反映強烈的涉及產(chǎn)權的刑事申訴案件，依法導入法律程序，按照訴求性質(zhì)、案件管轄和法律程序及時(shí)審查辦理。凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權、不利于經(jīng)濟發(fā)展的決定、判決、裁定，要依法監督糾正。

17．依法辦理涉產(chǎn)權保護的國家賠償案件。堅持法定賠償原則，保障符合賠償條件的產(chǎn)權主體依法獲得賠償。支持人民法院對涉產(chǎn)權國家賠償案件依法進(jìn)行審理。依法辦理檢察機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)的刑事賠償案件，積極履行賠償義務(wù)，保障符合法定賠償條件的產(chǎn)權主體及時(shí)獲得賠償。依法受理和審查產(chǎn)權主體對人民法院作出的賠償決定和行政賠償判決、裁定提出申訴的案件，并依法提出監督意見(jiàn)。

18．拓展控告申訴工作模式，有效化解社會(huì )矛盾。建立涉產(chǎn)權民事、行政申訴案件引導當事人和解機制，積極推動(dòng)建立社會(huì )幫扶、政府扶貧等化解矛盾機制，推動(dòng)建立健全與人民調解組織、行業(yè)調解組織的銜接聯(lián)動(dòng)機制，引導當事人向調解組織提出調解申請，并根據調解情況依法作出相應處理。推動(dòng)律師參與代理和化解涉及產(chǎn)權糾紛信訪(fǎng)案件工作，鼓勵社會(huì )各界共同參與，有效解決產(chǎn)權糾紛。

八、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，確保產(chǎn)權保護措施落到實(shí)處

19．加強組織領(lǐng)導。各級檢察機關(guān)要把充分履行檢察職能、加強產(chǎn)權司法保護作為當前一項重要政治任務(wù)，狠抓落實(shí)。切實(shí)加強對產(chǎn)權保護法律政策界限和工作措施的研究、協(xié)調和推進(jìn)，加大保護和糾錯力度。積極參與民法典編纂研究工作，推動(dòng)產(chǎn)權保護法律制度的健全完善。及時(shí)對相關(guān)司法解釋和規范性文件進(jìn)行清理，凡是不符合依法保護產(chǎn)權的，應當廢止或者修改。要深入研究分析產(chǎn)權司法保護中的新情況、新問(wèn)題，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，加強對下業(yè)務(wù)指導。對重大侵犯產(chǎn)權刑事犯罪案件、重大妨害產(chǎn)權保護職務(wù)犯罪案件，實(shí)行掛牌督辦。下級人民檢察院對辦案中遇到的有關(guān)困難和問(wèn)題，應當及時(shí)向上級人民檢察院請示報告，必要時(shí)層報最高人民檢察院。

20．加強工作機制建設。各級檢察機關(guān)要立足檢察職能建立健全產(chǎn)權司法保護的長(cháng)效機制。加強辦理產(chǎn)權案件的能力建設和隊伍建設，注重培養選拔專(zhuān)家型人才和業(yè)務(wù)骨干辦理產(chǎn)權案件。嚴格落實(shí)司法責任制，完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，自覺(jué)接受人大監督、民主監督和社會(huì )監督，增強司法公信力，維護司法公正和權威。

21．加強協(xié)調配合。積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制，形成工作合力。對辦案中發(fā)現的體制性、政策性等重大問(wèn)題和事項，及時(shí)向黨委報告。加強與紀檢、審判、公安、行政執法部門(mén)的協(xié)作配合，加強產(chǎn)權領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接機制建設。加強與各級工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會(huì )議、定期通報情況、共同開(kāi)展調研等常態(tài)化機制，支持開(kāi)展對涉及產(chǎn)權糾紛的中小企業(yè)維權援助工作。廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、企業(yè)人士等方面意見(jiàn)，增強產(chǎn)權司法保護的針對性和實(shí)效性。

22．加強法治宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，把培育全社會(huì )尊重產(chǎn)權、保護產(chǎn)權意識作為以案釋法、法治宣傳教育的一項基礎性工作。充分利用檢察機關(guān)宣傳主陣地、“兩微一端”、微電影、微視頻等媒體平臺，加強與主流媒體、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò )和自媒體的聯(lián)系協(xié)作，深入宣傳解讀黨和國家加強產(chǎn)權保護的政策和法律法規，及時(shí)報道檢察機關(guān)工作部署、舉措、進(jìn)展和成效。選擇檢察機關(guān)依法糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權的有重大影響的錯案冤案典型，適時(shí)向社會(huì )公布，釋放保護產(chǎn)權的積極信號，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會(huì )信心。著(zhù)力宣傳和營(yíng)造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和社會(huì )輿論環(huán)境，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/16733.html

本文關(guān)鍵詞： 最高人民檢察院, 充分履行, 檢察職能, 加強, 產(chǎn)權, 司法保護, 意見(jiàn), 通知, 全文