法發(fā)〔2017〕4號 最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實(shí)〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉的實(shí)施辦法》的通知

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實(shí)〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉的實(shí)施辦法》的通知

法發(fā)〔2017〕4號

 

 

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現將《人民法院落實(shí)〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。實(shí)施中有何問(wèn)題與建議，請及時(shí)報告最高人民法院。
 

 

 

最高人民法院

2017年2月7日
 

 

 

 

《人民法院落實(shí)〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉的實(shí)施辦法》

 

 

為落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護司法人員依法履行法定職責規定》，健全完善法官、審判輔助人員依法履行法定職責保護機制，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，結合法院工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條  法官依法辦理案件不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉，有權拒絕執行任何單位、個(gè)人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。對于任何單位、個(gè)人在訴訟程序之外遞轉的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見(jiàn)，法官應當按照《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責任追究規定》及其實(shí)施辦法予以記錄

第二條  對于任何單位、個(gè)人安排法官從事招商引資、行政執法、治安巡邏、交通疏導、衛生整治、行風(fēng)評議等超出法定職責范圍事務(wù)的要求，人民法院應當拒絕，并不得以任何名義安排法官從事上述活動(dòng)。

嚴禁人民法院工作人員參與地方招商、聯(lián)合執法，嚴禁提前介入土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動(dòng)，杜絕參加地方牽頭組織的各類(lèi)“拆遷領(lǐng)導小組”“項目指揮部”等臨時(shí)機構。

第三條  法官依法履行法定職責受法律保護，有權就參與審理案件的證據采信、事實(shí)認定、法律適用、裁判結果、訴訟程序等問(wèn)題獨立發(fā)表意見(jiàn)。

除參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議外，法官有權拒絕就尚未進(jìn)入訴訟程序的案件或者本人未參與審理的案件發(fā)表意見(jiàn)。

第四條  法官履行法定職責的行為，非經(jīng)法官懲戒委員會(huì )聽(tīng)證和審議，不受錯案責任追究。涉及錯案責任的認定標準、追究范圍、承擔方式和懲戒程序等內容，由最高人民法院根據《關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(jiàn)（試行）》及相關(guān)工作辦法另行規定。

非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分，也不得以辦案數量排名、末位淘汰等方式和接待信訪(fǎng)不力等理由調整法官工作崗位。法官非因法定事由，非經(jīng)法定程序被調離、免職、辭退或者受到降級、撤職等處分的，其所在人民法院應當及時(shí)予以糾正，或者建議有關(guān)機關(guān)予以糾正；有關(guān)機關(guān)不予糾正的，應當報告上一級人民法院商請有關(guān)機關(guān)糾正。

第五條  法官懲戒委員會(huì )的審查意見(jiàn)應當送達當事法官和有關(guān)人民法院。對法官作出調離、免職、辭退等處理，或者給予降級、撤職等處分的，應當按照法定程序進(jìn)行。處理、處分決定應當以書(shū)面形式通知當事法官，并列明理由和依據。

法官對涉及本人的懲戒意見(jiàn)不服的，可以向作出審查意見(jiàn)的法官懲戒委員會(huì )提出異議，申請復核；對涉及本人的處理、處分決定不服的，自收到處理、處分決定之日起三十日內可以向作出決定的人民法院申請復議，并有權向上一級人民法院申訴。法官不因申請復核、復議或者提出申訴而被加重處罰。

法官懲戒委員會(huì )應當對當事法官提出的異議及其理由進(jìn)行審查，作出決定，并書(shū)面回復當事法官。受理復議、申訴的人民法院應當全面聽(tīng)取當事法官的陳述、辯解；原處理、處分確有錯誤的，應當及時(shí)予以糾正。

第六條  對法官作出錯誤處理、處分決定的，在錯誤被糾正后，當事法官所在人民法院應當及時(shí)恢復其職務(wù)、崗位、等級和薪酬待遇，積極為其恢復名譽(yù)、消除不良影響，視情對造成的經(jīng)濟損失給予賠償或者補償，并商請有關(guān)機關(guān)依法追究誣告陷害者或者濫用職權者的責任。

法官因接受調查暫緩等級晉升，后經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定不應當追究法律和紀律責任的，其等級晉升時(shí)間自暫緩之日起計算。

第七條  國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，法官有權提出控告：

（一）干預司法活動(dòng)，妨礙公正司法的；

（二）要求法官從事超出法定職責范圍事務(wù)的；

（三）限制或者壓制法官獨立、充分表達對參與審理案件的意見(jiàn)的；

（四）超越職權或者濫用職權，將法官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（五）對法官的依法履職保障訴求敷衍推諉、故意拖延不作為的；

（六）玩忽職守，處置不力，導致依法履職的法官或其近親屬的人身、財產(chǎn)權益受到侵害的；

（七）侵犯法官的休息權、休假權的；

（八）侵犯法官控告、申訴權利的；

（九）其他侵犯法官法定權利的行為。

人民法院及其工作人員侵犯法官法定權利，法官向所在人民法院或者上級人民法院提出控告的，接受控告的人民法院應當在其權限范圍內及時(shí)作出處理，并將處理結果以書(shū)面形式通知本人；超出職責權限的，應當及時(shí)移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

人民法院以外的國家機關(guān)及其工作人員侵犯法官法定權利的，法官可以向國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、檢察機關(guān)提出控告，其所在人民法院有協(xié)助控告及提供幫助的義務(wù)，并應當派員向有關(guān)機關(guān)反映情況、提出意見(jiàn)。

第八條  各級人民法院應當健全完善法官考評委員會(huì )工作機制，由法官考評委員會(huì )組織、領(lǐng)導對法官的考核、評議工作。法官考評委員會(huì )由本院院長(cháng)、相關(guān)院領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)負責人和若干法官代表組成。主任由院長(cháng)擔任，法官代表由全體法官推選產(chǎn)生。

對法官審判績(jì)效的考核、評價(jià)，必須由法官考評委員會(huì )作出，考核結果應當公示。法官對考核結果如有異議，可以申請復議。

對法官審判績(jì)效的考核辦法和評價(jià)標準，應當合理設置權重比例，注重審判工作實(shí)績(jì)，充分考慮地域、審級、專(zhuān)業(yè)、部門(mén)、崗位之間的差異，但不能超出法官的法定職責和職業(yè)倫理?？己私Y果和業(yè)績(jì)評價(jià)應當作為法官等級晉升、崗位調整和績(jì)效考核獎金分配的重要依據。

上述考核的指導意見(jiàn)由最高人民法院統一制定，各級人民法院結合轄區實(shí)際進(jìn)一步細化，并報上一級人民法院備案。

第九條  各級人民法院應當設立法官權益保障委員會(huì )。法官權益保障委員會(huì )由本院院長(cháng)、相關(guān)院領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)負責人和若干法官代表組成。主任由院長(cháng)擔任，法官代表由全體法官推選產(chǎn)生。法官權益保障委員會(huì )的職能是：

（一）集中受理法官與依法履職保護相關(guān)的訴求和控告；

（二）組織對法官或其近親屬可能面臨的侵害風(fēng)險進(jìn)行評估，并采取相應措施；

（三）組織對本人或其近親屬的人身、財產(chǎn)、住所安全受到威脅的法官提供援助；

（四）組織對本人或其近親屬的人身、財產(chǎn)權益受到侵害的法官給予救助；

（五）幫助法官依法追究侵犯其法定權利者的責任；

（六）統籌安排為受到錯誤處理、處分的法官恢復名譽(yù)、消除不良影響、給予賠償或者補償；

（七）指導法官正確有效維護自身合法權益，組織開(kāi)展相關(guān)培訓和心理疏導工作；

（八）督促對本院安全檢查設施、防護隔離系統、安全保障設備、安全保衛機制建設情況開(kāi)展檢查；

（九）統籌指導本院司法警察部門(mén)、機關(guān)安全保衛部門(mén)做好庭審秩序維護、機關(guān)安全保衛、法官人身保護和各類(lèi)應急處置工作；

（十）與公安機關(guān)、新聞主管、網(wǎng)絡(luò )監管等部門(mén)建立與法官依法履職保護相關(guān)的預警、應急和聯(lián)動(dòng)機制；

（十一）其他與法官和審判輔助人員依法履職保護相關(guān)的事務(wù)。

各級人民法院法官權益保障委員會(huì )的具體工作由本院人事管理部門(mén)承擔。

上級人民法院法官權益保障委員會(huì )監督指導轄區內人民法院法官權益保障委員會(huì )的工作。本級人民法院法官權益保障委員會(huì )對法官依法履職保障不力的，法官可以向上一級人民法院法官權益保障委員會(huì )提出控告。

第十條  各級人民法院的立案信訪(fǎng)、訴訟服務(wù)、審判區域應當與法官辦公區域相對隔離，并配備一鍵報警裝置，便于及時(shí)處置突發(fā)事件。

各級人民法院應當嚴格執行《人民法院安全保衛工作人員和裝備配置標準》和《人民法院司法警察不同執勤崗位警用裝備配備標準》，普遍設立安全檢查崗，配備相應安全設備，強化安全檢查人員的責任意識、規范意識和操作水平。

人民法院應當為法官、審判輔助人員配備具有錄音功能的辦公電話(huà)和具有錄像功能的記錄設備，方便及時(shí)記錄、存儲具有干預、過(guò)問(wèn)、威脅、侮辱等性質(zhì)的信息。

人民法院應當為法官、審判輔助人員提供配備錄音錄像設施的專(zhuān)門(mén)會(huì )見(jiàn)、接待場(chǎng)所。法官在審判法庭外會(huì )見(jiàn)、接待當事人及其代理人的，可以要求在專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所進(jìn)行，并有權拒絕當事人及其代理人單方面會(huì )見(jiàn)、接待的要求。

第十一條  各級人民法院應當依法維護庭審秩序。對于實(shí)施違反法庭規則行為，擾亂法庭秩序的人，根據情節輕重，依法采取警告制止、訓誡、責令具結悔過(guò)、責令退出法庭、強行帶出法庭、罰款、拘留等措施；對于嚴重擾亂法庭秩序，構成擾亂法庭秩序罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

對于在審判法庭之外的人民法院其他區域，有下列行為之一的人，應當及時(shí)采取訓誡、制止、控制、帶離現場(chǎng)等處置措施，收繳、保存相關(guān)證據，及時(shí)移送公安機關(guān)處理；構成非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪、妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪等犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法攜帶管制器具或者危險物質(zhì)，逃避、抗拒安全檢查的；

（二）未經(jīng)允許，強行進(jìn)入法官辦公區域或者審判區域的；

（三）大聲喧嘩、哄鬧，不聽(tīng)勸阻，嚴重擾亂辦公秩序的；

（四）侮辱、誹謗、威脅、毆打人民法院工作人員或者訴訟參與人的；

（五）損毀法院建筑、辦公設施或者車(chē)輛的；

（六）搶奪、損毀訴訟文書(shū)、證據的；

（七）工作時(shí)間之外滯留，不聽(tīng)勸阻，拒絕離開(kāi)的；

（八）故意將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留的；

（九）以自殺、自殘等方式威脅人民法院工作人員的；

（十）其他危害人民法院機關(guān)安全或者擾亂辦公秩序的行為。

對于在人民法院周邊實(shí)施靜坐圍堵、散發(fā)材料、呼喊口號、打立橫幅等行為的人，人民法院應當商請公安機關(guān)依法處理；對危害人民法院工作人員人身安全的，可以由機關(guān)安全保衛部門(mén)會(huì )同司法警察做好相關(guān)應急處置工作，并及時(shí)商請公安機關(guān)依法處理；構成聚眾沖擊國家機關(guān)罪、聚眾擾亂社會(huì )秩序罪、聚眾擾亂交通秩序罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪、妨害公務(wù)罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條  對于泄露、傳播依法不應當公開(kāi)的法官或其近親屬信息，以及偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布法官或其近親屬隱私的行為人，人民法院應當商請公安機關(guān)依法處理；構成侵犯公民個(gè)人信息罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

人民法院應當充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心、12368訴訟服務(wù)平臺和訴訟服務(wù)網(wǎng)站等平臺查詢(xún)信息、答復咨詢(xún)、聯(lián)系法官的作用，避免因信息過(guò)度公開(kāi)影響法官的審判工作和日常生活。通過(guò)審判流程信息公開(kāi)平臺對外公開(kāi)法官姓名、照片、職務(wù)、等級、辦公電話(huà)和工作郵箱之外信息的，應當征得法官本人同意。

第十三條  法官因依法履職遭受不實(shí)舉報、誣告陷害，或者被利用信息網(wǎng)絡(luò )等方式實(shí)施侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，其所在人民法院應當通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號或者新聞發(fā)布會(huì )等形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護法官良好聲譽(yù)，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責任。

第十四條  人民法院對于干擾阻礙司法活動(dòng)，恐嚇威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力侵害法官及其近親屬的違法犯罪行為，應當依法從嚴懲處。

法官因依法履行法定職責，本人或其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨，或者人身、財產(chǎn)、住所受到侵害、毀損的，其所在人民法院應當及時(shí)采取保護措施，并商請公安機關(guān)依法處理；對構成故意殺人罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪、非法侵入住宅罪等犯罪的，依法追究刑事責任；行為人是精神病人的，依法決定強制醫療。

第十五條  人民法院審理恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應當對法官及其近親屬采取出庭保護、禁止特定人員接觸和其他必要保護措施。對法官近親屬還可以采取隱匿身份的保護措施。辦理危險性較高的其他案件，經(jīng)法官本人申請，應當對法官及其近親屬采取上述保護措施。

第十六條  各級人民法院應當配合有關(guān)部門(mén)，按時(shí)足額發(fā)放法官的基本工資、津貼補貼?？?jì)效考核獎金的發(fā)放，應當遵循審判實(shí)績(jì)導向，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，不得與法官等級、行政職級掛鉤，注重向一線(xiàn)人員傾斜。

第十七條  各級人民法院應當為法官提供心理咨詢(xún)和疏導服務(wù)，普遍建立和認真落實(shí)法官年度體檢制度，保證法官每年接受一次全面身體檢查，配合有關(guān)部門(mén)完善法官的醫療保障制度和撫恤優(yōu)待辦法，為法官的人身、財產(chǎn)、醫療等權益提供與其職業(yè)風(fēng)險相匹配的保障。

第十八條  各級人民法院應當圍繞審判工作需要，綜合采取集中脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡(luò )視頻教學(xué)、巡回授課等方式，保障全體法官定期參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓，著(zhù)力提升其庭審駕馭能力、法律適用能力、裁判文書(shū)制作能力和信息化應用能力。每名法官每年至少應當參加一次脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓。

第十九條  各級人民法院應當依法保障法官的休息權和休假權，認真落實(shí)年度休假等制度，切實(shí)保障法官必要的休假時(shí)間，并將法官休假落實(shí)情況納入各部門(mén)績(jì)效考評范圍，不得以任何方式變相阻礙法官休假。

各級人民法院應當根據審判規律和法院實(shí)際，合理測算法官工作飽和度，科學(xué)確定法官工作量，適時(shí)調整法官員額配置或者增補審判輔助人員，不得強制要求法官在法定工作日之外加班。

第二十條  上級人民法院從下級人民法院遴選法官的，應當配合有關(guān)部門(mén)健全完善配套保障措施，確保異地遴選的法官能夠安心履職。

第二十一條  對審判輔助人員依法履行法定職責的保護，參照適用本辦法。

第二十二條  軍事法院法官依法履行法定職責的保護，軍事法規有規定的，從其規定。

第二十三條  本辦法由最高人民法院負責解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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