教技廳函〔2017〕4號 教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育信息化專(zhuān)項-教育業(yè)務(wù)管理信息系統子項目管理細則（試行）》的通知

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育信息化專(zhuān)項-教育業(yè)務(wù)管理信息系統子項目管理細則（試行）》的通知

教技廳函〔2017〕4號

 

 

部?jì)雀魉揪?、各直屬單位?br />
為貫徹落實(shí)《教育信息化十年發(fā)展規劃（2010-2020年）》，規范信息系統建設、運維全過(guò)程管理，規范財政專(zhuān)項資金使用，根據《教育信息化項目管理暫行辦法》（教技廳函〔2016〕37號）和《教育信息化專(zhuān)項資金管理辦法》（教財廳函〔2016〕38號）的要求，我部研究制定了《教育信息化專(zhuān)項-教育業(yè)務(wù)管理信息系統子項目管理細則（試行）》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

聯(lián)系人：教育部科技司 潘潤愷 010-66096823

 

教育部辦公廳

2017年1月16日
 

 

 

教育信息化專(zhuān)項-教育業(yè)務(wù)管理信息系統子項目管理細則（試行）

 

第一章 總 則

第一條 為規范教育信息化專(zhuān)項-教育業(yè)務(wù)管理信息系統子項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)子項目）的建設與運維管理，規范中央財政預算資金申請與使用，明晰信息系統及數據管理與安全權責，提高服務(wù)教育管理核心業(yè)務(wù)的水平，參照《國家電子政務(wù)工程建設項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第55號），根據《教育信息化項目管理暫行辦法》（教技廳函〔2016〕37號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項目管理辦法》）和《教育信息化專(zhuān)項資金管理辦法》（教財廳函〔2016〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資金管理辦法》），制定本細則。

第二條 本細則所稱(chēng)子項目是指使用中央財政“教育信息化專(zhuān)項”資金建設、運維，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，支持教育部本級管理核心工作的教育業(yè)務(wù)管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統）項目。不在互聯(lián)網(wǎng)運行的信息系統，管理辦法由相關(guān)單位另行制定。

第三條 子項目建設、運維堅持“統籌規劃、有限目標；分工協(xié)作、需求首責；集成共享、安全可靠；服務(wù)業(yè)務(wù)、績(jì)效考評”原則。
 

第二章 組織管理

第四條 教育部網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室（掛靠科技司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育部網(wǎng)信辦）是子項目組織單位，負責總體規劃、統籌協(xié)調及子項目立項、驗收與資金需求管理等。具體包括：研究制定子項目建設總體規劃、組織審定信息系統總體運維規劃；組織子項目需求建議征集與綜合評審，組織子項目建設方案綜合評審，批復子項目預立項和正式立項，組織子項目的項目驗收；組織子項目所需工程監理服務(wù)；協(xié)助財務(wù)司組織子項目預算申報等。

第五條 部?jì)人揪?、直屬單位（以下?jiǎn)稱(chēng)業(yè)務(wù)單位）是子項目的責任單位和子項目建設形成的信息系統的主管單位，在信息系統全生命周期內（從需求提出到停止使用）對信息系統的需求、建設、預算、運維、安全、應用及數據管理等工作負首要責任。具體包括：提出需求建議，組織編制建設方案、系統開(kāi)發(fā)服務(wù)招標、第三方測試、安全等級保護定級備案和測評整改、上線(xiàn)評估、部署和試運行、自驗收；提出子項目的項目驗收申請，接受項目驗收，負責驗收通過(guò)后信息系統正式運行、應用實(shí)施和維護的組織管理；制定子項目預算、負責預算執行、接受相關(guān)審計等。

第六條 教育部教育管理信息中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息中心）是子項目的技術(shù)管理、支撐服務(wù)單位和信息系統公共支撐環(huán)境的建設、運維單位，也是信息系統的運維服務(wù)單位。具體職責包括：負責信息系統公共支撐硬件、軟件環(huán)境的建設與運維；負責信息系統的系統集成（包括門(mén)戶(hù)集成和數據集成），負責統一門(mén)戶(hù)和基礎數據庫的建設、運行與維護，實(shí)現信息系統間數據共享和互聯(lián)互通；負責制定子項目建設、集成、運維的技術(shù)標準規范，信息系統總體運維規劃，提供運行支撐服務(wù)；為業(yè)務(wù)單位提供技術(shù)支持、協(xié)助進(jìn)行技術(shù)管理與建設方案編制；協(xié)助業(yè)務(wù)單位組織開(kāi)展子項目第三方測試；參與子項目需求建議綜合評審、建設方案綜合評審和驗收等工作。

第七條 教育部密碼工作領(lǐng)導小組辦公室是子項目商用密碼的統籌和管理單位，負責商用密碼在子項目中的應用、推廣，對子項目涉及商用密碼的環(huán)節進(jìn)行審核，參與子項目建設方案綜合評審、使用商用密碼子項目的驗收等工作。

第八條 發(fā)展規劃司是子項目數據的統籌管理單位，負責制定數據管理辦法，統籌協(xié)調子項目數據的采集、存儲、共享、公開(kāi)和安全等工作，并對有關(guān)工作內容進(jìn)行審核，參與子項目需求建議的綜合評審、建設方案綜合評審和驗收等工作。

第九條 財務(wù)司是子項目預算資金的管理單位，按照《資金管理辦法》規定對子項目經(jīng)費進(jìn)行管理，參與子項目需求建議的綜合評審、建設方案綜合評審、驗收等工作。

第十條 教育管理信息化專(zhuān)家組是子項目專(zhuān)家咨詢(xún)機構，受教育部網(wǎng)信辦委托，對子項目建設總體規劃、信息系統總體運維規劃、信息系統管理及技術(shù)規范等提出意見(jiàn)建議，負責子項目立項、建設、驗收過(guò)程有關(guān)專(zhuān)家評審等工作。

第十一條 子項目建設實(shí)行監理制度。子項目監理主要負責協(xié)助業(yè)務(wù)單位對信息系統建設的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監督，對子項目合同和文檔資料進(jìn)行管理，并協(xié)調有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
 

第三章 子項目需求確定
 

第十二條 需求建議征集。每年1月，教育部網(wǎng)信辦研究提出子項目年度重點(diǎn)支持范圍，報教育部網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育部網(wǎng)信領(lǐng)導小組）審定同意后，發(fā)布子項目需求建議征集通知。

第十三條 需求建議提出。每年2月，業(yè)務(wù)單位根據子項目需求建議征集通知，依照子項目需求建議編制要求，在子項目重點(diǎn)支持范圍內提出子項目需求建議報教育部網(wǎng)信辦。如子項目涉及多個(gè)業(yè)務(wù)單位的，由參與單位協(xié)商確定牽頭單位，并由牽頭單位提出子項目需求建議。

第十四條 需求建議綜合評審。教育部網(wǎng)信辦組織相關(guān)單位開(kāi)展子項目需求建議綜合評審，主要包括子項目建設的必要性和可行性，數據采集的合規性和必要性等，教育部網(wǎng)信辦根據綜合評審結果匯總形成子項目支持建議，報教育部網(wǎng)信領(lǐng)導小組審定。

第十五條 子項目預立項。每年2月底前，教育部網(wǎng)信辦根據教育部網(wǎng)信領(lǐng)導小組審定的子項目支持建議，向相關(guān)業(yè)務(wù)單位下達子項目預立項通知。
 

第四章 子項目建設方案編制
 

第十六條 建設方案編制。各業(yè)務(wù)單位收到預立項通知后，應根據子項目建設方案編制要求和子項目建設技術(shù)標準規范，開(kāi)展詳細需求分析，會(huì )同信息中心組織相關(guān)單位編制子項目建設方案（含投資概算）。重要信息系統的建設方案必須將國產(chǎn)密碼應用納入整體規劃，同時(shí)按照《教育行業(yè)信息系統安全等級保護定級工作指南》（教技廳函〔2014〕74號）等文件要求，完成信息系統安全等級保護自主定級和專(zhuān)家評審，并于4月底前將建設方案正式函報教育部網(wǎng)信辦。

第十七條 建設方案綜合評審。教育部網(wǎng)信辦收到業(yè)務(wù)單位報來(lái)的建設方案后，組織相關(guān)單位對建設方案進(jìn)行初審，審核內容包括：業(yè)務(wù)需求的確定性，數據采集、存儲、共享、公開(kāi)和安全管理等的合規性、必要性，商用密碼應用的合規性，系統集成方案的合規性、可行性，系統安全方案的合規性，系統所采用技術(shù)標準和規范的科學(xué)性，技術(shù)方案的可行性，預算的合理性等。教育部網(wǎng)信辦將各單位意見(jiàn)匯總后反饋業(yè)務(wù)單位，業(yè)務(wù)單位根據初審意見(jiàn)修改建設方案，并于15個(gè)工作日內重新提交教育部網(wǎng)信辦。每年5月底前，教育部網(wǎng)信辦組織相關(guān)單位及專(zhuān)家對重新提交的建設方案進(jìn)行會(huì )議評審，形成終審意見(jiàn)。終審未通過(guò)的子項目，本年度不納入教育部預算申請方案。

第十八條 第三方造價(jià)評估。建設方案審核通過(guò)后，業(yè)務(wù)單位需招標或委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的第三方組織開(kāi)展第三方造價(jià)評估，形成評估報告，并根據造價(jià)評估報告修改建設方案的投資概算部分，形成最終建設方案。
 

第五章 子項目立項

第十九條 子項目預算申報。每年6月底前，業(yè)務(wù)單位需將最終建設方案及子項目計劃任務(wù)書(shū)（含分年預算安排）一并提交教育部網(wǎng)信辦。教育部網(wǎng)信辦綜合延續性子項目，匯總形成下一年度子項目及預算安排方案，報教育部網(wǎng)信領(lǐng)導小組審定后送財務(wù)司。

第二十條 子項目立項。財政部批復預算后，財務(wù)司按《資金管理辦法》下達預算資金，同時(shí)函告教育部網(wǎng)信辦。部網(wǎng)信辦接財務(wù)司子項目年度預算批復通知后，向獲得年度財政預算的業(yè)務(wù)單位下達子項目正式立項通知。未獲得年度財政預算的子項目本年度暫不正式立項。

第二十一條 子項目年度實(shí)施計劃書(shū)編制。子項目年度預算批復下達后，業(yè)務(wù)單位根據財政批復年度預算數，編制子項目年度實(shí)施計劃書(shū)，報財務(wù)司、教育部網(wǎng)信辦備案。
 

第六章 子項目過(guò)程管理

第二十二條 項目監理與技術(shù)助理入場(chǎng)。子項目正式立項后，教育部網(wǎng)信辦向各子項目派駐項目監理，協(xié)助業(yè)務(wù)單位開(kāi)展項目管理有關(guān)工作；信息中心向子項目派駐技術(shù)助理，協(xié)助業(yè)務(wù)單位完成子項目的技術(shù)管理工作，并負責組織信息系統的系統集成等工作。

第二十三條 系統開(kāi)發(fā)服務(wù)采購。項目監理與技術(shù)助理入場(chǎng)后，業(yè)務(wù)單位即可根據《項目管理辦法》和《資金管理辦法》的規定實(shí)施子項目系統開(kāi)發(fā)服務(wù)政府采購。采購合同簽訂后，合同文本及附件應報教育部網(wǎng)信辦備案并抄送信息中心，作為子項目項目驗收、績(jì)效考核和公共軟硬件支撐環(huán)境建設的重要依據。

第二十四條 合同款撥付。為保證子項目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量，系統開(kāi)發(fā)服務(wù)合同款可參照以下方式進(jìn)行撥付：簽訂合同時(shí)撥付總金額的20%、詳細設計方案確認后撥付總金額的30%、上線(xiàn)評估通過(guò)后撥付總金額的30%、完成自驗收后撥付總金額的20%。為保證三年維保服務(wù)質(zhì)量，建議業(yè)務(wù)單位在上線(xiàn)評估完成后，要求系統開(kāi)發(fā)單位出具合同總金額10%的履約保函。

第二十五條 信息系統第三方測試。信息系統開(kāi)發(fā)完成后，業(yè)務(wù)單位會(huì )同信息中心組織開(kāi)展第三方測試。測試內容應包括功能測試、性能測試、安全測試和集成測試等。

第二十六條 信息系統安全等級保護定級備案和測評整改。信息系統第三方測試完成后，業(yè)務(wù)單位應完成信息系統安全等級保護備案和測評整改工作。

第二十七條 信息系統上線(xiàn)自評估。信息系統第三方測試、安全等級保護備案和測評整改完成后，業(yè)務(wù)單位應對信息系統的功能實(shí)現情況進(jìn)行評估，并組織信息中心對系統集成、運行安全等情況進(jìn)行評估。

第二十八條 信息系統部署及試運行。信息系統上線(xiàn)自評估通過(guò)后，業(yè)務(wù)單位向信息中心提出試運行申請，開(kāi)展信息系統部署和試運行工作，同時(shí)將評估報告報教育部網(wǎng)信辦備案。信息系統試運行時(shí)間一般不得少于6個(gè)月。試運行結束后，業(yè)務(wù)單位提交用戶(hù)報告，說(shuō)明信息系統使用情況；信息中心出具試運行報告，說(shuō)明信息系統是否符合正式運行的技術(shù)要求。用戶(hù)報告和試運行報告是子項目驗收的必要材料。
 

第七章 子項目驗收
 

第二十九條 子項目驗收。子項目驗收工作包括自驗收和項目驗收兩個(gè)階段。自驗收由業(yè)務(wù)單位自行組織，應在信息系統試運行結束后的20個(gè)工作日內完成。項目驗收由教育部網(wǎng)信辦組織，在自驗收完成20個(gè)工作日內，由業(yè)務(wù)單位向教育部網(wǎng)信辦提出驗收申請，同時(shí)提交子項目驗收材料。教育部網(wǎng)信辦在收到驗收申請后20個(gè)工作日內組織完成子項目的項目驗收。子項目項目驗收通過(guò)后方可正式運行。

第三十條 子項目延期驗收。對無(wú)法按項目執行期完成項目驗收的子項目，業(yè)務(wù)單位應向教育部網(wǎng)信辦提交項目延期申請。經(jīng)同意后，業(yè)務(wù)單位繼續組織子項目實(shí)施；延期時(shí)間原則上不得超過(guò)一年。

第三十一條 子項目實(shí)施終止。子項目因故無(wú)法實(shí)施，業(yè)務(wù)單位應及時(shí)總結子項目執行情況，嚴格按照相關(guān)要求清理賬目和資產(chǎn)，編制資金決算及資產(chǎn)清單，形成子項目終止報告，經(jīng)分管部領(lǐng)導同意后，報教育部網(wǎng)信辦、財務(wù)司。
 

第八章  附 則
 

第三十二條 根據本細則的有關(guān)規定，教育部網(wǎng)信辦組織制定相應的工作流程和規范。

第三十三條 本細則由教育部網(wǎng)信辦負責解釋與修訂。

第三十四條 本細則自公布之日起實(shí)施。

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