自然資辦發(fā)〔2023〕22號《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2023年上半年自然資源監測工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2023年上半年自然資源監測工作的通知








自然資辦發(fā)〔2023〕22號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及其他有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機構，部機關(guān)有關(guān)司局：

根據2023年全國自然資源工作會(huì )議安排部署，部決定開(kāi)展2023年上半年自然資源監測工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、目標任務(wù)

圍繞部“兩統一”職責履行和“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的自然資源工作定位，今年上半年自然資源監測工作主要任務(wù)是，在自然資源統一調查監測評價(jià)框架下，以2022年度國土變更調查成果為底圖，開(kāi)展地類(lèi)變化監測，掌握各地類(lèi)面積、范圍、分布和變化等情況，同時(shí)，在地類(lèi)變化監測基礎上，深化對特定專(zhuān)題或重點(diǎn)區域的專(zhuān)項監測和重點(diǎn)監測；在2022年城市國土空間監測基礎上，進(jìn)一步擴大監測范圍，細化相關(guān)地類(lèi)，補充相關(guān)監測要素。監測結果滿(mǎn)足國土變更調查日常變更、耕地保護、國土空間規劃編制及實(shí)施監督、城市體檢評估、用途管制、開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護修復、督察執法、林草濕保護等自然資源管理和生態(tài)文明建設需要。

二、工作內容

（一）地類(lèi)變化監測。

1.部組織有關(guān)單位按照種植作物物候期采集時(shí)相為4—6月全覆蓋影像，重點(diǎn)地區（東部和城市及周邊約300萬(wàn)平方公里）采集優(yōu)于1米分辨率影像，其余地區優(yōu)先采集優(yōu)于1米分辨率影像、不足區域補充優(yōu)于2米分辨率影像。采集到的影像經(jīng)正射糾正用于后續監測工作。利用正射影像圖套合2022年度國土變更調查數據庫進(jìn)行比對，分類(lèi)提取地類(lèi)變化信息，包括耕地、園地、林地、草地、濕地、水域（含冰川及常年積雪）、建設用地等變化信息。同時(shí)，對2022年度國土變更調查數據庫中臨時(shí)用地、推（堆）土、拆除未盡、光伏板等單獨圖層，跟蹤監測其變化后現狀情況；對新增圍填海情況進(jìn)行監測，提取影像特征為新增圍填海圖斑，并按照影像特征細化分類(lèi)。

2.部分批下發(fā)監測發(fā)現的地類(lèi)變化信息，各地根據實(shí)際情況，開(kāi)展國土變更調查日常變更，按照變更調查相關(guān)要求進(jìn)行舉證，結果報部審核，并持續跟蹤變化情況，如年底未發(fā)生變化，不再進(jìn)行舉證，避免年底集中舉證時(shí)間緊張。

3.各地可根據工作需要，在國家開(kāi)展的上半年地類(lèi)變化監測和下半年國土利用全覆蓋遙感監測的基礎上，按照統一標準，加密監測頻次。

（二）專(zhuān)項監測和重點(diǎn)監測。

部組織各地和相關(guān)單位根據工作需要，加密監測頻次，深化對特定專(zhuān)題或重點(diǎn)區域的專(zhuān)項監測和重點(diǎn)監測。一是圍繞國家對耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)嚴格管理、監督、考核的需要，對三條控制線(xiàn)開(kāi)展監測。二是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重點(diǎn)戰略區域開(kāi)展監測。三是圍繞用地監管開(kāi)展監測，對涉及自然資源管理的重大工程建設情況、已供土地、臨時(shí)用地、備案設施農用地使用情況，以及采礦損毀土地情況開(kāi)展監測。四是圍繞生態(tài)保護修復治理情況開(kāi)展監測，對國家公園、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、新增礦山修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、紅樹(shù)林保護、國家濕地公園等開(kāi)展監測。

具體工作安排另行通知。

（三）城市國土空間監測。

1.部組織各地在全國地級及以上城市（其他城市、建制鎮可參照執行，同步開(kāi)展）開(kāi)展城市國土空間監測，主要包括城市建設總量、用地結構、基礎設施和服務(wù)功能等內容。監測結果滿(mǎn)足國土空間規劃編制及實(shí)施監督、城市體檢評估和用途管制等工作需求，地類(lèi)細化數據將納入年度變更調查數據庫。

2.各地2022年已開(kāi)展監測的城市，在2022年監測成果的基礎上，進(jìn)一步細化、完善相關(guān)內容；2022年未開(kāi)展監測的城市，按本次要求開(kāi)展。監測工作以2022年度國土變更調查成果為底圖，結合2023年高分辨率遙感影像、最新相關(guān)專(zhuān)題資料和實(shí)地調查，確定監測要素的位置、占地范圍、面積（長(cháng)度）和相關(guān)屬性。同時(shí)，監測更新水網(wǎng)、路網(wǎng)相關(guān)數據。

3.各地可根據實(shí)際管理需要，在國家規定的監測內容基礎上進(jìn)一步拓展和細化監測內容。

三、任務(wù)分工及時(shí)間安排

自然資源調查監測司負責自然資源監測工作的組織指導和監督檢查，協(xié)調解決相關(guān)工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)全國自然資源監測工作整體開(kāi)展。各地和相關(guān)單位主要任務(wù)分工及時(shí)間安排如下：

（一）各省級自然資源主管部門(mén)。

負責組織本行政區域內城市國土空間監測工作，并開(kāi)展省級核查驗收工作，按要求匯交監測成果。各相關(guān)城市自然資源主管部門(mén)在省級自然資源主管部門(mén)的組織下具體開(kāi)展監測工作。于10月31日前分批向部提交監測基礎成果。

（二）國家基礎地理信息中心。

牽頭組織實(shí)施地類(lèi)變化監測、城市國土空間監測工作。于9月30日和11月30日前，分別完成地類(lèi)變化監測和城市國土空間監測成果匯集。

（三）中國地質(zhì)調查局自然資源綜合調查指揮中心、部有關(guān)直屬單位和派出機構。

分工承擔地類(lèi)變化信息提取、質(zhì)量抽查等工作。于7月31日前分批向部提交監測基礎成果，8月31日前完成質(zhì)量抽查等工作。

（四）國土衛星遙感應用中心。

承擔遙感影像保障、冰川及常年積雪監測和室外滑雪場(chǎng)監測等工作。于7月10日前完成遙感影像推送，11月30日和2024年1月15日前分別向部提交冰川及常年積雪和室外滑雪場(chǎng)監測基礎、統計和分析成果。

（五）中國測繪科學(xué)研究院。

承擔地類(lèi)變化監測成果、專(zhuān)項和重點(diǎn)監測成果匯總分析等工作。根據工作進(jìn)展，分批向部提交統計和分析成果。

（六）中國國土勘測規劃院。

承擔地類(lèi)變化和城市國土空間監測底圖提供、城市國土空間監測成果分析整合、國土調查云保障等工作。于12月31日前提交城市國土空間監測的統計和分析成果及與國土變更調查成果的整合成果。

（七）信息中心。

承擔相關(guān)管理信息提供等工作。根據工作進(jìn)展，隨時(shí)按需要提供。

（八）其他安排。

承擔專(zhuān)項監測和重點(diǎn)監測的省份和部相關(guān)單位，部將根據工作需要，另行安排。

四、預期成果

按照邊監測邊應用的原則，自然資源調查監測司將組織國家基礎地理信息中心等單位，及時(shí)推送監測基礎、統計和分析成果（包括過(guò)程成果和最終成果），供部相關(guān)司局、督察機構和各省級自然資源主管部門(mén)使用。

（一）基礎成果。

包括正射糾正影像成果，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設用地等變化監測成果，專(zhuān)項監測和重點(diǎn)監測成果，以及城市國土空間監測成果等。

（二）統計成果。

基于基礎成果進(jìn)行匯總統計形成的數據成果，包括：以縣級行政區域為單元或以專(zhuān)項監測和重點(diǎn)監測范圍為單元，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設用地等范圍內各地類(lèi)變化面積、比例等，以及城市國土空間監測的統計成果。

（三）分析成果。

根據相關(guān)監管需求，結合其他調查監測成果、管理數據和經(jīng)濟社會(huì )數據，通過(guò)分析形成各類(lèi)圖斑數據集及分析報告，包括：地類(lèi)變化監測、專(zhuān)項監測和重點(diǎn)監測，以及城市國土空間監測的各類(lèi)圖斑數據集及分析報告。

五、相關(guān)要求

（一）切實(shí)提高認識，確保成果真實(shí)準確。

各地、各單位要準確把握自然資源監測工作在自然資源工作新定位中的重要基礎性作用，進(jìn)一步提高認識，以維護國家利益、支撐國家管理決策為目標導向，以成果真實(shí)準確為結果導向，逐級壓實(shí)責任、傳導壓力，確保監測成果完整規范、真實(shí)準確。

（二）加強組織領(lǐng)導，統籌安排各項工作。

各地、各單位要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，協(xié)調解決工作過(guò)程中出現的問(wèn)題，統籌質(zhì)量、進(jìn)度、安全三方面工作，切實(shí)做好監測工作。部屬各單位要密切協(xié)同、相互配合、壓茬推進(jìn)各項工作。地方要在已有經(jīng)費基礎上，根據工作內容積極爭取財政支持，足額保障項目經(jīng)費。

各省級自然資源主管部門(mén)負責組織本行政區域內城市國土空間監測，并開(kāi)展質(zhì)量檢查驗收工作，按要求匯交監測成果，具體監測工作由城市、縣級自然資源主管部門(mén)承擔，省級層面經(jīng)費保障較好的省份，也可以由省級自然資源主管部門(mén)直接組織實(shí)施。

（三）強化安全保密，保證工作順利完成。

各地、各單位要強化安全生產(chǎn)責任意識，建立健全風(fēng)險防范機制，有效應對安全風(fēng)險，全程落實(shí)安全生產(chǎn)責任，把安全責任落實(shí)到每一個(gè)作業(yè)單元、每一個(gè)工作環(huán)節和每一個(gè)作業(yè)崗位，把安全措施落實(shí)到交通、設備、通訊、應急、報告等，切實(shí)保障人身安全，確保萬(wàn)無(wú)一失。要進(jìn)一步增強保密意識、加強保密管理、強化保密責任，規范涉密環(huán)節的工作流程，將數據安全責任落實(shí)到具體崗位、具體人員，確保監測工作中的涉密數據及信息安全。

各地和各單位在工作中遇有重大問(wèn)題，請及時(shí)報部。

聯(lián)系人及電話(huà)：

囡丁 010-66557225

董泉 010-66557023





 

自然資源部辦公廳

2023年5月26日

附件 :

1.2023年上半年全國地類(lèi)變化監測實(shí)施方案

2.2023年城市國土空間監測實(shí)施方案

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