浙自然資規〔2023〕4號《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省耕地與其他農用地“進(jìn)出平衡”實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省耕地與其他農用地“進(jìn)出平衡”實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








浙自然資規〔2023〕4號

各市、縣（市、區）人民政府：

為嚴格耕地用途管制，規范耕地與其他農用地“進(jìn)出平衡”管理，我廳制定了《浙江省耕地與其他農用地“進(jìn)出平衡”實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

浙江省自然資源廳

2023年5月23日

浙江省耕地與其他農用地“進(jìn)出平衡”實(shí)施意見(jiàn)

為嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)耕地保護任務(wù),切實(shí)保障糧食安全，根據《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）要求，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，進(jìn)一步提高耕地與其他農用地“進(jìn)出平衡”工作科學(xué)性、嚴肅性和可操作性，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施范圍

耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及農業(yè)設施建設用地的，必須通過(guò)統籌林地、草地、園地等其他農用地（含恢復屬性地類(lèi)）及農業(yè)設施建設用地等整治為耕地的方式，補足同等數量、質(zhì)量的可以長(cháng)期穩定利用的耕地。耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施范圍包括“耕地轉出”和“耕地轉入”。

（一）“耕地轉出”情形。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農用地及農業(yè)設施建設用地，確需轉出的，在符合國土空間規劃前提下優(yōu)先轉出難以長(cháng)期穩定利用、質(zhì)量較低、零星分散的耕地?？梢赞D出的情形：

1．經(jīng)批準占用一般耕地實(shí)施國土綠化（含符合標準的綠化帶、綠色通道）工程；

2．經(jīng)批準占用一般耕地實(shí)施特色農業(yè)項目或建設畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施、破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地；

3．農民合作社工商企業(yè)等通過(guò)流轉獲得土地經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)批準將耕地轉為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農用地的農業(yè)項目；

4．經(jīng)批準占用一般耕地的農村道路、灌溉及排水設施、農田防護林等工程；

5．經(jīng)批準占用一般耕地的新建水利水電工程中水庫淹沒(méi)區形成的水庫水面；

6．按規定可以將耕地轉為其他農用地的情況。

禁止“耕地轉出”情形：

質(zhì)量較高、集中連片的可長(cháng)期穩定利用耕地，原則上不予轉出。禁止轉出的情形：

1．永久基本農田，糧食生產(chǎn)功能區、高標準農田、管護期內或指標庫內補充耕地項目范圍內的一般耕地（糧食生產(chǎn)功能區、高標準農田中的灌溉和排水設施、田間道路、農田防護林等配套建設除外）；

2．違規在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

3．在國家批準的生態(tài)退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模；

4．違規超標準在鐵路、公路等用地紅線(xiàn)外以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹(shù)建設綠化帶；

5．未經(jīng)批準占用一般耕地實(shí)施國土綠化。

國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒(méi)的可不列入耕地轉出范圍。

（二）“耕地轉入”情形。林地、草地、園地、坑塘水面等其他農用地及農業(yè)設施建設用地等非耕地可以整治為耕地。各地應根據土地“二調”、國土“三調”及年度國土變更調查、耕地恢復潛力調查成果，優(yōu)先考慮標注恢復屬性地類(lèi)（包括即可恢復地類(lèi)、工程恢復地類(lèi)）、自身規模較大的地塊或與周邊現狀耕地布局集中連片、農田水利設施配套較好的地塊整治為耕地。結合土地綜合整治、“百千萬(wàn)”永久基本農田集中連片整治等，積極引導在耕地集中整治區內有計劃、有目標、有節奏地恢復耕地，優(yōu)化耕地布局，提高耕地質(zhì)量。

禁止“耕地轉入”情形：

禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源一級保護區、25度以上陡坡地、河道湖區、鹽堿化、土壤嚴重污染等區域內新墾造或復墾耕地；禁止毀林毀草開(kāi)墾耕地。

二、耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施程序和要求

（一）申報主體。

國土綠化確需占用一般耕地的，由實(shí)施國土綠化的單位向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申報；工商企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社或專(zhuān)業(yè)農戶(hù)確需占用一般耕地發(fā)展特色農業(yè)項目，或者建設畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施、破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地的，由工商企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社或專(zhuān)業(yè)農戶(hù)向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申報；新建水利水電工程中水庫淹沒(méi)區形成的水庫水面確需占用一般耕地的，由項目實(shí)施單位向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申報。

以上其他農用地和農村道路建設確需占用耕地的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據需求申報并綜合考慮當地農村道路建設占用一般耕地情況，結合本地耕地恢復潛力情況，統籌提出實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”的項目清單、規模、布局、時(shí)序和年度內落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見(jiàn)，于每年年初上報縣級人民政府。

（二）方案編制。

縣級人民政府根據各鄉鎮上報情況，組織自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)按照“以進(jìn)定出”的原則編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。方案經(jīng)縣級人民政府批準后，每年3月底前報市自然資源主管部門(mén)報備，并在全省耕地“進(jìn)出平衡”備案監管系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管系統）中完成填報，作為縣域內實(shí)施耕地用途管制和年度耕地“進(jìn)出平衡”的依據。耕地“進(jìn)出平衡”總體方案原則上每年可以調整一次。

（三）方案實(shí)施。

“耕地轉入”地塊由縣級人民政府組織鄉鎮人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，所有經(jīng)批準實(shí)施轉入的耕地，必須通過(guò)驗收。實(shí)施完成后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）自驗合格后報縣級自然資源主管部門(mén)，縣級自然資源主管部門(mén)牽頭，會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗收，確保補充數量相等、質(zhì)量相當、可長(cháng)期利用的穩定耕地?？h級驗收通過(guò)后報市級自然資源部門(mén)抽查復核，復核通過(guò)后及時(shí)錄入監管系統，逐級報市、省自然資源主管部門(mén)報備，并納入日常國土變更調查。

“耕地轉出”地塊要按照耕地“進(jìn)出平衡”總體方案要求，實(shí)施前通過(guò)監管系統報縣級自然資源主管部門(mén)批準，并逐級報市、省自然資源主管部門(mén)報備。糧食生產(chǎn)功能區、高標準農田中的灌溉和排水設施、田間道路、農田防護林等配套建設可通過(guò)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”占用一般耕地。占用一般耕地的農業(yè)設施建設用地需落實(shí)耕地進(jìn)出平衡后，方可備案實(shí)施。

（四）監督管理。

縣級自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)主管部門(mén)應當按照各自職責，建立巡查制度，并運用“耕地智保”等數字化場(chǎng)景、鐵塔高位探頭等技術(shù)手段，加強對耕地轉出地塊的后續監管，防止改變用途或擅自擴大用地規模；加強對耕地轉入地塊的后續管護，防止出現新增耕地“非農化”“非糧化”。

市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村和林業(yè)主管部門(mén)負責轄區內縣級年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的實(shí)施監管；對轄區內耕地轉入地塊開(kāi)展市級復核工作，統籌落實(shí)本轄區內的耕地“進(jìn)出平衡”，確保耕地數量不減少，質(zhì)量不降低。

省自然資源廳會(huì )同省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局統籌推進(jìn)全省耕地“進(jìn)出平衡”工作監督和業(yè)務(wù)指導，利用年度國土變更調查成果，組織對各市年度耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查。省自然資源廳建設全省耕地“進(jìn)出平衡”備案監管系統?？h級自然資源主管部門(mén)在年度“進(jìn)出平衡”方案獲批后將“耕地轉入”項目和“耕地轉出”地塊信息錄入監管系統。其中轉入項目實(shí)施完成后形成耕地進(jìn)出平衡指標，納入耕地“進(jìn)出平衡”指標庫管理。根據耕地進(jìn)出平衡核算規則，耕地轉入面積大于或等于耕地轉出面積，即認定為已落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”。反之，認定為未落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”。年度耕地“進(jìn)出平衡”結果納入耕地保護和糧食安全責任目標考核評價(jià)內容。

三、其他工作要求

（一）方案編制實(shí)施工作中，要充分考慮養殖用地合理需求。涉及承包耕地轉為林地等其他地類(lèi)的，經(jīng)批準后，鄉鎮人民政府應當指導發(fā)包方依法與承包農戶(hù)重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權屬證書(shū)等。

（二）土地整治實(shí)施前，實(shí)施主體需征得土地權屬單位、承包農戶(hù)書(shū)面同意，取得自然資源主管部門(mén)出具的土地權屬、地類(lèi)情況說(shuō)明。涉及標注恢復屬性以外的林地整治為耕地的，需依法依規核定。

（三）縣級人民政府要統籌各部門(mén)共同落實(shí)耕地用途管制。自然資源主管部門(mén)負責審核地類(lèi)現狀、國土空間規劃等情況，牽頭負責項目匯總和耕地“轉入”驗收，組織開(kāi)展國土變更調查；農業(yè)農村主管部門(mén)負責審核農業(yè)項目的合理性必要性，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求；縣級林業(yè)主管部門(mén)負責審核林業(yè)項目的合理性必要性。

（四）年度耕地進(jìn)出平衡后仍有結余的耕地進(jìn)出平衡指標，可以計入完成耕地恢復計劃，用于補足耕地保護責任目標缺口。

（五）縣域范圍內無(wú)法落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，在市域范圍內統籌落實(shí)，市域范圍內無(wú)法落實(shí)的，省域范圍內統籌落實(shí)。

本辦法自2023年6月25日起施行，有效期五年。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/166296.html

本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規, 浙江省自然資源廳, 浙江省, 耕地, 農用地, 平衡, 實(shí)施意見(jiàn), 通知