交海函〔2023〕259號《交通運輸部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈“商漁共治2023”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《交通運輸部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈“商漁共治2023”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》







交海函〔2023〕259號

各直屬海事局，沿海各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）、農業(yè)農村、漁業(yè)廳（局、委）：

現將《“商漁共治2023”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

交通運輸部

農業(yè)農村部

2023年5月17日
 

“商漁共治2023”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為持續防范化解商漁船碰撞風(fēng)險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢穩定，交通運輸部、農業(yè)農村部決定聯(lián)合開(kāi)展“商漁共治2023”專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，更好統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立“安全第一、預防為主”理念，加強海上交通安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全跨部門(mén)綜合監管，繼續開(kāi)展商漁船碰撞風(fēng)險專(zhuān)項整治，推動(dòng)海上交通安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全治理模式向事前預防轉型，著(zhù)力提升安全治理水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)守住兜牢安全底線(xiàn)紅線(xiàn)，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設更高水平的平安中國做出更大貢獻。

二、行動(dòng)目標

共治機制持續深化。議事會(huì )商進(jìn)一步規范，商漁共治機制更加完善；共治重點(diǎn)實(shí)現清單化管理；防碰撞宣教基礎進(jìn)一步鞏固；商漁船碰撞事故調查合作更加順暢。

風(fēng)險防控更加精準。聯(lián)合執法和宣教更加聚焦，時(shí)段、水域、企業(yè)和人員等方面的共治重點(diǎn)更加明確，風(fēng)險防控更加有力、高效，海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢總體穩定。

重點(diǎn)問(wèn)題取得突破。世界主要船旗國政府海事主管機關(guān)、大型國際航運公司關(guān)注并參與商漁船防碰撞工作，重點(diǎn)船舶安全提醒得到強化，沿海涉非五星旗運輸船舶商漁船碰撞事故得到遏制。

三、行動(dòng)任務(wù)

（一）深化“商漁共治”機制，鞏固事故預防基礎。

1.深化共治機制。緊抓重點(diǎn)時(shí)段，組織不少于2次工作調度，加強共治重點(diǎn)和防控措施統籌、部署和督促。發(fā)揮各地水上交通安全工作議事協(xié)調機制作用，積極協(xié)調爭取縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府，及工信、公安、應急、海警等部門(mén)參與“商漁共治”專(zhuān)項行動(dòng)。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同牽頭，各省級交通運輸主管部門(mén)配合）

2.確定共治重點(diǎn)。堅持問(wèn)題導向，強化各級海事、漁業(yè)漁政部門(mén)議事會(huì )商和聯(lián)合調研，開(kāi)展海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢分析，深入查找可能引發(fā)事故的突出問(wèn)題和隱患。各分支海事局、地市級漁業(yè)漁政部門(mén)6月中旬前確定本轄區時(shí)段、水域、企業(yè)和人員等方面共治重點(diǎn)及防控措施，形成清單分別報上級直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)匯總。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門(mén)依職責分工負責）

3.夯實(shí)宣教基礎。緊盯重點(diǎn)水域，進(jìn)一步梳理商漁船航行作業(yè)特點(diǎn)、沿海航路和漁區信息、事故警示案例等，完善“商漁共治”聯(lián)合宣教內容，7月底前完成宣教材料更新。鼓勵制作防碰撞小視頻，及時(shí)通過(guò)快手、抖音、微信等新媒體平臺發(fā)布。（各直屬海事局牽頭，各省級漁業(yè)漁政部門(mén)配合）。

（二）突出重點(diǎn)精準防控，提升事故預防成效。

4.強化重點(diǎn)水域聯(lián)合巡航執法。突出遼寧大連老鐵山水道、山東榮成石島外海、浙江嵊泗東北部海域和福建漳浦外海等重點(diǎn)水域，綜合運用執法船艇、航空器和現有信息化手段開(kāi)展全覆蓋聯(lián)合巡航執法，抽查商漁船駕駛員航行作業(yè)值班、國際海上安全守聽(tīng)頻道（VHF16）值守、船舶自動(dòng)識別系統（AIS）使用等情況，依法查處不按規定值班值守、擅自關(guān)閉AIS、篡改海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標識碼行為。各分支海事局、地市級漁業(yè)漁政部門(mén)組織重點(diǎn)水域聯(lián)合海上巡航執法不少于4次；鼓勵開(kāi)展跨省級轄區海上聯(lián)合巡航執法。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同負責）

5.強化重點(diǎn)時(shí)段安全提醒。突出事故多發(fā)時(shí)間段，在“黑色四小時(shí)”（凌晨0—4時(shí)）、傍晚落日時(shí)分等重點(diǎn)時(shí)間段，開(kāi)展商漁船舶錨泊、航行、作業(yè)值班情況隨機抽查，督促提醒商漁船舶駕駛員嚴格按照規定值班值守，加強VHF16守聽(tīng)，使用安全航速，保持正規瞭望。圍繞休漁前、開(kāi)漁后、重要節假日、惡劣天氣等時(shí)段，加強海事、漁業(yè)漁政部門(mén)工作協(xié)同，及時(shí)發(fā)布海上安全信息，維護船舶交通秩序。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門(mén)依職責分工負責）

6.強化重點(diǎn)企業(yè)和人員聯(lián)合宣傳教育。突出重點(diǎn)企業(yè)和人員，組織商漁船長(cháng)“面對面”“互登互學(xué)”活動(dòng)，增進(jìn)雙方理解，互通航行作業(yè)習慣。組織海事執法人員、商船船長(cháng)進(jìn)漁村、進(jìn)漁業(yè)基層管理組織和漁業(yè)船員培訓機構，發(fā)放沿海航路、商船習慣航路等防碰撞資料，重點(diǎn)宣講國際海上避碰規則、典型事故案例等；組織漁業(yè)執法人員、漁船船長(cháng)進(jìn)航運企業(yè)、商船船員培訓機構，發(fā)放主要漁區分布、習慣作業(yè)區域等防碰撞資料，重點(diǎn)宣講漁船航行、作業(yè)方式和習慣、漁網(wǎng)布設特點(diǎn)和安全需求、典型事故案例等。休漁期間，各分支海事局、地市級漁業(yè)漁政部門(mén)聯(lián)合組織進(jìn)漁村、航運企業(yè)和培訓機構宣教活動(dòng)不少于4次，組織商漁船船長(cháng)“面對面”“互登互學(xué)”活動(dòng)不少于2次。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同負責）

7.強化非五星旗船舶與我國漁船碰撞事故防范。推動(dòng)世界主要船旗國政府海事主管機關(guān)、大型國際航運公司向其管理船舶發(fā)放《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》等。加強首次進(jìn)入口岸或超過(guò)6個(gè)月未到我國港口的國際航行船舶安全提醒，指導船舶代理人于船舶抵港前7天將商漁安全警示信息送達船長(cháng)。加強重點(diǎn)水域國際航行船舶動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)做好安全警示，提醒船舶使用安全航速、加強值班瞭望、主動(dòng)避讓作業(yè)漁船，高度關(guān)注“網(wǎng)位儀AIS”。（交通運輸部海事局、各直屬海事局負責）

8.強化“網(wǎng)位儀AIS”清理治理。聚焦船舶定線(xiàn)制區域、安全作業(yè)區、港外錨地、交通密集區、事故多發(fā)區等水域，開(kāi)展隨意布設“網(wǎng)位儀AIS”聯(lián)合清理治理。(各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同開(kāi)展)在伏季休漁期間，對港內漁船“網(wǎng)位儀AIS”等設備進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對違規使用海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)識別碼，擅自編制、使用無(wú)線(xiàn)電臺識別碼行為，按照有關(guān)法律法規責令整改。（各省級漁業(yè)漁政部門(mén)負責，各直屬海事局配合）組織漁區漁民自查自糾，自覺(jué)清理治理“網(wǎng)位儀AIS”。（各省級漁業(yè)漁政部門(mén)負責）

9.加強事故調查合作。優(yōu)化商漁船碰撞事故調查組組成，依法依規成立多部門(mén)參與的調查組，全面、客觀(guān)、公正、及時(shí)開(kāi)展事故調查，依法查明事故事實(shí)和原因，認定事故責任。加強與海警部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移送商漁船船員未持證駕駛機動(dòng)船舶等違法案件。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門(mén)依職責分工負責）

（三）鼓勵舉措創(chuàng )新，強化共治支撐。

10.加強示范引領(lǐng)。積極向地方黨委和政府、安全生產(chǎn)委員會(huì )等報告商漁船防碰撞工作進(jìn)展，推動(dòng)將“商漁共治”作為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的指導意見(jiàn)》的具體舉措，結合實(shí)際大膽創(chuàng )新，探索建立商漁船防碰撞示范區。（各直屬海事局、各省級交通運輸主管部門(mén)、各省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同負責）

11.加強科技興安。積極爭取地方人民政府、部門(mén)加大對商漁船防碰撞工作及設施、設備等方面的投入和支持，聚焦“大問(wèn)題”，查找“小切口”，發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，探索開(kāi)展商漁船防避碰專(zhuān)用設備和人員落水救生裝備研究，結合實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)、試運行工作。（各直屬海事局、各省級交通運輸主管部門(mén)、各省級漁業(yè)漁政部門(mén)依職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級海事管理機構、漁業(yè)漁政部門(mén)要延續“商漁共治”系列行動(dòng)中建立的組織架構，組建工作專(zhuān)班，自方案印發(fā)之日起至10月31日期間扎實(shí)推進(jìn)“商漁共治2023”專(zhuān)項行動(dòng)。

（二）強化督導檢查。各直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)要加強聯(lián)合督查，按照“四不兩直”要求開(kāi)展不定期督導檢查和暗訪(fǎng)檢查，確保專(zhuān)項行動(dòng)部署落實(shí)落細。要大興調查研究，機關(guān)部門(mén)同志要深入基層，了解一線(xiàn)實(shí)情，收集總結經(jīng)驗做法。

（三）加大宣傳引導。各級海事管理機構、漁業(yè)漁政部門(mén)要充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò )等加強違法案例曝光和執法案例宣傳，積極營(yíng)造海上交通安全良好氛圍。

（四）強化信息報送。各直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)要將專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)絡(luò )員（2名，5月31日前）、共治重點(diǎn)清單（6月16日前）、已更新的宣教材料（8月10日前）、工作總結（11月15日前）及時(shí)報交通運輸部、農業(yè)農村部。

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