人社廳發(fā)〔2017〕15號 人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《人力資源社會(huì )保障部規范性文件合法性審查試行辦法》的通知

人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《人力資源社會(huì )保障部規范性文件合法性審查試行辦法》的通知

人社廳發(fā)〔2017〕15號

 

 

部屬各單位，公務(wù)員局：

《人力資源社會(huì )保障部規范性文件合法性審查試行辦法》已經(jīng)2017年2月3日第117次部務(wù)會(huì )審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2017年2月8日
 

 

 

 

人力資源社會(huì )保障部規范性文件合法性審查試行辦法

 

 

 

第一條  為了全面推進(jìn)依法行政，加強規范性文件合法性審查工作，按照國務(wù)院有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  人力資源社會(huì )保障部擬制定和上報的規范性文件合法性審查適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指規范公民、法人或其他組織的行為并明確其具體權利義務(wù)，或者規范行政主體行為，具有普遍約束力并能夠反復適用的非立法性文件。

以下文件不屬于本辦法所稱(chēng)的規范性文件：

（一）規范部?jì)热耸?、財?wù)、保密、保衛、宣傳、調研、外事等工作的文件；

（二）向上級機關(guān)的請示和報告；

（三）向其他有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議；

（四）辦理全國人大代表議案、建議案和全國政協(xié)委員提案的答復意見(jiàn)；

（五）信訪(fǎng)答復意見(jiàn)；

（六）對工作進(jìn)行部署安排或者對下級工作作出指導，且不直接涉及公民、法人或其他組織權利義務(wù)的文件；

（七）對具體事項作出的行政處理；

（八）其他不涉及公民、法人或其他組織權利義務(wù)的文件。

第四條  法規司負責對規范性文件進(jìn)行合法性審查。

第五條  規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他不得由規范性文件設定的事項；沒(méi)有法律、行政法規依據，不得減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，不得自行創(chuàng )設本部門(mén)的行政職權。

第六條  起草單位起草新的規范性文件時(shí)，應當同時(shí)清理規范同一事項的舊的規范性文件。新的規范性文件完全替代舊的規范性文件的，應當在新的規范性文件中明確廢止舊的規范性文件；新的規范性文件部分替代舊的規范性文件的，應當在新的規范性文件中明確廢止舊的規范性文件中被替代的規定。

規定專(zhuān)門(mén)事項或者任務(wù)完成期較為明確的規范性文件，應當規定有效期限。

第七條  起草單位應在規范性文件草案上報部務(wù)會(huì )審議前送法規司進(jìn)行合法性審查,并將法規司最終合法性審查意見(jiàn)作為規范性文件草案附件一并提請部務(wù)會(huì )審議。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交部務(wù)會(huì )審議。

第八條  起草單位將規范性文件草案送法規司審查時(shí)，應當一并提交起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應當包含以下內容：

（一）制定該規范性文件的職權依據；

（二）該規范性文件所明確的各項行政管理職權和管理措施的依據；

（三）規范性文件所明確的各項公民、法人或其他組織權利義務(wù)的依據。

前款所指依據，包括法律、行政法規的授權，黨中央文件、國務(wù)院文件、中央辦公廳或國務(wù)院辦公廳文件的要求，部門(mén)規章的規定，三定方案的規定等。

第九條  起草單位提交的規范性文件起草說(shuō)明及相關(guān)材料不符合第八條規定的，法規司應當要求起草單位補正。起草單位不補正或不按要求補正的，法規司應當將規范性文件草案及其起草說(shuō)明退回。

第十條  法規司應當對規范性文件的下列事項進(jìn)行審查：

（一）制定該規范性文件的職權依據；

（二）該規范性文件所明確的各項行政管理職權和管理措施的依據；

（三）該規范性文件所明確的各項公民、法人或其他組織權利義務(wù)的依據；

（四）是否設定了行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費事項以及其他不得由規范性文件設定的事項及內容；

（五）與相關(guān)規范性文件協(xié)調、銜接的情況。

第十一條  法規司應當自收到規范性文件草案及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內完成合法性審查工作。情況較為復雜的，可以延長(cháng)5個(gè)工作日。

合法性審查過(guò)程中，法規司認為必要時(shí)，可以請示立法機關(guān)對法律、行政法規等該規范性文件所涉及的依據的具體含義作出解釋?zhuān)驅⒁幏缎晕募莅杆土⒎C關(guān)征求意見(jiàn)。

請示、征求意見(jiàn)以及按第九條規定補正的時(shí)間不計算在合法性審查時(shí)限內。

第十二條  法規司對規范性文件草案提出合法性審查書(shū)面意見(jiàn)，并反饋起草單位。合法性審查意見(jiàn)分為合法和不合法兩種。其中，不合法的審查意見(jiàn)，應當逐項列明不符合的具體內容及理由。

第十三條  起草單位對經(jīng)審查存在不合法內容的規范性文件草案進(jìn)行修改后，應當重新送法規司進(jìn)行合法性審查。

第十四條  規范性文件草案經(jīng)部務(wù)會(huì )討論通過(guò)后，除規范性文件草案或其依據涉及國家秘密或按規定應當保密外，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。

規范性文件由辦公廳統一登記、統一編號、統一印發(fā)。

第十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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