財農〔2017〕4號《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》

財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知

財農〔2017〕4號

有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）、扶貧辦（局）：

2016年，各地認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和全國電視電話(huà)會(huì )議精神，有序推進(jìn)各項工作，貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)取得良好開(kāi)局。2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關(guān)鍵一年，也是整合試點(diǎn)深入推進(jìn)、全面推開(kāi)的重要一年。各地財政、扶貧部門(mén)要在同級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，將整合試點(diǎn)擺在脫貧攻堅和財政支農工作的重要位置，堅持高標準、嚴要求、動(dòng)真格、求實(shí)效，確保整合試點(diǎn)各項措施落實(shí)到位。為做好2017年整合試點(diǎn)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、將試點(diǎn)范圍推開(kāi)到全部貧困縣

貫徹落實(shí)2017年中央1號文件和國辦發(fā)〔2016〕22號文件精神，在全面總結2016年整合試點(diǎn)的基礎上，將試點(diǎn)范圍推開(kāi)到全部832個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區縣。各?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┳孕写_定的其他試點(diǎn)貧困縣，可利用地方各級財政資金自主開(kāi)展探索。納入整合范圍的中央財政涉農資金，嚴格限制在國辦發(fā)〔2016〕22號文件規定的中央層面20大項資金范圍內，超出此范圍的應及時(shí)予以調整。各地結合實(shí)際，明確納入整合范圍的本級財政涉農資金，進(jìn)一步加大統籌整合力度。

二、加快編制2017年資金統籌整合使用方案

2016年已開(kāi)展試點(diǎn)的貧困縣和2017年新增試點(diǎn)縣均應編制2017年資金統籌整合使用方案，并按程序報省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組應及時(shí)將報備的試點(diǎn)貧困縣資金統籌整合使用方案匯總后向有關(guān)部門(mén)通報，作為各部門(mén)加強指導、監督問(wèn)責的重要依據。各省要督促和指導試點(diǎn)貧困縣加快方案編制工作，2017年方案編制及報備工作在2017年3月31日前完成。

試點(diǎn)貧困縣要依據縣級脫貧攻堅規劃科學(xué)編制資金統籌整合使用方案，著(zhù)力提高方案編制的合理性和操作性。方案應一年一編，在縣級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，實(shí)事求是確定本年度計劃整合的資金規模和對應的建設任務(wù)，并落實(shí)到具體項目上，避免大而化之或設定不切實(shí)際的目標。每個(gè)具體項目應至少包括實(shí)施地點(diǎn)、資金規模、建設任務(wù)、進(jìn)度計劃、責任單位等基礎信息?？紤]到納入整合范圍的資金規模年初難以確定，編制方案時(shí)資金規?？蓞⒖忌弦荒甓饶昴﹫绦袛荡_定，允許試點(diǎn)貧困縣根據上級轉移支付資金下達情況對方案的資金規模作相應調整，原則上只允許年中、年末各調整一次并重新報備（具體要求由各省自行規定），年末調整數為最終數。

三、加大資金保障力度和支出進(jìn)度

各省要加大對試點(diǎn)貧困縣的傾斜支持力度，為整合試點(diǎn)提供資金保障。對于納入整合范圍的各項中央財政涉農資金（含提前下達資金）,分配給試點(diǎn)貧困縣的資金增幅不得低于該項資金的平均增幅，資金一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。試點(diǎn)貧困縣要根據實(shí)際情況，提高計劃整合資金規模占納入整合范圍資金規模的比例，做到“應整盡整”。2017年，各省要創(chuàng )造條件加大力度，鼓勵試點(diǎn)貧困縣推動(dòng)實(shí)質(zhì)整合，即根據脫貧攻堅實(shí)際需要，盡可能將納入整合范圍的各類(lèi)資金在“大類(lèi)間打通”、“跨類(lèi)別使用”。試點(diǎn)貧困縣要認真記好資金整合賬，對于用途發(fā)生調整的資金，要按程序及時(shí)調整預算指標，按實(shí)際用途列相應支出科目。試點(diǎn)貧困縣要將整合資金盡快分解下達到責任部門(mén)或項目主體，加快項目實(shí)施并切實(shí)加強資金使用管理。尚未制定印發(fā)統籌整合使用財政涉農資金具體辦法的試點(diǎn)貧困縣，在2017年3月31日前制定辦法并以縣級人民政府文件印發(fā)。

四、充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

各省財政、扶貧部門(mén)要對整合試點(diǎn)工作開(kāi)展經(jīng)常性調研和督導，及時(shí)發(fā)現操作層面遇到的具體問(wèn)題，分析解決整合試點(diǎn)中的共性問(wèn)題。著(zhù)力加強對示范縣的跟蹤指導，總結典型案例，提煉可復制、可推廣的成功模式。通過(guò)專(zhuān)題培訓班、工作簡(jiǎn)報、媒體宣傳等多種形式，解讀整合試點(diǎn)政策，交流推廣典型經(jīng)驗。加大對工作成效好、資金使用效益高的試點(diǎn)貧困縣的資金獎勵力度。

五、建立完善工作協(xié)調機制

按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制，省級財政、扶貧部門(mén)要在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，完善有關(guān)部門(mén)廣泛參與的工作協(xié)調機制，定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，交流情況，通報進(jìn)展，研究問(wèn)題，完善方案。各省要加強對試點(diǎn)貧困縣統籌整合使用財政涉農資金具體辦法的把關(guān)和指導，做到統一規范管理，對不符合政策要求的條款，應督促貧困縣及時(shí)修訂完善。建立問(wèn)題反饋機制，省級財政、扶貧部門(mén)要做好上傳下達工作，及時(shí)向財政部、扶貧辦反饋整合試點(diǎn)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，并全面準確傳達財政部、扶貧辦關(guān)于整合試點(diǎn)的有關(guān)要求，為試點(diǎn)貧困縣答疑解惑。配合做好2017年貧困縣涉農資金整合督查巡查工作。

六、認真做好2016年度收尾工作

各省要督促試點(diǎn)貧困縣按照資金統籌整合使用方案，加快2016年度整合資金的支出進(jìn)度。試點(diǎn)貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要督促有關(guān)責任部門(mén)切實(shí)履行項目實(shí)施和資金使用的主體責任，2016年整合統籌的資金應于2017年6月底前全部完成支出，并將資金落實(shí)到具體項目或補助補貼對象上，切實(shí)加快項目進(jìn)度，防止以撥代支。在各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，及時(shí)做好2016年整合試點(diǎn)的項目驗收、考核評價(jià)和監督檢查工作。按照《關(guān)于印發(fā)貧困縣統籌整合涉農資金統計表格的通知》（財辦農〔2016〕197號）規定的時(shí)間節點(diǎn)，繼續報送2016年資金整合情況統計表。
 

財政部

國務(wù)院扶貧辦

2017年2月6日

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