農辦農〔2017〕3號 農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《科學(xué)應對旱澇災害保障糧食和農業(yè)豐收預案》的通知

農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《科學(xué)應對旱澇災害保障糧食和農業(yè)豐收預案》的通知

農辦農〔2017〕3號
 

為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、中央1號文件精神和全國農業(yè)工作會(huì )議部署，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這一主線(xiàn)，以穩定糧食、優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以結構調整為重點(diǎn)，大力推進(jìn)主動(dòng)防災、科學(xué)抗災、及時(shí)救災，保障農業(yè)生產(chǎn)安全，努力奪取糧食和農業(yè)豐收，我部制定了《科學(xué)應對旱澇災害保障糧食和農業(yè)豐收預案》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。
 

農業(yè)部辦公廳

2017年2月23日
 

科學(xué)應對旱澇災害保障糧食和農業(yè)豐收預案

“預則立，不預則廢。”今年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的深化之年，黨的十九大也將召開(kāi)，保持糧食和農業(yè)生產(chǎn)穩定，鞏固農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局至關(guān)重要。必須牢固樹(shù)立抗災奪豐收的思想，加強災情監測，推進(jìn)科學(xué)抗災，努力奪取糧食和農業(yè)豐收。據預測，2017年我國農業(yè)氣象年景總體偏差，氣候形勢復雜，旱澇并存，農業(yè)防災減災任務(wù)繁重。為科學(xué)有效應對，及早落實(shí)防御措施，特制定本預案。

一、預案背景

據農業(yè)部和中國氣象局會(huì )商預測，2017年全國農區熱量偏多、水分和日照正常略偏少，階段性、區域性暴雨洪澇和干旱可能重于常年，農業(yè)氣象年景與2006年、2007年和1999年相似。一是華北東南部及黃淮北部可能發(fā)生春旱。預計春季華北東南部、黃淮北部氣溫偏高，降水接近常年同期或略偏少，部分地區可能發(fā)生春旱。二是黃淮部分地區小麥遭遇“倒春寒”的幾率增大。去年秋冬播以來(lái)，冬麥區氣溫偏高，小麥越冬期推遲5-7天，局部推遲10-15天，黃淮地區部分小麥沒(méi)有進(jìn)入明顯越冬期，持續緩慢生長(cháng)，加之后冬溫度持續偏高，部分小麥呈旺長(cháng)趨勢，可能提前起身拔節，遭遇早春凍害的幾率增大。三是東北地區北部可能出現低溫春澇。預計春季黑龍江及內蒙古北部降水偏多、氣溫偏低，三江平原地區可能出現低溫春澇，對適時(shí)播種保全苗不利。四是江南東部降雨偏少影響水稻栽插。江南東部（湖南、浙江中南部、福建中北部）入冬以來(lái)降水持續偏少、氣溫偏高，預計春季降水持續偏少，可能出現春旱，不利于泡田整地和水稻育秧栽插。五是病蟲(chóng)害呈重發(fā)態(tài)勢。預計小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲(chóng)等流行性和遷飛性病蟲(chóng)害重發(fā)風(fēng)險高，水稻螟蟲(chóng)、紋枯病、小麥蚜蟲(chóng)、玉米螟發(fā)生區域廣、危害重，小麥條銹病、稻瘟病、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病在部分地區可達偏重發(fā)生，病蟲(chóng)防控形勢嚴峻。

二、總體思路

貫徹落實(shí)中央對防災減災工作的新要求，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，強化責任落實(shí)，創(chuàng )新服務(wù)方式，狠抓關(guān)鍵環(huán)節，加強分類(lèi)指導，推進(jìn)科學(xué)抗災，切實(shí)減輕災害影響，確保實(shí)現全年穩糧增收、提質(zhì)增效的目標，努力保持農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

三、防范重點(diǎn)及技術(shù)措施

（一）防范北方冬麥區春旱。一是澆水增墑。提前檢修灌溉設施，加強旱情監測，一旦旱情發(fā)生，在有灌溉條件的田塊，采取一切措施，集中有限水源澆水保苗，推廣噴灌、滴灌、壟灌、隔壟交替灌等節水灌溉技術(shù)；水源不足的地方采取輸水管或水袋灌溉，擴大灌溉面積，減輕干旱損失。二是農藝保墑。有灌溉條件的田塊，在灌溉后采取淺中耕，切斷土壤表層毛細管，減少蒸發(fā)；無(wú)灌溉條件的等雨蓄水，采取中耕、高培土的措施，減少土壤蒸發(fā)，增加土壤蓄水量。三是化控增濕。葉面噴施抗旱保水劑，增加植物的抗旱性，可用尿素、磷酸二氫鉀溶液或過(guò)磷酸鈣及草木灰浸出液連續進(jìn)行多次噴霧，增加植株穗部水分，降溫增濕，為葉片提供必須的水分及養分。

（二）防范北方冬麥區低溫凍害。一是強化田管促壯苗。對旺長(cháng)苗及時(shí)開(kāi)展早春鎮壓蹲苗，避免春季過(guò)多分蘗，實(shí)現控旺轉壯。對弱苗及時(shí)追肥，合理調控肥水，促進(jìn)苗情轉化升級，提高小麥抗寒防凍能力。二是綜合措施防凍害。密切關(guān)注天氣變化，在降溫之前及時(shí)灌水，改善土壤墑情，調節近地面層小氣候，減小地面溫度變化幅度，防御早春凍害。對澆過(guò)“防凍水”的麥田，抓緊開(kāi)展劃鋤，促進(jìn)根系發(fā)育和養分轉化，提高地溫和保墑，減輕凍害影響。三是適時(shí)追肥減損失。對遭受凍害的麥田，及時(shí)追施適量氮素化肥，然后澆水，促進(jìn)受凍小麥恢復生長(cháng)。

（三）防范東北地區低溫春澇。一是科學(xué)確定品種。根據積溫等氣候條件、調結構需求，科學(xué)確定主推品種，及早搞好種子調劑調運。一旦播期推遲，及時(shí)指導農民選用適期和偏早熟品種，秋霜春防，防止越區種植。二是加快排水散漬。對土壤水分飽和地區，充分利用大機械及早耙耢地，加快融雪散墑和耕地化凍。對化凍后明水多的地塊，采取挖排水溝、積水坑、疏通溝渠和機械強排等措施，搶排積水，除水散墑，確保適時(shí)播種。三是及早騰茬整地。對玉米秸稈尚未清除的地塊，在化凍前及早組織發(fā)動(dòng)人力、機械力量突擊清除田間秸稈，為適時(shí)整地創(chuàng )造條件。加強土壤墑情監測，檢修調試整地、播種機械，一旦適宜機械進(jìn)地，立即組織農機搶早整地，利用春季溫度回升、風(fēng)力較大的有利條件，進(jìn)行翻耕晾曬散墑。也可以頂漿滅茬起壟，剎漿后含水量和溫度適宜時(shí)播種。四是落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)。擴大水稻大棚育秧面積，實(shí)行智能催芽，充分利用水稻育秧大棚搶積溫的作用，育好秧、育壯秧，保證育秧生產(chǎn)安全。玉米采取曬種、包衣、催芽播種。對土壤濕度大、播期推遲的地塊，及時(shí)更換生育期較短的品種或播前曬種1-2天，提高發(fā)芽率、滅殺病原菌；采取藥劑拌種和包衣技術(shù)，防治苗期病蟲(chóng)害；采取播前催小芽，加快出苗，搶積溫，保證玉米正常成熟；采取淺播淺種，以加快出苗速度，確保一播全苗。五是發(fā)揮農機作用。組織好跨區機耕機播作業(yè)，大力推廣機整地、機插秧、機播種，實(shí)行深松整地，推進(jìn)科學(xué)整地、標準化整地、保墑?wù)?、規模連片整地，堅持做到滅茬、整地、起壟、鎮壓一條龍作業(yè)，加快播種進(jìn)度。

（四）防范江南東部春旱。一是增加灌溉水源。修繕建設農田集雨蓄水設施，蓄積雨水。攔截地表水增加池塘、水庫蓄水。維修和開(kāi)掘灌溉水井，擴大灌溉面積。冬閑田提早蓄水、備耕。二是確保適時(shí)播栽。加強種子種苗調劑調運，推廣水稻集中育秧，優(yōu)先保證育秧用水。有條件的地方，積極組織工廠(chǎng)化育秧，推廣水稻旱育秧、地膜覆蓋等旱作節水技術(shù)和噴灌、微灌、滴灌、管灌等節水灌溉技術(shù)，確保作物全部種在適播期。三是加強抗旱春管。有水源的地區及時(shí)澆灌保苗，做到能澆盡澆、能保則保。葉面噴施抗旱保水劑，合理追施鉀肥，提高植物的抗旱性。對因旱絕收地塊，及時(shí)犁翻整地，因地制宜搞好改種補種，不留空地。

（五）防范重大病蟲(chóng)危害。一是強化監測預警。完善重大病蟲(chóng)疫情監測預警網(wǎng)絡(luò )，組織1030個(gè)全國農作物病蟲(chóng)害測報區域站，對重大病蟲(chóng)的源頭區、遷飛流行過(guò)渡帶、常年重發(fā)區加密監測，及時(shí)發(fā)布預警信息。二是開(kāi)展分類(lèi)防控。開(kāi)展防病治蟲(chóng)奪豐收行動(dòng)，推行分區施策、分類(lèi)指導，開(kāi)展區域間聯(lián)防聯(lián)控、區域內統防統治，落實(shí)小麥條銹病“帶藥偵查、打點(diǎn)保面”，赤霉病“主動(dòng)出擊、見(jiàn)花打藥”，稻瘟病破口抽穗期預防，以及稻飛虱、粘蟲(chóng)“分區施策、壓前控后”和稻縱卷葉螟重點(diǎn)保護功能葉片控制措施。三是推進(jìn)統防統治。扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、管理規范的病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，大力開(kāi)展統防統治、群防群治，提高防治效果，遏制重大病蟲(chóng)暴發(fā)流行危害，實(shí)現“蟲(chóng)口奪糧”。

四、保障措施

（一）強化監測預警。加強與氣象、水利等部門(mén)的溝通會(huì )商，密切關(guān)注重大天氣變化，第一時(shí)間獲取災害性天氣發(fā)生變化趨勢，及時(shí)掌握雨情、水情、災情的發(fā)展動(dòng)態(tài)。加強專(zhuān)家會(huì )商，在關(guān)鍵農時(shí)和災害多發(fā)期，及時(shí)組織專(zhuān)家分析會(huì )商災害性天氣影響，及早制定完善技術(shù)預案，提出有針對性的主動(dòng)避災、科學(xué)防災技術(shù)措施，及時(shí)發(fā)布預警信息，提前落實(shí)防御措施。

（二）強化指導服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、各行業(yè)專(zhuān)家組、防災減災專(zhuān)家指導組等專(zhuān)家的力量，根據作物受災程度和生長(cháng)發(fā)育進(jìn)程，制定分區域、分作物、分災種的科學(xué)抗災技術(shù)指導意見(jiàn)。在關(guān)鍵農時(shí)，組織專(zhuān)家和農技人員進(jìn)村入戶(hù)，蹲點(diǎn)包片，開(kāi)展技術(shù)指導，推進(jìn)減災保產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)。強化示范引導，扎實(shí)抓好糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，率先落實(shí)防災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)防災減災關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)。同時(shí)，做好種子、化肥、農藥等救災物資調劑調運，確保病蟲(chóng)防控和抗災救災需要。

（三）強化政策落實(shí)。加強與財政部門(mén)的溝通協(xié)調，根據氣候趨勢和災情發(fā)展，積極爭取防災減災政策，按照“地方先救災、中央后補助”的機制，細化實(shí)化實(shí)施方案，支持農民落實(shí)防災增產(chǎn)各項措施。在災害發(fā)生時(shí)，及時(shí)調度農業(yè)受災情況，爭取農業(yè)生產(chǎn)防災救災資金，支持農民及時(shí)開(kāi)展災后生產(chǎn)恢復，減輕災害損失。

（四）強化宣傳引導。充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙等平臺，主動(dòng)引導和正面宣傳農業(yè)防災減災工作，普及重大農業(yè)氣象災害的影響和科學(xué)避災防災抗災技術(shù)措施，大力宣傳農業(yè)抗災救災的重大行動(dòng)、重大措施和好經(jīng)驗、好做法、好典型，為全年農業(yè)生產(chǎn)減災保產(chǎn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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