國能綜通安全〔2023〕72號《國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展海上風(fēng)電施工安全專(zhuān)項監管工作的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展海上風(fēng)電施工安全專(zhuān)項監管工作的通知








國能綜通安全〔2023〕72號

天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省發(fā)展改革委、能源局，華北、東北、華東、南方能源監管局，山東、浙江、江蘇、福建能源監管辦，全國電力安委會(huì )有關(guān)企業(yè)成員單位：

為切實(shí)落實(shí)海上風(fēng)電項目安全管理責任，防范安全事故的發(fā)生，根據《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈2023年電力安全監管重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（國能綜通安全〔2023〕4號）要求和有關(guān)工作安排，國家能源局決定在全國范圍內組織開(kāi)展海上風(fēng)電施工安全專(zhuān)項監管工作?，F將《2023年海上風(fēng)電施工安全專(zhuān)項監管工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。






 

國家能源局綜合司

2023年6月1日

2023年海上風(fēng)電施工安全專(zhuān)項監管工作方案

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌發(fā)展和安全，切實(shí)落實(shí)海上風(fēng)電項目安全管理責任，防范安全事故的發(fā)生，根據《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈2023年電力安全監管重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（國能綜通安全〔2023〕4號）要求和有關(guān)工作安排，制定本工作方案。

一、工作目標

針對海上風(fēng)電施工中出現的安全責任落實(shí)不到位、施工現場(chǎng)安全管控不嚴、應急能力建設比較薄弱等突出問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展海上風(fēng)電施工安全專(zhuān)項監管，督促海上風(fēng)電項目相關(guān)參建單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提高安全管理水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作依據

（一）《安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令 第88號）；

（二）《建設工程安全生產(chǎn)條例》（國務(wù)院令第393號）；

（三）《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）；

（四）《國務(wù)院安委會(huì )辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務(wù)院國資委 國家能源局關(guān)于加強海上風(fēng)電項目安全風(fēng)險防控工作的意見(jiàn)》（安委辦〔2022〕9號）；

（五）《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第28號）；

（六）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改能源規〔2017〕1986號）

（七）《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強海上風(fēng)電項目安全風(fēng)險防控相關(guān)工作的通知》（國能發(fā)安全〔2022〕97號）；

（八）《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈2023年電力安全監管重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（國能綜通安全〔2023〕4號）；

（九）其它相關(guān)法律法規和國家、行業(yè)標準。

三、工作內容

相關(guān)省份地方政府電力管理部門(mén)和派出機構按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務(wù)院國資委 國家能源局關(guān)于加強海上風(fēng)電項目安全風(fēng)險防控工作的意見(jiàn)》（安委辦〔2022〕9號）界定的職責范圍，對海上風(fēng)電項目各參建單位施工安全管理工作開(kāi)展專(zhuān)項監管，重點(diǎn)核查以下八方面內容。

（一）安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)

核查相關(guān)參建單位安全生產(chǎn)目標的制定和落實(shí)情況、安全生產(chǎn)管理機構設置和安全生產(chǎn)管理人員的配備情況、安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)情況、安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況、安全生產(chǎn)費用提取和使用情況、安全教育培訓情況、隱患排查治理工作開(kāi)展情況等。

（二）安全技術(shù)管理

核查相關(guān)參建單位技術(shù)措施方案清單編制情況、危大工程和超危大工程專(zhuān)項施工方案的編審批和技術(shù)交底情況等。

（三）現場(chǎng)安全管理

核查相關(guān)參建單位對專(zhuān)項施工方案的執行情況、對施工場(chǎng)區地勘資料的核對和分析情況、水上和水下作業(yè)活動(dòng)許可證的辦理情況、機械設備管理情況、海上施工作業(yè)情況、出海人員動(dòng)態(tài)管控情況等。

（四）工程質(zhì)量管控

核查相關(guān)參建單位工程質(zhì)量監督注冊情況、質(zhì)監工作配合情況、質(zhì)監檢查意見(jiàn)閉環(huán)整改情況等。

（五）工程工期管理

核查工程工期的確定和執行情況、工期調整時(shí)相關(guān)參建單位是否按規定組織論證和評估等。

（六）分包安全管理

核查相關(guān)參建單位分包管理制度的制定和執行情況、安全生產(chǎn)管理協(xié)議的簽訂和執行情況等。

（七）涉網(wǎng)安全管理

核查海上風(fēng)電項目電氣一次設備、涉網(wǎng)繼電保護及安全自動(dòng)裝置、無(wú)功補償裝置等性能是否滿(mǎn)足電力系統安全穩定要求；風(fēng)電場(chǎng)是否具備參與電力系統調頻、快速調壓、調峰和備用能力；風(fēng)電場(chǎng)功率預測系統、故障穿越能力、運行適應性是否滿(mǎn)足相關(guān)要求等。

（八）應急管理

核查海上風(fēng)電項目的應急管理組織機構是否完善；是否根據施工風(fēng)險特點(diǎn)、范圍和作業(yè)性質(zhì)，制定相應的應急預案和現場(chǎng)處置方案；是否按要求開(kāi)展應急演練；是否與相關(guān)方建立信息、資源共享以及協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制等。

四、工作安排

（一）自查整改階段 (6月至8月)

海上風(fēng)電項目各參建單位依據國家安全生產(chǎn)法律法規和標準規范，結合本單位實(shí)際，對《海上風(fēng)電施工安全專(zhuān)項監管事項清單》（見(jiàn)附件）的相關(guān)內容進(jìn)行細化，制定專(zhuān)項工作方案，緊緊圍繞專(zhuān)項監管內容，深入開(kāi)展自查自糾和問(wèn)題整改。8月15日前，海上風(fēng)電項目建設單位匯總各參建單位自查整改情況，形成項目自查整改情況報告，報送至相關(guān)省份地方政府電力管理部門(mén)和派出機構。

(二) 現場(chǎng)核查階段 (10月底前)

相關(guān)省份地方政府電力管理部門(mén)和派出機構按照“雙隨機、一公開(kāi)”方式，分別對所轄范圍內海上風(fēng)電項目安全自查整改情況進(jìn)行現場(chǎng)核查。國家能源局電力安全監管司視情況選擇部分地區開(kāi)展現場(chǎng)督查。

（三）總結提升階段（11月至12月）

相關(guān)省份地方政府電力管理部門(mén)和派出機構認真總結本單位專(zhuān)項監管工作開(kāi)展情況，形成專(zhuān)項監管工作總結，于11月30日前報送國家能源局電力安全監管司。

五、工作要求

（一）精心組織。各單位要高度重視本次專(zhuān)項監管工作，精心組織，周密部署，細化責任分工，確保專(zhuān)項監管工作取得實(shí)效。

（二）嚴格執法。對現場(chǎng)核查中發(fā)現的重大風(fēng)險隱患，相關(guān)責任單位如果不能及時(shí)整改、無(wú)法保證安全生產(chǎn)的，核查組應責令立即停工整改。相關(guān)責任單位在完成整改后，應經(jīng)本企業(yè)上級單位主要負責同志審批同意后方可復工。

（三）廉政要求。核查組人員要嚴格執行中央八項規定精神和黨風(fēng)廉政建設有關(guān)要求，不影響被檢查單位正常工作，確保廉潔自律、客觀(guān)公正。



附件：海上風(fēng)電施工安全專(zhuān)項監管事項清單

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