發(fā)改能源規〔2017〕1986號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






發(fā)改能源規〔2017〕1986號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委），國家能源局各派出能源監管機構，全國電力安委會(huì )企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號），推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實(shí)電力企業(yè)主體責任，完善電力安全生產(chǎn)監督管理機制，保障電力系統安全穩定運行，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、落實(shí)電力安全生產(chǎn)責任

（一）壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，健全自我約束、持續改進(jìn)的常態(tài)化機制。要健全法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任體系，建立并完善電力安全生產(chǎn)保證體系和監督體系，建立全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。各電力企業(yè)和電力項目參建單位應當自覺(jué)接受派出能源監管機構及地方政府有關(guān)部門(mén)的安全監督管理。

（二）明確行業(yè)安全生產(chǎn)監管法定責任。國家能源局依據國家法律法規和部門(mén)職責，切實(shí)履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理責任；不斷完善電力安全生產(chǎn)政策法規體系和標準規范體系；指導地方電力管理等有關(guān)部門(mén)加強電力安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作；統籌部署全國電力安全監管工作，組織開(kāi)展電力安全生產(chǎn)督查，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。派出能源監管機構依據國家規定職責和法律法規授權，開(kāi)展相關(guān)工作，并接受地方政府的業(yè)務(wù)指導。

（三）落實(shí)地方安全生產(chǎn)管理法定責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，地方各級政府電力管理等有關(guān)部門(mén)按照國家法律法規及有關(guān)規定，履行地方電力安全管理責任，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內容，督促指導電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強電力安全生產(chǎn)管理。

二、完善安全監管體制

（四）完善電力安全監管體系。牢固樹(shù)立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，加強電力安全監管體系建設，逐步理順電力行業(yè)跨區域監管體制，明確行業(yè)監管、區域監管與地方監管職責，鼓勵有條件的地區先行先試。地方各級政府電力管理等有關(guān)部門(mén)積極協(xié)助配合國家能源局及其派出能源監管機構，構建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無(wú)縫對接的電力安全監管體系。

（五）完善電力安全監管職能。國家能源局依法依規履行電力行業(yè)安全監管職責，組織、指導和協(xié)調全國電力安全生產(chǎn)監管工作。各派出能源監管機構根據國家規定職責和法律法規授權，履行電力安全監管職責，加強監管執法，嚴厲查處違法違規行為。地方各級政府電力管理等有關(guān)部門(mén)依法依規履行地方電力安全管理責任，并積極配合派出能源監管機構，做好相關(guān)工作。

（六）強化電力安全協(xié)同監管。國家能源局及其派出能源監管機構加強與地方各級政府電力管理等有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，強化協(xié)同監管，形成工作合力，聯(lián)合組織開(kāi)展安全檢查、安全執法等工作，積極配合、協(xié)助安監等相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)做好安全監管工作。

（七）規范電力事故調查工作。特別重大電力事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)組成事故調查組進(jìn)行調查；重大電力事故，由國家能源局組織或參與調查，有關(guān)派出能源監管機構和省級政府電力管理等有關(guān)部門(mén)參加；較大電力事故，由派出能源監管機構組織或參與調查，有關(guān)省級政府電力管理等有關(guān)部門(mén)參加；一般電力事故，由派出能源監管機構視情況組織或參與調查。

三、嚴格安全生產(chǎn)執法

（八）嚴肅安全生產(chǎn)事故查處。嚴格事故調查處理，嚴肅查處事故責任單位和責任人。對于發(fā)生事故的單位，負責組織事故調查的部門(mén)要在事故結案后一年內對其進(jìn)行評估，存在履職不力、整改措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)責任追究力度，嚴格事故責任處理，研究建立責任處理與職務(wù)晉升掛鉤機制。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相應的職業(yè)禁入。

（九）強化安全監管行政執法。加強電力安全執法檢查工作，完善執法程序規定，規范行政執法行為，發(fā)現危及安全情況的及時(shí)予以糾正，存在違法違規行為的堅決予以制止。完善通報、約談制度，對事故多發(fā)頻發(fā)、企業(yè)履職不到位及其它涉及安全的重大事項，及時(shí)予以通報或約談企業(yè)負責人。積極推進(jìn)電力安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。暢通“12398”能源監管熱線(xiàn)，加大社會(huì )參與監督電力安全生產(chǎn)違法違規問(wèn)題的力度。

（十）健全安全生產(chǎn)考核激勵機制。健全電力安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系，堅持過(guò)程考核和結果考核相結合，科學(xué)設定可量化的考核指標。建立安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制。企業(yè)要研究建立以安全績(jì)效為引導的動(dòng)態(tài)薪酬管理制度，研究試行企業(yè)領(lǐng)導班子年度及離任專(zhuān)項安全履職評價(jià)考核制度，嚴格落實(shí)一崗雙責考核機制。

（十一）加強安全信息管理。規范電力事故事件及相關(guān)信息的報送工作，暢通報送渠道，確保及時(shí)、準確、完整。對于瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個(gè)人，依法依規予以處理。完善安全生產(chǎn)執法信息公開(kāi)制度，建立電力安全信息共享平臺，及時(shí)發(fā)布安全信息。

（十二）嚴格安全生產(chǎn)監管責任追究。研究制定電力安全生產(chǎn)監管權力和責任清單，盡職免責，失職問(wèn)責。建立電力安全生產(chǎn)全過(guò)程責任追溯制度，杜絕安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監管執法等方面的違法違規行為。

四、創(chuàng )新安全發(fā)展機制

（十三）健全企業(yè)安全資信管理。電力企業(yè)要強化安全資質(zhì)準入管理和業(yè)務(wù)評價(jià)準入參考機制，建立承包單位安全履職能力基礎信息數據庫，健全承包單位安全履約評價(jià)動(dòng)態(tài)管控機制，實(shí)行承包單位和管理人員安全資信“雙報備”制、施工作業(yè)人員安全資質(zhì)與安全記錄“雙審核”制。

（十四）嚴格落實(shí)安全評估制。電力企業(yè)要嚴格執行新、改、擴電力建設工程安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度，開(kāi)展電力建設工程危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案評估、安全投入與工期的動(dòng)態(tài)評估、新技術(shù)新材料新工藝安全性評估，燃煤電廠(chǎng)液氨罐區和貯灰場(chǎng)大壩定期安全評估。

（十五）推進(jìn)安全責任保險制度。發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險管控和事故預防功能的優(yōu)勢，引導保險機構服務(wù)電力安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)責任保險投保、服務(wù)與評價(jià)制度。構建政府、保險機構、企業(yè)等多方協(xié)調運作機制，實(shí)現安全生產(chǎn)責任保險公共信息共享。鼓勵保險機構根據安全生產(chǎn)狀況實(shí)行浮動(dòng)費率，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。

（十六）健全社會(huì )化服務(wù)體系。支持發(fā)展電力安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，強化行業(yè)自律，推進(jìn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)等第三方機構產(chǎn)業(yè)化和社會(huì )化。鼓勵中小微電力企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所和第三方機構聯(lián)合開(kāi)展事故預防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，建設一批電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研中心，加快成果轉化和推廣應用。

（十七）建立科技支撐體系。充分應用現代信息化技術(shù)，適應大數據時(shí)代流程再造，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監管”戰略，實(shí)現監管手段創(chuàng )新，完善監督檢查、數據分析、人員行為“三位一體”管理網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現流程和模式創(chuàng )新。建立電力行業(yè)安全生產(chǎn)信息大數據平臺，深度挖掘大數據應用價(jià)值，以信息技術(shù)手段提升電力安全生產(chǎn)管理水平。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、電力及外部環(huán)境綜合態(tài)勢感知、高壓柔性輸電、新型儲能技術(shù)等新技術(shù)在電力建設和設備改造中的安全應用。

（十八）推進(jìn)市場(chǎng)化改革與安全協(xié)同發(fā)展。規范市場(chǎng)交易和調度運行業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)電力市場(chǎng)參與各方的技術(shù)標準統一，加強監督執行，保障電網(wǎng)運行安全。加強輔助服務(wù)的市場(chǎng)化交易機制的監管，加大對負荷側參與電網(wǎng)運行調節、“源、網(wǎng)、荷友好互動(dòng)”等新型電力市場(chǎng)形態(tài)的安全監管。強化對多種所有制形式、業(yè)務(wù)形態(tài)各異的大量新興市場(chǎng)主體的安全監管，構建與電力市場(chǎng)化改革發(fā)展相適應的安全保障體系。

五、建立健全安全生產(chǎn)預控體系

（十九）加強安全風(fēng)險管控。健全安全風(fēng)險辨識評估機制，構建風(fēng)險辨識、評估、預警、防范和管控的閉環(huán)管理體系，建立健全風(fēng)險清冊或臺賬，確定管控重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險分類(lèi)分級管理，加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控，有效實(shí)施風(fēng)險控制。各企業(yè)要研究制定重特大事故風(fēng)險管控措施，根據作業(yè)場(chǎng)所、任務(wù)、環(huán)境、強度及人員能力等，認真辨識風(fēng)險及危害程度，合理確定作業(yè)定員、時(shí)間等組織方案，實(shí)行分級管控，落實(shí)分級管控責任。

（二十）加強隱患排查治理。牢固樹(shù)立隱患就是事故的觀(guān)念，健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所在地負有安全監管職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，實(shí)行自查自報自改閉環(huán)管理。制定隱患排查治理導則或通則，建立隱患排查治理系統聯(lián)網(wǎng)信息平臺，建立重大隱患報告和公示制度，嚴格重大隱患掛牌督辦制度，實(shí)行隱患治理“綠色通道”，優(yōu)先安排人員和資金治理重大隱患。

（二十一）落實(shí)企業(yè)事故預防措施。加強安全危險因素分析，制定落實(shí)電力安全措施和反事故措施計劃，形成安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理長(cháng)效機制。嚴格執行“兩票三制”，完善組織管理，落實(shí)安全措施，強化安全監護，保障作業(yè)安全。

（二十二）加強重大危險源監控。嚴格落實(shí)重大危險源安全管理規定和標準規范，認真開(kāi)展危險源辨識與評估，完善重大危險源監控設施。加強液氨罐區、油區、氫站等安全管理，落實(shí)重大危險源防范措施。加強重大危險源源頭管控，新建燃煤發(fā)電項目應采用沒(méi)有重大危險源的技術(shù)路線(xiàn)，生產(chǎn)過(guò)程中存在重大危險源的燃煤發(fā)電企業(yè)應研究實(shí)施重大危險源替代改造方案。

（二十三）強化安全禁令清單。針對電力安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步規范電力安全生產(chǎn)監督管理，從人員資格、作業(yè)流程控制、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理等方面，明確必須堅決禁止的行為，避免和減少事故的發(fā)生。

（二十四）建立職業(yè)病防治體系。建立職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，制定職業(yè)健康安全發(fā)展目標，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。強化高危粉塵、高毒作業(yè)管理，加強對貯煤、輸煤及鍋爐巡檢過(guò)程中煤塵、矽塵和設備噪聲等職業(yè)病危害治理。強化企業(yè)主要負責人持續改進(jìn)職業(yè)健康水平的責任，將職業(yè)病防治納入安全生產(chǎn)工作考核體系，落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期檢測評價(jià)和報告、防護保障和職業(yè)健康監護等制度措施。

六、加強電力運行安全管理

（二十五）加強電網(wǎng)運行安全管理。調度機構要科學(xué)合理安排運行方式，做好電力平衡工作。各電力企業(yè)要嚴格執行調度指令，做到令行禁止。加強電網(wǎng)設備運維檢修管理。加強涉網(wǎng)機組安全管理，建立網(wǎng)源協(xié)調全過(guò)程管理機制。加強大容量重要輸電通道安全運行，制定相應的防范策略和應對措施。提升機組深度調峰和調頻能力，完善新能源及分布式電源接入技術(shù)標準體系，增強電網(wǎng)對新能源的安全消納能力。加強電網(wǎng)安全運行風(fēng)險管控工作，確保電網(wǎng)安全穩定運行和可靠供電。

（二十六）加強電力二次系統安全管理。加強電力二次系統安全管理工作，梳理分析電力系統繼電保護和安全自動(dòng)裝置等二次系統的配置和策略；查找和消除二次設備、二次回路、保護定值和軟件版本等方面的隱患；加強發(fā)電側涉網(wǎng)繼電保護等二次系統的正確配置和安全運行。

（二十七）提升電力設備安全水平。加強設備運行安全性分析和設備全壽命周期管理，制定設備治理滾動(dòng)計劃。加強設備狀態(tài)監測、設備維護和巡視檢查，完善設備安全監視與保護裝置。加強設備設施缺陷管理，著(zhù)力整治“家族性”缺陷。加強電力設施保護，防范電力設施遭受外力破壞。

（二十八）保障水電站大壩運行安全。切實(shí)做好水電站大壩防汛調度、安全定期檢查、安全注冊登記和信息化建設等工作，加強病險大壩的除險加固和隱患排查治理。強化水電站大壩安全監測和運行安全分析，開(kāi)展高壩大庫的安全性研究。

（二十九）加強電力可靠性管理。加強電力可靠性數據統計及監督管理，提高可靠性數據的真實(shí)性、準確性和完整性。強化可靠性統計數據的分析，充分發(fā)揮可靠性技術(shù)與數據在電力規劃設計、項目建設、運營(yíng)維護、優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的輔助決策作用。加強可靠性分析應用工作，服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)，為電力安全生產(chǎn)監督管理提供支撐。

（三十）加強電力技術(shù)監督管理。建立企業(yè)主要技術(shù)負責人負總責的技術(shù)監督管理體系，賦予主要技術(shù)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權。健全完善技術(shù)監督組織體系和標準體系，規范電力技術(shù)監督服務(wù)工作。建立全國電力技術(shù)監督網(wǎng)，加強技術(shù)監督專(zhuān)業(yè)交流溝通。

七、加強建設工程施工安全和工程質(zhì)量管理

（三十一）加強工程源頭管理。優(yōu)化工程選線(xiàn)、選址方案，規范開(kāi)工程序，完善建設施工安全方案和相應安全防護措施，認真做好電力建設工程設計審核和階段性驗收工作（含防雷設施）。嚴格落實(shí)國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準和備案條例》，加強對核準（備案）電力項目監督管理，將安全生產(chǎn)條件作為電力項目核準（備案）項目事中事后檢查的重要內容，加大電力項目建設和驗收階段檢查力度，對未核先建、核建不符、超國家總量控制核準以及不符合安全技術(shù)標準的電力工程項目，立即停工整改。

（三十二）嚴格工程工期管理。建設單位要依照國家有關(guān)工程建設工期規定和項目可行性研究報告中施工組織設計的工期要求，對工程充分論證、評估，科學(xué)確定項目合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間，嚴格執行國家有關(guān)建設項目開(kāi)工規定，禁止違規開(kāi)工。工期確需調整的，必須按照相關(guān)規范經(jīng)過(guò)原設計審查單位或安全評價(jià)機構等審查，論證和評估其對安全生產(chǎn)的影響，提出并落實(shí)施工組織措施和安全保障措施。

（三十三）規范招投標管理和發(fā)承包管理。建設單位要明確勘察、設計、施工、物資材料和設備采購等環(huán)節招投標文件及合同的安全和質(zhì)量約定，嚴格審查招投標過(guò)程中有關(guān)國家強制性標準的實(shí)質(zhì)性響應，招標投標確定的中標價(jià)格要體現合理造價(jià)要求，防止造價(jià)過(guò)低帶來(lái)安全質(zhì)量問(wèn)題。加強工程發(fā)包管理，將承包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。加強參建單位資質(zhì)和人員資格審查，嚴厲查處租借資質(zhì)、違規掛靠、弄虛作假等各類(lèi)違法違規行為。

（三十四）嚴格安全措施審查。建設單位和監理單位要建立健全專(zhuān)項施工方案編制及專(zhuān)家論證審查制度，嚴格審查和評估復雜地質(zhì)條件、復雜結構以及技術(shù)難度大的工程項目安全技術(shù)措施。設計單位要對新技術(shù)、新設備、新材料、新工藝給施工安全帶來(lái)的風(fēng)險進(jìn)行分析和評估，提出預防事故的措施和建議。監理單位要嚴格審查施工組織設計、作業(yè)指導書(shū)及專(zhuān)項施工方案，尤其是施工重要部位、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵工序安全技術(shù)措施方案。

（三十五）加強現場(chǎng)安全管理。施工單位要進(jìn)一步規范電力建設施工作業(yè)管理，完善施工工序和作業(yè)流程，嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)安全措施，強化工程項目安全監督檢查。監理單位要加強現場(chǎng)監理，創(chuàng )新監理手段，實(shí)現工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序施工的全過(guò)程跟蹤，嚴控安全風(fēng)險。各參建單位要加強施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化建設，完善安全生產(chǎn)標準化體系，建立安全生產(chǎn)標準化考評機制，從安全設備設施、技術(shù)裝備、施工環(huán)境等方面提高施工現場(chǎng)本質(zhì)安全水平，提升電力建設安全生產(chǎn)保障能力。健全現場(chǎng)安全檢查制度，及時(shí)排查和治理隱患，制止和糾正施工作業(yè)不安全行為。

（三十六）加強工程質(zhì)量監督管理。理順電力建設工程質(zhì)量監督管理體系，強化政府監管，優(yōu)化監督機制，落實(shí)主體責任。建立健全電力建設工程質(zhì)量控制機制，落實(shí)國家工程建設標準強制性條文，嚴格控制施工質(zhì)量和工藝流程，加強關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵工序的過(guò)程控制和質(zhì)量驗收，保證工程質(zhì)量。

八、加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理

（三十七）加強網(wǎng)絡(luò )安全建設。堅持統籌謀劃，做好頂層設計，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)布防建設。按照“安全分區、網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)用、橫向隔離、縱向認證”要求，做好電力監控系統的安全防護。開(kāi)展關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)創(chuàng )新研究與應用，支持電力監控系統安全防護關(guān)鍵設備研發(fā)，推動(dòng)商用密碼應用，組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全重大專(zhuān)項工程，加快網(wǎng)絡(luò )安全實(shí)時(shí)監測手段建設。

（三十八）建立安全審查制度。按照國家相關(guān)法律法規規定，制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全審查制度，形成支撐網(wǎng)絡(luò )安全審查的電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全標準體系，探索建立電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全審查專(zhuān)業(yè)機構，組建電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全審查專(zhuān)家庫，開(kāi)展重要網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品及服務(wù)選型審查，提高網(wǎng)絡(luò )安全可控水平。

（三十九）做好安全防護風(fēng)險評估與等級保護測評工作。建立健全電力監控系統安全防護管理制度，開(kāi)展電力監控系統安全防護風(fēng)險評估，推進(jìn)電力工控設備信息安全漏洞檢測。完善電力行業(yè)信息安全等級保護測評標準和規范，加強信息安全等級保護測評機構和測評力量建設。

九、完善電力應急管理

（四十）完善應急管理體制。按照統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、屬地為主、分工負責的原則，完善國家指導協(xié)調、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負責、社會(huì )各界廣泛參與的電力應急管理體制。加強各級應急指揮機構和應急管理機構建設，明確責任分工，落實(shí)資金與裝備保障。

（四十一）健全應急管理機制。加強預警信息共享機制建設，建立應急會(huì )商制度，以現代科技手段提升監測預警能力。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展跨省跨區電力應急合作，形成應急信息、資源區域共享。完善災后評估機制，科學(xué)指導災后恢復重建工作。推進(jìn)電力應急領(lǐng)域金融機制創(chuàng )新。

（四十二）加強應急預案管理。健全應急預案體系，強化預案編制管理和評審備案，充分發(fā)揮預案在應急處置中的主導作用。注重預案情景構建，突出風(fēng)險分析和應急資源能力評估，提高預案針對性和可操作性。推動(dòng)應急演練常態(tài)化，創(chuàng )新演練模式，逐步實(shí)現桌面推演與實(shí)戰演練、專(zhuān)項演練與綜合演練、常態(tài)化演練與示范性演練相結合。

（四十三）強化大面積停電防范和應急處置。落實(shí)《國家大面積停電事件應急預案》，推進(jìn)省、市、縣各級政府制訂出臺大面積停電事件應急預案。健全各級人民政府主導、電力企業(yè)具體應對、社會(huì )各方力量共同參與的大面積停電事件應對機制。積極推進(jìn)電力設施抗災能力建設，加快防范大面積停電關(guān)鍵技術(shù)研究與應用，重點(diǎn)提升電網(wǎng)防御和應對重特大自然災害的能力。強化大面積停電事件應急處置資金保障，探索大面積停電事件資源征用和停電損失保險業(yè)務(wù)。

（四十四）加強應急處置能力建設。加強企業(yè)專(zhuān)業(yè)化應急搶修救援隊伍、應急物資裝備、應急經(jīng)費保障建設和應急通信保障體系建設，提升極端情況下應急處置能力。推動(dòng)重要電力用戶(hù)自身應急能力建設。組織開(kāi)展電力企業(yè)應急能力建設評估，推進(jìn)評估成果應用。

十、加強保障能力建設

（四十五）健全規章制度標準規范體系。加強電力安全生產(chǎn)規章制度標準規范頂層設計，增強規章制度標準規范的系統性、可操作性。建立健全電力安全生產(chǎn)規章制度標準規范立改廢釋工作協(xié)調機制，加快推進(jìn)規章制度標準規范制修訂工作。完善電力建設工程、危險化學(xué)品等高危作業(yè)的安全規程。建立以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的電力安全標準體系。

（四十六）保障安全生產(chǎn)投入。電力企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)條件。電力建設參建單位要按照高危行業(yè)有關(guān)標準，提取并規范使用安全生產(chǎn)費用。推動(dòng)制定電力企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，實(shí)行安全生產(chǎn)費用專(zhuān)款專(zhuān)用。建立健全政府引導、企業(yè)為主、社會(huì )資本共同參與的多元化安全投入長(cháng)效機制，引導企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，吸引社會(huì )資本參與電力安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關(guān)。鼓勵企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、基金等多種投融資方式加大安全投入。

（四十七）持續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。建立健全電力安全生產(chǎn)標準化工作長(cháng)效機制，推進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作。強化企業(yè)班組建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四十八）加大安全教育培訓力度。電力企業(yè)要全面落實(shí)安全培訓的主體責任，抓好本單位從業(yè)人員安全培訓工作，依法對從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應的安全教育培訓，確保從業(yè)人員具備必要安全生產(chǎn)知識。電力企業(yè)應當制定本單位年度安全培訓計劃，建立安全培訓管理制度，保障安全培訓投入，保證培訓時(shí)間，建立安全培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。要將外包單位作業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員、實(shí)習人員等納入本單位從業(yè)人員統一管理，對其進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能教育培訓。

（四十九）推進(jìn)安全文化建設。營(yíng)造安全和諧的氛圍與環(huán)境，有序推進(jìn)電力安全文化建設，不斷提高人員安全意識和安全技能，培養良好的安全行為習慣，提升各類(lèi)人員綜合安全素養。創(chuàng )建安全文化示范企業(yè)，打造安全文化精品，鼓勵和引導社會(huì )力量參與電力安全文化作品創(chuàng )作和推廣。

（五十）加強安全監管監督能力建設。加強電力安全監管能力建設，充實(shí)安全監督管理力量，建立安全監管人員定期培訓輪訓機制，按規定配備安全監管執法裝備及現場(chǎng)執法車(chē)輛，建立電力安全專(zhuān)家庫，完善安全監管執法支撐體系。企業(yè)要依法設置安全監督管理機構，有條件的企業(yè)鼓勵設置安全總監，充實(shí)安全監督管理力量，支持并維護安全監督人員行使安全監督權力。




 

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

國家能源局

2017年11月17日

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