安監總廳管四〔2017〕19號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2016年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2016年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查情況的通報

安監總廳管四〔2017〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局:

2016年，各地區按照國家安全監管總局工作要求認真組織開(kāi)展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認專(zhuān)項檢查“回頭看”和工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查,切實(shí)遏制工貿行業(yè)有限空間事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

2016年工貿行業(yè)有限空間較大事故發(fā)生9起、死亡31人，同比減少3起、15人，同比下降25%和32.6%，四川、遼寧、廣東、福建、寧夏、江蘇、新疆、貴州、浙江等9個(gè)?。▍^、市）分別發(fā)生1起有限空間較大事故，北京、山西、安徽、海南、重慶、西藏、陜西等7個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團未發(fā)生有限空間事故。

截止到12月底，河北、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、陜西、寧夏等14個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共檢查補報了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)534家，其他省份企業(yè)核查結果與2015年上報一致，進(jìn)一步摸清了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)底數。除西藏、新疆和湖北武漢、恩施外，全國專(zhuān)項檢查涉及附屬污水處理系統的工貿企業(yè)共計11957家，共發(fā)現隱患和問(wèn)題 17991個(gè)（統計表見(jiàn)附件），并督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)整改要求，有效提升了企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

二、主要做法

（一）強化檢查指導，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。四川省專(zhuān)項檢查造紙生產(chǎn)企業(yè)132家、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)285家，下達責令限期整改指令書(shū)397份，4家企業(yè)停工整改，1家企業(yè)取締關(guān)閉，實(shí)施經(jīng)濟處罰82.3萬(wàn)元。山東省異地執法檢查涉及有限空間作業(yè)企業(yè)129家，發(fā)現問(wèn)題1697項，立即整改1528項，限期整改169項，共下達執法文書(shū)169份。廣東省檢查有附屬污水處理系統的工貿企業(yè)2562家次，下達整改指令書(shū)1235份，停業(yè)整頓企業(yè)12家，罰款89.2萬(wàn)元。遼寧、河南、山東、福建、廣東、廣西等?。▍^、市）組織開(kāi)展市際間工貿行業(yè)有限空間作業(yè)作業(yè)條件確認工作交叉檢查，進(jìn)一步督促各地市強化有關(guān)工作要求落實(shí)。

（二）完善制度標準，示范引領(lǐng)推動(dòng)。山西省以地方標準印發(fā)《冶金工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)規程》，指導有關(guān)企業(yè)完善有限空間作業(yè)規程。江蘇省出臺了《工貿行業(yè)企業(yè)外包項目安全管理暫行辦法》，督促工貿企業(yè)加強涉及有限空間作業(yè)外包項目的監督管理。內蒙古自治區呼和浩特市各旗縣區開(kāi)展了有限空間安全管理規范企業(yè)創(chuàng )建，同時(shí)督促同類(lèi)企業(yè)對標自查；赤峰市組織開(kāi)展了監管人員和有關(guān)企業(yè)負責人參加的工貿企業(yè)有限空間示范性執法檢查座談會(huì )，并現場(chǎng)對企業(yè)有限空間安全管理情況進(jìn)行剖析檢查。

（三）加強宣教培訓，全面提升安全意識。北京市組織開(kāi)展全市工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)比武競賽，有效提升有限空間作業(yè)的安全宣教質(zhì)量和隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平。河北省指導冶金企業(yè)利用各專(zhuān)業(yè)典型有限空間現場(chǎng)作業(yè)的正誤圖片對比來(lái)提升作業(yè)現場(chǎng)安全管理水平。廣東省惠州市制作有限空間事故警示的微電影，并將有限空間作業(yè)常識問(wèn)答內容納入粵港澳知識競賽電視節目中，擴大社會(huì )宣傳面。福建省廈門(mén)市編制《有限空間作業(yè)安全宣傳手冊》印發(fā)各級監管人員和相關(guān)企業(yè)，在《廈門(mén)日報》專(zhuān)版普及有限空間作業(yè)知識。

（四）堅持統籌兼顧，健全有限空間安全作業(yè)長(cháng)效機制。北京市將企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建與加強工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理緊密結合，有限空間作業(yè)安全管理存在問(wèn)題的企業(yè)不予通過(guò)安全生產(chǎn)標準化評審。江蘇省在全省安全生產(chǎn)信息系統平臺的標準清單編制和信息系統功能設計等方面增加有限空間風(fēng)險辨識和管控模塊，督促企業(yè)嚴格落實(shí)有限空間安全隱患排查治理責任。寧夏回族自治區和重慶市各級安監部門(mén)對涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)排查出的安全隱患要求檢查、登記、上報、監控、整改、評價(jià)、銷(xiāo)號、統計、考核形成閉環(huán)，督促企業(yè)按期完成整改。

三、存在問(wèn)題

（一）部分工貿企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。從報送的工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查表來(lái)看，一些工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)安全管理工作要求還未落實(shí)到位，17.6%的企業(yè)未開(kāi)展有限空間風(fēng)險辨識并建立臺賬、18.4%的企業(yè)未開(kāi)展有限空間作業(yè)審批、13.3%的企業(yè)未開(kāi)展有限空間作業(yè)人員安全培訓、12.7%的企業(yè)未設置警示標識、34.3%的企業(yè)未配置通風(fēng)檢測儀器、24.8%的企業(yè)未開(kāi)展針對性的應急演練、28.2%的企業(yè)外委作業(yè)未簽署安全協(xié)議并進(jìn)行現場(chǎng)監督。

（二）部分地區推動(dòng)有限空間作業(yè)條件確認工作力度不夠。一是部分地區的工作停留在層層轉發(fā)文件、以“文件貫徹文件”的層面，未結合本地區實(shí)際采取有力措施推動(dòng)工作。9個(gè)省份依然發(fā)生了有限空間較大事故，70個(gè)地市發(fā)生了有限空間一般事故。二是部分地區仍然存在涉及有限空間作業(yè)企業(yè)底數和安全管理情況掌握不清楚的問(wèn)題。2016年國家安全監管總局在對河北省邢臺市、吉林四平市和吉林市、廣東省東莞市等地區開(kāi)展的督導檢查和省際交叉檢查過(guò)程中，發(fā)現部分上報轄區內醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)數量為零的地市實(shí)際存在涉及有限空間作業(yè)場(chǎng)所的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，且經(jīng)現場(chǎng)核查發(fā)現企業(yè)有限空間作業(yè)各項工作要求落實(shí)嚴重不到位。三是部分地區未組織開(kāi)展對企業(yè)主要負責人和安全管理人員的有限空間作業(yè)安全培訓。調研檢查中發(fā)現企業(yè)主要負責人和一些安全管理人員對有限空間概念不清楚、作業(yè)場(chǎng)所辨識不準確、安全風(fēng)險不知情。例如省際交叉檢查中發(fā)現，陜西比亞迪汽車(chē)有限公司等4家企業(yè)主要負責人未參加過(guò)安全培訓，廣東深圳雪花啤酒有限公司未將污水處理池等場(chǎng)所納入有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行管理等。

（三）執法檢查不嚴格不到位。部分地區未把工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全執法檢查納入日常執法計劃中，普遍存在檢查較多執法較少的現象，對企業(yè)存在的問(wèn)題和隱患未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第59號）進(jìn)行行政處罰，尤其是經(jīng)濟處罰較少或者缺失，對涉事工貿企業(yè)執法“施之以寬、施之以軟”。2016年各地區專(zhuān)項檢查上報的檢查表中，依然有616家工貿企業(yè)附屬污水處理系統未開(kāi)展過(guò)執法檢查，部分地區存在執法檢查不到位的問(wèn)題。

四、2017年重點(diǎn)工作要求

（一）進(jìn)一步深入開(kāi)展冶金、建材、輕工行業(yè)為重點(diǎn)的有限空間條件確認工作。根據近年來(lái)工貿行業(yè)有限空間事故統計分析，冶金、建材、輕工行業(yè)有限空間事故占比八成左右，硫化氫和一氧化碳氣體中毒事故居多，盲目施救造成人員傷亡擴大現象屢禁不止。各地區要鞏固和提升前一階段工作成效，進(jìn)一步深入開(kāi)展以冶金、建材、輕工行業(yè)為重點(diǎn)的工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。各地區要結合本地區歷年來(lái)事故情況和行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地選取重點(diǎn)地區和企業(yè)，督促有關(guān)地區和企業(yè)全面落實(shí)有限空間作業(yè)條件確認工作要求。

（二）繼續推動(dòng)造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)以及工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查。各地區要進(jìn)一步鞏固和提升造紙和醬腌菜有限空間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查“回頭看”工作成效，結合本地區開(kāi)展工作的實(shí)際情況，采取措施，加強檢查抽查，嚴防企業(yè)未檢查到、檢查到的企業(yè)整改不到位或整改后又反彈等情況的發(fā)生。對今后督查、檢查中發(fā)現或被舉報經(jīng)核實(shí)存在未上報的造紙和醬腌菜企業(yè)，要對屬地監管部門(mén)予以通報批評。各地區要繼續對轄區內涉及污水處理系統的工貿企業(yè)進(jìn)行再排查、再摸底，力爭無(wú)遺漏、無(wú)盲區，進(jìn)一步摸清底數和健全監管臺賬，督促企業(yè)從有限空間風(fēng)險辨識和臺賬建立、作業(yè)人員安全培訓、作業(yè)審批及執行、警示標識設置、通風(fēng)檢測儀器裝備配置、應急演練、外委有限空間作業(yè)安全管理等7個(gè)方面提升有限空間管理水平，確保工貿企業(yè)污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作取得扎實(shí)成效。

（三）嚴格執法檢查，督促工貿企業(yè)有限空間安全主體責任落實(shí)到位。各地區要加強工貿企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所的現場(chǎng)監督執法，對工貿企業(yè)存在安全隱患和問(wèn)題多、整改不及時(shí)不到位的，要敢于動(dòng)真碰硬，按照有關(guān)法規規章規定的上限進(jìn)行處罰，在有關(guān)媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”企業(yè)名單管理。對不落實(shí)工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作要求導致發(fā)生事故的，特別是造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿企業(yè)附屬污水處理系統發(fā)生較大以上事故的，要依法依規追究有關(guān)單位和企業(yè)的責任。國家安全監管總局今年將適時(shí)組織對部分省份工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況開(kāi)展明察暗訪(fǎng)和調研檢查，并將暗訪(fǎng)和檢查情況進(jìn)行全國通報。

（四）強化宣教培訓，多渠道拓寬和提升工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全宣教水平。各地區要充分認識有限空間作業(yè)安全宣教培訓的重要性和必要性，下大力氣提升有關(guān)工貿企業(yè)有限空間作業(yè)人員安全風(fēng)險意識，積極開(kāi)展工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全事故警示教育和有關(guān)安全知識培訓。充分利用微信、網(wǎng)站、報紙、電視等媒體資源，制作一些易于傳播、接受的新媒體素材和宣教材料，進(jìn)一步拓寬宣教渠道和提升宣教質(zhì)量；將工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全宣教納入到2017年各級部門(mén)和有關(guān)企業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，全面提升工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全宣教水平。

（五）注重統籌兼顧，著(zhù)力提升工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。各地區要將工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作作為一項重點(diǎn)工作，持續抓，要與安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理體系建設、工貿行業(yè)較大危險因素辨識管控計劃等工作結合起來(lái)，把有限空間作業(yè)列為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和開(kāi)展較大危險因素辨識管控的重要內容，充分利用隱患排查治理體系建設系統，督促有關(guān)企業(yè)開(kāi)展自查自糾自報，統籌兼顧，多措并舉，不斷鞏固和提升工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

各省級安全監管局要認真總結好的經(jīng)驗和做法，深入分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，尤其是對重點(diǎn)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的執法檢查情況，形成本轄區工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作開(kāi)展情況總結報告，于11月30日之前以正式文件報送國家安全監管總局監管四司（聯(lián)系人及電話(huà)：劉釗，010-64464450，電子郵箱：liujian@chinasafety.gov.cn）。

附件：2016年全國工貿企業(yè)附屬污 水處理系統有限空 間作業(yè)條件確認工作專(zhuān)項檢查情況統計表 
 

國家安全監管總局辦公廳

2017年2月17日

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