國鐵科法〔2017〕15號《鐵路標準化“十三五”發(fā)展規劃》（全文）

鐵路標準化“十三五”發(fā)展規劃

國鐵科法〔2017〕15號

標準是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要技術(shù)基礎，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競爭的核心要素，是加強宏觀(guān)調控和依法行政的重要手段，是實(shí)施質(zhì)量興國、增強自主創(chuàng )新能力的重要內容。為促進(jìn)鐵路標準化工作全面發(fā)展，按照國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）、《國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕89號）和鐵路發(fā)展規劃的要求，根據鐵路改革發(fā)展需要，制定本規劃。

一、發(fā)展現狀和形勢要求

（一）發(fā)展現狀

“十二五”以來(lái)，伴隨著(zhù)鐵路改革發(fā)展進(jìn)程，鐵路標準化工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，特別是高速鐵路建設和裝備標準的發(fā)展完善，為保障鐵路建設和運營(yíng)安全、促進(jìn)鐵路科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)鐵路“走出去”發(fā)揮了重要支撐作用。

——標準體系建設成效顯著(zhù)。為適應鐵路建設、運營(yíng)實(shí)際需求，滿(mǎn)足標準在質(zhì)量控制、安全保障、技術(shù)創(chuàng )新、環(huán)境保護等方面的要求，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，已經(jīng)基本建成了系統的鐵路標準體系。標準體系適應高速、城際、客貨共線(xiàn)和重載等不同類(lèi)型鐵路特點(diǎn)，滿(mǎn)足各種地質(zhì)地形、氣候條件和運輸需求。標準體系涵蓋機車(chē)車(chē)輛、工務(wù)工程、通信信號、牽引供電、運營(yíng)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品及工程建設標準，系統規劃和指導標準制修訂工作。“十二五”期間共發(fā)布實(shí)施374項鐵道國家標準和鐵道行業(yè)標準，為我國鐵路的設計施工、裝備制造和安全運營(yíng)提供有力的技術(shù)支撐。鐵路政企分開(kāi)體制改革后，國家鐵路局組織對既有及在編鐵路標準進(jìn)行全面梳理，完成了2700多項鐵路標準的梳理、分類(lèi)，明確了管理界面，為構建國家標準、行業(yè)標準與企業(yè)標準相互補充、有機結合的鐵路標準體系奠定基礎。

——標準水平顯著(zhù)提升。隨著(zhù)我國鐵路的迅速發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年來(lái)技術(shù)創(chuàng )新和實(shí)踐經(jīng)驗的積累，鐵路標準日益完善。鐵路工程建設標準在復雜地基處理、長(cháng)大橋梁工程、長(cháng)大隧道、軌道工程、牽引供電、通信信號、大型客站等方面不斷取得突破，指導建成了京津、京滬、京廣、哈大等一批設計時(shí)速350公里、具有世界先進(jìn)水平的高速鐵路；伴隨著(zhù)大秦鐵路、青藏鐵路等工程的建設實(shí)踐，重載和高原鐵路標準探索取得新進(jìn)展。鐵路產(chǎn)品標準在動(dòng)車(chē)組、列控系統、軌道結構、運營(yíng)調度等關(guān)鍵標準方面取得突破，提高了設備質(zhì)量和系統穩定性，技術(shù)裝備安全可靠性水平進(jìn)一步提升。

——標準規范市場(chǎng)的作用明顯。鐵路標準規定了進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的基本要求，在保障人民生命財產(chǎn)安全的基礎上，提高了工程建設和裝備的安全和質(zhì)量水平，發(fā)揮了標準的技術(shù)基礎作用。強化了環(huán)境保護、節能降耗等政策要求，進(jìn)一步規范了市場(chǎng)規則。鐵路工程建設標準強調了勘察、設計、施工及驗收等環(huán)節的基本要求，確保了鐵路工程的質(zhì)量“底線(xiàn)”；鐵路產(chǎn)品標準突出了安全可靠性技術(shù)要求，明確了質(zhì)量性能指標和試驗檢驗方法，保障了鐵路產(chǎn)品的基本品質(zhì)。

——標準國際化步伐加快。積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(huì )（IEC）、國際鐵路聯(lián)盟（UIC）相關(guān)活動(dòng)，主持或參與國際標準制定工作，爭取在國際標準化組織中的話(huà)語(yǔ)權。2012年成立的國際標準化組織鐵路應用技術(shù)委員會(huì )（ISO/TC269）共開(kāi)展了5項國際標準制定工作，我國參與制定5項；國際電工委員會(huì )軌道交通電氣設備與系統技術(shù)委員會(huì )（IEC/TC9）方面，我國主持制定9項、參與制定78項IEC國際標準；國際鐵路聯(lián)盟（UIC）方面，我國主持制定20項、參與制定18項UIC國際標準。我國成功承辦ISO/TC269第4屆全體大會(huì )，中國鐵路專(zhuān)家和機構擔任了機車(chē)車(chē)輛分委員會(huì )副主席職務(wù)和承擔了基礎設施分委員會(huì )聯(lián)合秘書(shū)處工作，實(shí)現了中國鐵路在國際標準化領(lǐng)域的又一次突破。為推動(dòng)中國鐵路“走出去”和促進(jìn)我國標準國際化，組織開(kāi)展我國鐵路標準翻譯工作，發(fā)布《高速鐵路設計規范》等鐵路標準英文版135項。

——標準管理逐步規范。制定了一套鐵路工程建設和產(chǎn)品技術(shù)標準管理制度，明確了各方職責、工作程序、工作內容及工作重點(diǎn)，完善了政府、標準化技術(shù)機構、企業(yè)各司其職的標準化工作機制，指導和規范了鐵路標準管理工作。注重發(fā)揮標準承擔單位在人才、技術(shù)、組織、協(xié)調等方面的優(yōu)勢，加強標準編制過(guò)程管理和質(zhì)量控制，標準編制水平明顯提高。及時(shí)將鐵路建設、運營(yíng)實(shí)踐和科技創(chuàng )新成果轉化為鐵路標準，標準編制的針對性和時(shí)效性明顯提升。

——標準化工作保障力度不斷加強。隨著(zhù)標準對規范社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)作用的不斷增強，以及社會(huì )對標準重要性認識的不斷提高，越來(lái)越多的科研院所、企業(yè)的技術(shù)人員參與到鐵路標準化工作中來(lái)。伴隨著(zhù)鐵路多年的建設和運營(yíng)實(shí)踐，以及鐵路標準不斷發(fā)展，通過(guò)主持和參加鐵路標準的研究、編制、評審、宣貫和實(shí)施，培養和造就了一大批鐵路標準化人才。標準化人才的專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)結構、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、工作方法等方面得到極大充實(shí)和完善，參與標準化工作的人員數量不斷增加、專(zhuān)業(yè)覆蓋面越來(lái)越全，為鐵路標準化發(fā)展提供了有力的人才支撐。積極開(kāi)展鐵路標準體系和重要標準研究等一系列標準科研工作，為鐵路標準的制修訂工作提供了技術(shù)支持。

在取得以上成績(jì)的同時(shí)，鐵路標準化工作還存在不足之處，與國家深化標準化工作改革要求和行業(yè)發(fā)展需求還存在差距。標準化戰略思考和頂層設計比較薄弱，標準體系有待進(jìn)一步完善，標準在保障安全質(zhì)量、促進(jìn)科技創(chuàng )新、適應市場(chǎng)需求等方面的基礎支撐作用仍需強化，標準化國際貢獻度和影響力與發(fā)達國家相比仍存在差距，標準化人才隊伍建設有待加強。

（二）形勢要求

“十三五”是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是我國鐵路改革發(fā)展非常關(guān)鍵的五年，須著(zhù)眼時(shí)代發(fā)展新要求，順應人民群眾新期待，主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快向更高水平實(shí)現新發(fā)展，這些對標準化工作提出了更高的要求。從國際看,世界多極化、經(jīng)濟全球化不斷深入，高新技術(shù)的規模擴張使世界范圍內的標準競爭愈演愈烈，搶占新的國際競爭制高點(diǎn)迫在眉睫；從國內看，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，加快標準化體系建設，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、保障人民生命財產(chǎn)安全、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新格局、服務(wù)國家總體外交戰略，具有重要的技術(shù)支撐作用；從鐵路看，路網(wǎng)規模的快速擴充、多條高速鐵路的開(kāi)通運營(yíng)、新技術(shù)和新設備的大量投用對標準化工作都提出了更高的要求，實(shí)施國家標準化戰略，是促進(jìn)鐵路改革發(fā)展、推動(dòng)中國鐵路“走出去”等的深層次需要。

——支撐國家重大發(fā)展戰略實(shí)施。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰略實(shí)施，推動(dòng)更大范圍更高水平更深層次的區域協(xié)同合作以及實(shí)現我國從制造大國向制造強國轉變，需要充分發(fā)揮標準通用技術(shù)語(yǔ)言的作用，支撐互聯(lián)互通建設，助力快速暢通鐵路大通道的形成。同時(shí)鐵路裝備作為高端裝備制造業(yè)重要一環(huán)，需要動(dòng)態(tài)完善優(yōu)化鐵路裝備標準，促進(jìn)我國鐵路裝備制造水平整體提升。

——落實(shí)全面深化改革目標任務(wù)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì )明確要求政府要加強標準制定和實(shí)施。國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確了我國標準化改革總目標。鐵路在實(shí)現政企分開(kāi)改革后，標準化工作要貫徹落實(shí)深化改革要求，需要建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，堅持放管結合，形成符合國情、科學(xué)高效、協(xié)同推進(jìn)的鐵路標準化工作格局，有效支撐中國鐵路建設和發(fā)展。

——促進(jìn)行業(yè)自身發(fā)展。“十三五”時(shí)期依然是鐵路建設發(fā)展的高峰期，打造以“八縱”和“八橫”通道為主干、城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)，保障鐵路建設、運營(yíng)安全質(zhì)量，適應市場(chǎng)需求，改善投資效益，需要充分發(fā)揮標準的“門(mén)檻”和“耦合器”作用。一方面，通過(guò)標準，規定技術(shù)“底線(xiàn)”，保障進(jìn)入鐵路建設、運營(yíng)市場(chǎng)的技術(shù)和產(chǎn)品，符合質(zhì)量、安全、衛生、環(huán)保、能效以及綜合交通等要求，為鐵路工程和產(chǎn)品質(zhì)量監督、產(chǎn)品市場(chǎng)準入提供客觀(guān)公正、科學(xué)適用的技術(shù)依據，加快淘汰落后產(chǎn)能，起到規范市場(chǎng)秩序的作用。另一方面，通過(guò)標準有效協(xié)調供給與需求關(guān)系，促進(jìn)鐵路科技創(chuàng )新和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，降低風(fēng)險和成本，提高全要素生產(chǎn)率。

——助推鐵路“走出去”。當前和今后一段時(shí)期，許多國家都迫切需要通過(guò)大型基礎設施建設拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，鐵路國際市場(chǎng)前景廣闊。我國鐵路特別是高速鐵路發(fā)展對世界鐵路發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，為我國鐵路“走出去”提供重要發(fā)展機遇。國家高度重視鐵路“走出去”，把鐵路作為實(shí)施“一帶一路”戰略的重要領(lǐng)域和優(yōu)先方向，必然要求我國鐵路實(shí)質(zhì)深度參與國際標準化工作，充分反映國家利益和技術(shù)要求，加快鐵路標準向國際標準轉化，積極推廣中國標準，提升國際影響力和競爭力，在推進(jìn)“一帶一路”建設，帶動(dòng)中國鐵路產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”等方面發(fā)揮更大作用。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于標準化工作的總體部署，按照鐵路發(fā)展規劃的要求，全面深化標準化工作改革，推動(dòng)實(shí)施國家標準化戰略，優(yōu)化完善標準體系，夯實(shí)基礎，提升服務(wù)，加快推進(jìn)中國鐵路標準國際化，為滿(mǎn)足鐵路改革發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要、構建現代綜合交通運輸體系、服務(wù)國家發(fā)展戰略提供有力支撐。

（二）基本原則

——改革引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)。全面深化改革，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。加強標準化工作宏觀(guān)管理和綜合協(xié)調，政府主導制定的標準側重于?；?，市場(chǎng)自主制定的標準側重于提高競爭力。充分調動(dòng)各方積極性，形成政府、社會(huì )組織、企業(yè)等的標準化工作合力，推進(jìn)鐵路標準化工作協(xié)調發(fā)展。

——統籌規劃、重點(diǎn)突破。立足鐵路發(fā)展需求，加強標準統籌規劃，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂，對運營(yíng)安全起決定作用的主體工程及相關(guān)設備、設施標準的薄弱環(huán)節加以補強，提高標準完整性和適用性。

——創(chuàng )新驅動(dòng)、整體提升。以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)標準的升級，以標準促進(jìn)科技成果的轉化應用，整體提升我國鐵路勘察設計、工程建設和裝備制造技術(shù)水平，引領(lǐng)和推動(dòng)我國鐵路產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

——適應國情、接軌國際。結合我國鐵路發(fā)展實(shí)際，接軌國際先進(jìn)標準，完善具有中國特色的標準體系。加強標準翻譯工作，深化國際合作與交流，擴大我國鐵路在國際標準領(lǐng)域影響力，推動(dòng)中國標準融入或提升為國際標準，助力中國鐵路“走出去”。

（三）發(fā)展目標

到2020年，形成完善的適應不同鐵路運輸方式的標準體系（體系結構見(jiàn)附圖），標準數量、結構、層級更加完善合理，各領(lǐng)域標準、各級標準良好銜接。標準化工作機制更加完善，政府主導的標準和團體、企業(yè)標準有序銜接，標準的制定適應市場(chǎng)的需要。標準基礎性研究得到加強，標準有效性、先進(jìn)性和適用性顯著(zhù)增強。標準翻譯覆蓋工程建設和主要產(chǎn)品，主持及參與制定的國際標準數量大幅上升，我國鐵路在國際標準化領(lǐng)域影響力和國際標準化活動(dòng)的參與度明顯提升。標準實(shí)施、監督及評估機制更加完善，重要標準的宣貫得到有效保證，標準實(shí)施效果進(jìn)一步提升，標準支撐作用不斷增強。

三、主要任務(wù)

（一）完善鐵路標準體系

進(jìn)一步梳理現行鐵路標準體系，整合精簡(jiǎn)強制性標準，優(yōu)化整合推薦性標準，協(xié)調政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準，鼓勵企業(yè)將科研成果轉化為標準。深入開(kāi)展鐵路標準體系研究，按照結構合理、系統協(xié)調、銜接配套、覆蓋全面的要求，建立適應鐵路改革發(fā)展需要和標準國際化的鐵路標準體系，規劃指導鐵路標準制修訂工作。

（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂

加強政府主導強制性、基礎性、公益性標準的制修訂，健全完善行政許可、產(chǎn)品認證、運輸服務(wù)質(zhì)量等監督管理以及中國鐵路“走出去”所需的標準。

工程建設領(lǐng)域。開(kāi)展高速鐵路、城際鐵路、客貨共線(xiàn)鐵路、重載鐵路和市域（市郊）鐵路等勘察設計、施工、驗收、安全及試驗檢測標準制修訂工作，完善綜合客運樞紐建設相關(guān)標準，為鐵路工程建設提供技術(shù)支撐。

裝備制造領(lǐng)域。加強基礎安全、移動(dòng)裝備、基礎設施、通信信號等相關(guān)產(chǎn)品標準的研制力度，重點(diǎn)開(kāi)展高速動(dòng)車(chē)組、高速及重載鐵路軌道部件、列車(chē)運行控制以及系統間接口等關(guān)鍵核心技術(shù)標準的制修訂，發(fā)揮標準在裝備制造領(lǐng)域的支撐和引領(lǐng)作用。

（三）完善鐵路標準化工作機制

著(zhù)力加強鐵路行業(yè)標準建設和綜合協(xié)調，充分調動(dòng)各方積極性，推進(jìn)國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準的協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)標準技術(shù)歸口單位向標準化技術(shù)委員會(huì )轉化，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，減少職能交叉。完善國際標準化活動(dòng)的工作機制，支撐中國鐵路“走出去”。探索建立標準化工作激勵機制，調動(dòng)標準化工作者主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性，推動(dòng)相關(guān)單位積極參與標準制修訂以及推廣實(shí)施等各方面活動(dòng)。

（四）推進(jìn)鐵路標準國際化工作

積極參與ISO/TC269、IEC/TC9、UIC等國際標準化組織戰略、政策和規則的制定修改，鼓勵、支持、推動(dòng)我國鐵路專(zhuān)家和機構擔任國際標準化技術(shù)機構職務(wù)和承擔秘書(shū)處工作，進(jìn)一步提升我國鐵路對國際標準化活動(dòng)的貢獻度和影響力。及時(shí)跟蹤國際鐵路標準發(fā)展動(dòng)態(tài)，開(kāi)展中外標準的研究和對比分析，積極轉化適合我國國情的國際標準，參考借鑒國外先進(jìn)標準，加快接軌步伐。協(xié)調、指導鐵路行業(yè)力量積極主持和參與國際標準制修訂工作，推動(dòng)我國鐵路優(yōu)勢、特色技術(shù)納入國際標準。穩步推進(jìn)重要標準外文版翻譯工作，結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建等，多層面、多方式宣傳和推介中國標準。

（五）深化標準化基礎性研究工作

加強新技術(shù)、關(guān)鍵裝備、國際先進(jìn)標準等方面的基礎性研究工作。開(kāi)展高速鐵路關(guān)鍵技術(shù)參數優(yōu)化研究，在確保安全的基礎上，進(jìn)一步提高標準的經(jīng)濟適用性。開(kāi)展城際鐵路、市域（市郊）鐵路、重載鐵路特殊性能需求研究，研制相關(guān)針對性專(zhuān)用標準。系統研究工程結構極限狀態(tài)設計方法，實(shí)現結構設計方法轉變，促進(jìn)結構設計方法與國際接軌。重點(diǎn)開(kāi)展高速鐵路動(dòng)車(chē)組和基礎設施耐久性、可靠性及相關(guān)試驗方法研究，為全面提升裝備技術(shù)水平提供支撐。跟蹤磁懸浮技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強前瞻性技術(shù)研究和儲備。跟蹤新一代信息技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)信息新技術(shù)在鐵路領(lǐng)域的應用，開(kāi)展鐵路工程BIM技術(shù)應用標準研究，提升鐵路信息化水平。

（六）強化重要標準宣貫、實(shí)施監督及評估工作

加大重要標準宣貫力度，發(fā)揮各方面在標準宣貫培訓工作中的作用，促進(jìn)標準正確貫徹實(shí)施。通過(guò)政府監管、行政許可、監督抽查、產(chǎn)品認證等管理方式，強化標準實(shí)施的監督。研究建立標準實(shí)施信息反饋和評估機制，增強鐵路行業(yè)對于標準的動(dòng)態(tài)反應能力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮國家鐵路局對行業(yè)標準工作的組織領(lǐng)導與統籌協(xié)調作用，加強規劃指導。做好行政主管部門(mén)、標準化技術(shù)機構和相關(guān)企業(yè)任務(wù)的分解和落實(shí)，形成促進(jìn)鐵路行業(yè)標準發(fā)展的合力。引導相關(guān)部門(mén)和單位將標準工作置于優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，納入相關(guān)部門(mén)和單位工作計劃予以重點(diǎn)部署、重點(diǎn)安排。

（二）強化標準管理工作

健全管理制度，加強標準編制計劃管理，細化標準立項制度，提高標準編制及時(shí)性和規范性。加強標準編制過(guò)程管理，完善標準征求意見(jiàn)和審查流程，提高標準編制質(zhì)量；開(kāi)展鐵路標準化管理信息平臺建設，提高標準管理信息化水平。

（三）加強標準與科技創(chuàng )新相結合

加強標準與科技創(chuàng )新的結合與相互促進(jìn)，推進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品標準化，進(jìn)而市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。抓好技術(shù)創(chuàng )新、綜合試驗成果的標準轉化，及時(shí)跟蹤和引進(jìn)、消化吸收國外鐵路最新技術(shù)成果，強化重大科研、試驗成果對關(guān)鍵技術(shù)的理論支撐與驗證，促進(jìn)鐵路技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。貫徹國家有關(guān)技術(shù)標準創(chuàng )新基地的方針政策，擇優(yōu)推薦符合條件單位申報承擔創(chuàng )新基地建設工作，指導創(chuàng )新基地建設和運行。

（四）加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設

加強標準化專(zhuān)業(yè)人才培養，利用標準制修訂工作平臺，更好地吸引、培養、造就技術(shù)和管理人才，重點(diǎn)培養一批掌握標準化專(zhuān)業(yè)知識和鐵路專(zhuān)業(yè)技術(shù)、了解國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、精通外語(yǔ)并熟悉國際標準化規則的技術(shù)標準專(zhuān)家人才。進(jìn)一步強化專(zhuān)業(yè)管理，建立專(zhuān)家庫，樹(shù)立權威地位，發(fā)揮技術(shù)主導作用。指導相關(guān)單位制定和落實(shí)標準化人才培養計劃，提高標準化基層隊伍工作水平。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/17251.html

本文關(guān)鍵詞： 國鐵科法, 鐵路, 標準化, 十三五, 發(fā)展, 規劃, 全文