農辦財〔2016〕10號《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施指導意見(jiàn)（2016-2020年）〉的通知》

《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施指導意見(jiàn)（2016-2020年）〉的通知》

農辦財〔2016〕10號

 

 

經(jīng)國務(wù)院批準，“十三五”期間，國家將在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個(gè)?。ㄗ灾螀^）以及新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江省農墾總局，啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。為切實(shí)做好政策貫徹落實(shí)工作，農業(yè)部、財政部共同制定了《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施指導意見(jiàn)（2016-2020年）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

 

農業(yè)部辦公廳

財政部辦公廳

2016年3月1日
 

 

 

新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施指導意見(jiàn)（2016-2020年）

 

 

經(jīng)國務(wù)院批準，“十三五”期間，國家在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個(gè)?。ㄗ灾螀^）和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統稱(chēng)“8省區”），以及河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個(gè)省和黑龍江省農墾總局（以下統稱(chēng)“5省”），啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草原補獎?wù)?rdquo;）。為切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、重要意義

草原在我國生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中具有重要戰略地位。“十二五”期間，國家在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13?。▍^）以及生產(chǎn)建設兵團和黑龍江省農墾總局啟動(dòng)實(shí)施草原補獎?wù)?，取得了顯著(zhù)成效，有力促進(jìn)了牧區草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善。“十三五”期間啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補獎?wù)?，是中央統籌我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局做出的重大決策；是深入貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”理念，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的具體體現；是加快草原保護，建設生態(tài)文明的重要舉措。各地要從加快建設生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì )、維護民族團結和邊疆穩定的戰略高度出發(fā)，深刻認識啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補獎?wù)叩闹匾院捅匾?，精心組織，周密部署，把落實(shí)好這項工作作為穩當前、保長(cháng)遠的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

二、任務(wù)目標

通過(guò)實(shí)施草原補獎?wù)?，全面推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，劃定和保護基本草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩步恢復；加快推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展方式轉變，提升特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給水平，促進(jìn)牧區經(jīng)濟可持續發(fā)展；不斷拓寬牧民增收渠道，穩步提高牧民收入水平，為加快建設生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì )、維護民族團結和邊疆穩定作出積極貢獻。

三、基本原則

（一）保護生態(tài)，綠色發(fā)展。遵循“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，全面推行各項草原管護制度，保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)牧區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展基礎。

（二）權責到省，分級落實(shí)。堅持草原補獎資金、任務(wù)、目標、責任“四到省”，逐級建立目標責任制，分解任務(wù)指標。完善政策落實(shí)工作機制，建立健全績(jì)效評價(jià)制度，加強資金管理和監督檢查，確保資金任務(wù)落實(shí)到位。

（三）公開(kāi)透明，補獎到戶(hù)。堅持政策實(shí)施全程透明，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導、監督管理“五到戶(hù)（項目單位）”，保證政策落實(shí)公平、公正、公開(kāi)，切實(shí)使政策成為社會(huì )認同、群眾滿(mǎn)意的德政項目和民心項目。

（四）因地制宜，穩步實(shí)施。尊重客觀(guān)實(shí)際，堅持分類(lèi)指導，因地制宜制定政策實(shí)施方案?？茖W(xué)合理確定補獎標準以及封頂、保底標準。第一輪實(shí)施禁牧的草原植被恢復達到解禁標準可轉為草畜平衡區的，要由省級行業(yè)主管部門(mén)重新核定。

四、政策內容

在8省區實(shí)施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績(jì)效評價(jià)獎勵；在5省實(shí)施“一攬子”政策和績(jì)效評價(jià)獎勵，補獎資金可統籌用于國家牧區半牧區縣草原生態(tài)保護建設，也可延續第一輪政策的好做法。其中，將河北省興隆、灤平、懷來(lái)、涿鹿、赤城5個(gè)縣納入實(shí)施范圍，構建和強化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

（一）禁牧補助。對生存環(huán)境惡劣、退化嚴重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原實(shí)行禁牧封育，中央財政按照每年每畝7.5元的測算標準給予禁牧補助。5年為一個(gè)補助周期，禁牧期滿(mǎn)后，根據草原生態(tài)功能恢復情況，繼續實(shí)施禁牧或者轉入草畜平衡管理。

（二）草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的草原根據承載能力核定合理載畜量，實(shí)施草畜平衡管理，中央財政對履行草畜平衡義務(wù)的牧民按照每年每畝2.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。引導鼓勵牧民在草畜平衡的基礎上實(shí)施季節性休牧和劃區輪牧，形成草原合理利用的長(cháng)效機制。

（三）績(jì)效考核獎勵。中央財政每年安排績(jì)效評價(jià)獎勵資金，對工作突出、成效顯著(zhù)的省區給予資金獎勵，由地方政府統籌用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展。

五、工作要求

（一）強化組織宣傳。各級農牧、財政部門(mén)要密切配合，相互協(xié)調，全力做好新一輪草原補獎?wù)呗鋵?shí)各項工作。要及時(shí)向同級黨委政府匯報工作進(jìn)展情況，建立健全由地方黨政領(lǐng)導任組長(cháng)的政策實(shí)施工作領(lǐng)導小組，強化組織領(lǐng)導，明確責任分工，完善工作機制。要廣泛通過(guò)廣播電視、報刊雜志、手機網(wǎng)絡(luò )等載體，以及進(jìn)村入戶(hù)宣講培訓、發(fā)放政策明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作。要讓廣大牧民群眾充分知曉新一輪草原補獎?wù)邇热?，保證政策平穩過(guò)渡和全面落實(shí)。

（二）強化基礎工作。各有關(guān)省區均要根據草原類(lèi)型、植被狀況和生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜編制政策實(shí)施方案。8省區要合理確定禁牧補助、草畜平衡獎勵具體發(fā)放標準以及封頂、保底標準，避免出現因補貼額度過(guò)高“壘大戶(hù)”和因補貼過(guò)低影響牧民生活的現象，確保牧民享受草原補獎?wù)叩氖找娌唤档汀?省要做好政策銜接，既可延續第一輪政策的做法，也可根據相關(guān)資金管理辦法，圍繞草原生態(tài)保護建設中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對性的安排項目?jì)热?，與中央財政安排的支持糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等資金做好統籌銜接，避免重復投入。扎實(shí)做好草原補獎信息系統數據錄入和管理工作。穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，劃定和保護基本草原，嚴守草原生態(tài)紅線(xiàn)。

（三）強化績(jì)效評價(jià)。新一輪草原補獎?wù)呃^續開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，對獲得合格以上評價(jià)等級的地區，按照等級排名，綜合考慮草原面積、工作難度等因素安排績(jì)效評價(jià)獎勵資金；對不合格的地區，不安排績(jì)效評價(jià)獎勵資金。各有關(guān)省區安排使用績(jì)效評價(jià)獎勵資金時(shí)，用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。繼續統籌利用績(jì)效評價(jià)獎勵資金，推進(jìn)草牧業(yè)試驗試點(diǎn)，加大對新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現代草牧業(yè)的支持力度。各有關(guān)省區農牧、財政部門(mén)負責本地區的政策實(shí)施情況績(jì)效評價(jià)工作，從生態(tài)、生產(chǎn)和生活等三方面科學(xué)設定績(jì)效指標，嚴格開(kāi)展評價(jià)考核。

（四）強化資金管理。建立健全省級草原補獎資金管理規章制度，規范資金使用和管理。各有關(guān)省區財政部門(mén)要會(huì )同農牧部門(mén)按照實(shí)施方案制定補獎資金分配方案，設立補獎資金專(zhuān)賬，并下設各分項資金明細賬戶(hù)，分別核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。要通過(guò)“一卡通”或“一折通”將補獎資金及時(shí)足額發(fā)放給牧民，并在卡折中明確政策項目名稱(chēng)。草原補獎資金發(fā)放嚴格實(shí)行村級公示制，接受群眾監督。草原補獎資金原則上不能形成結余，如因特殊原因形成結余的，需商財政部后，按有關(guān)規定由同級財政部門(mén)收回統籌使用或者上交中央財政，不得擅自調劑或挪用。

（五）強化監督檢查。各級農牧、財政部門(mén)要會(huì )同紀檢、監察、審計等部門(mén)，加強對政策任務(wù)和資金落實(shí)情況的監督檢查。要按照政策實(shí)施需求，完善草原監測體系，定期開(kāi)展定點(diǎn)監測和入戶(hù)調查，分年度評估政策實(shí)施成效。建立健全縣、鄉、村三級草原管護網(wǎng)絡(luò )，調動(dòng)和發(fā)揮牧民自我管理與相互監督的作用。各級草原監理機構要加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監督檢查力度，巡查禁牧區、休牧期的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區放牧牲畜數量，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，保護和鞏固政策實(shí)施成效。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/17360.html

本文關(guān)鍵詞： 農辦財, 農業(yè)部, 財政部, 辦公廳, 新一輪, 草原, 生態(tài)保護, 補助, 獎勵, 政策, 指導意見(jiàn), 2016, 2020年, 通知