《國家物資儲備倉庫安全保衛辦法》國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部令第12號（全文）

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部令第12號

 

 

 

《國家物資儲備倉庫安全保衛辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )審議通過(guò)并商公安部同意，現予以公布，自2004年10月1日起施行。
 

 

發(fā)展改革委主任　 馬  凱

公安部部長(cháng)　 周永康

二〇〇四年七月一日
 

 

 

 

 

國家物資儲備倉庫安全保衛辦法

 

第一章　總  則
 

第一條　為加強和規范國家物資儲備倉庫的安全保衛工作，保障國家儲備物資、儲備倉庫和職工群眾的生命及財產(chǎn)安全，依據國家有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于國家物資儲備系統所屬?lài)椅镔Y儲備倉庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)儲備倉庫）。

第三條　儲備倉庫及其附屬設施屬安全保衛重點(diǎn)單位和重要部位，任何組織和個(gè)人不得以任何方式侵害其安全。

第四條　儲備倉庫內部安全保衛工作貫徹“預防為主、單位負責、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針。

儲備倉庫內部安全保衛工作應當堅持以人為本，保護職工人身安全。各級單位不得以任何理由忽視職工人身安全。

第五條　儲備倉庫安全保衛工作的任務(wù)是：以防火災、防搶劫、防盜竊、防爆炸、防破壞、防恐怖活動(dòng)和突發(fā)事件、防治安災害事故為重點(diǎn)，加強重要部位的守衛和控制，建立健全安全保衛工作制度，落實(shí)治安防范措施，嚴防發(fā)生違法犯罪和其他治安問(wèn)題，確保國家儲備物資和儲備倉庫的安全。

第六條　儲備倉庫安全保衛工作實(shí)行地方政府和上級主管部門(mén)雙重領(lǐng)導、以地方政府領(lǐng)導為主的體制，接受當地公安機關(guān)的指導、監督。國家發(fā)展和改革委員會(huì )國家物資儲備局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家局)對系統的安全保衛工作進(jìn)行指導、監督。儲備物資管理局、辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理局)對所轄儲備倉庫安全保衛工作進(jìn)行管理和監督。

第七條　儲備倉庫安全保衛工作實(shí)行法定代表人負責制。法定代表人是安全保衛工作的第一責任人，通過(guò)建立安全保衛責任制，將安全保衛責任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、崗位和人員。

第八條　安全保衛工作第一責任人履行以下職責：

（一）貫徹執行國家有關(guān)安全保衛工作的法律、法規和規章；

（二）組織制定和落實(shí)安全保衛工作的制度和計劃；

（三）組建保衛機構，配備保衛人員；

（四）落實(shí)安全保衛工作所需經(jīng)費和設備；

（五）布置、檢查、考核安全保衛工作；

（六）向地方政府和上級主管部門(mén)匯報安全保衛工作情況，提出工作建議；

（七）處理內部安全保衛工作的重大問(wèn)題。

安全保衛工作第一責任人可以指定其他負責人分管安全保衛工作。

第九條　儲備倉庫應當在地方政府的統一組織下，積極會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)與周邊村鎮、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛工作聯(lián)防組織。

第十條　儲備倉庫應當嚴格執行國家有關(guān)易燃、易爆、危險化學(xué)品管理及治安、消防等法律法規和技術(shù)標準。

儲備倉庫應當開(kāi)展法制和安全防范宣傳教育，增強全體人員的法制觀(guān)念和防范意識。

第十一條　儲備倉庫應當及時(shí)消除不安全隱患；化解不安定因素；在當地公安機關(guān)指導下制定保衛工作方案和可能發(fā)生的恐怖破壞活動(dòng)及重大突發(fā)事件的處置預案，并定期演練；重要部位應當設置安全技術(shù)防范設施。

儲備倉庫新建、擴建、改建項目的安全防護、安全技術(shù)防范和消防設施應當與主體工程同時(shí)規劃、設計、施工，同時(shí)驗收交付使用。

第十二條　管理局和儲備倉庫應當設立值班室，24小時(shí)值班。對發(fā)生的刑事案件、治安案件、治安災害事故、恐怖破壞活動(dòng)、突發(fā)事件以及存在的重大不安定因素、重大治安隱患，應當及時(shí)報告地方政府、公安機關(guān)和上級主管部門(mén)，并采取相應的救援、控制和處置措施。地方政府、公安機關(guān)和上級主管部門(mén)接到報告后應當及時(shí)予以處理。

第十三條　儲備倉庫應當嚴格落實(shí)安全檢查和隱患整改制度，及時(shí)排除隱患。
 

第二章　保衛機構和保衛人員
 

第十四條　儲備倉庫應當設置專(zhuān)職保衛機構，配備專(zhuān)職保衛人員，建立治安保衛委員會(huì )。

第十五條　保衛人員應當符合國家規定的條件。保衛人員上崗前應當接受有關(guān)法律知識和安全保衛業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的培訓、考核，在崗期間還應當定期接受安全保衛業(yè)務(wù)培訓。

保衛機構的設置和保衛人員的配備、變更情況應當報當地公安機關(guān)備案。

保衛機構負責人的任免應當征求上級主管部門(mén)和當地公安機關(guān)的意見(jiàn)。

第十六條　保衛機構和保衛人員應當遵守法紀、辦事公正、講究文明，嚴格履行安全保衛職責，積極配合公安機關(guān)開(kāi)展工作。

任何單位和個(gè)人不得妨礙保衛機構和保衛人員依法履行職責。保衛機構和保衛人員有權拒絕違反法律規定的指令。

第十七條　儲備倉庫應當為保衛機構配備安全防護器材、交通和通信工具，按規定為保衛人員發(fā)放各類(lèi)津貼，辦理有關(guān)保險。

保衛人員因履行職責負傷的，單位應當負責醫療費用；致殘或死亡的，依照國家有關(guān)工傷保險、評定傷殘、評定英烈的規定給予相應的待遇。
 

第三章　守衛工作與設施
 

第十八條　儲備倉庫應當組織專(zhuān)職守衛力量開(kāi)展守衛工作。符合武警部隊內衛執勤任務(wù)范圍規定條件的火炸藥儲備倉庫、油料儲備倉庫和存有稀貴金屬的綜合物資儲備倉庫應當按照國家有關(guān)規定申請派駐武警部隊進(jìn)行守衛。

第十九條　儲備倉庫應當制定守衛方案，指導、監督守衛力量落實(shí)守衛勤務(wù)制度，對重要部位采取門(mén)衛值班與警戒巡邏相結合的方式進(jìn)行守衛。由武警部隊守衛的儲備倉庫的守衛方案經(jīng)武警支隊和儲備倉庫批準后，報武警總隊和管理局備案；其他儲備倉庫的守衛方案報管理局備案。

守衛方案應當根據目標內外情況、執勤部署和兵力等變化及時(shí)修訂，并按前款權限報批。

儲備倉庫應當按照國家有關(guān)規定，在目標警戒控制區域內設置警戒標志，根據情況為守衛力量配備執勤設施、通信設備和交通工具。

第二十條　守衛人員應當嚴格履行執勤人員職責，遵守執勤紀律，熟悉有關(guān)要求，保障目標安全。主要任務(wù)是：

（一）負責庫區、轉運站、作業(yè)區的警戒控制，對出入的人員、車(chē)輛和所攜物品進(jìn)行檢查、驗證和登記；

（二）維護警戒區秩序，發(fā)現異常情況及時(shí)報告并予以處置；

（三）防范、打擊敵特和不法分子的破壞和恐怖活動(dòng)，預防和處置災害事故；

（四）完成儲備倉庫的其他安全保衛任務(wù)。

第二十一條　儲備倉庫應當加強對守衛工作的組織、監督和指導，對守衛人員明確特別要求和可能發(fā)生情況的處置辦法，根據情況及時(shí)提出守衛方案的修訂意見(jiàn)。
 

第四章　安全技術(shù)防范設施

第二十二條　儲備倉庫應當按照國家有關(guān)規定劃定風(fēng)險等級，設置安全技術(shù)防范設施。

第二十三條　儲備倉庫的安全技術(shù)防范工程建設應當符合國家有關(guān)規定。

儲備倉庫應當加強對安全技術(shù)防范設施的檢查、維護和保養，搞好值班操作人員的技術(shù)培訓，確保設備設施正常運行。

第二十四條　安全技術(shù)防范工程的報警中心控制室應當設專(zhuān)人24小時(shí)值班，并與當地公安機關(guān)建立通信聯(lián)絡(luò )。圖像與報警信息應當與保衛部門(mén)或者守衛分隊的值班室聯(lián)通。

發(fā)生報警時(shí)值班人員應當認真復核，遇有情況應當及時(shí)匯報和通知有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置，并做好情況記錄。
 

第五章　消防安全
 

第二十五條　儲備倉庫的消防工作應當遵守國家有關(guān)規定，落實(shí)消防安全制度。

第二十六條　儲備倉庫應當成立消防安全領(lǐng)導小組，建立專(zhuān)職或者義務(wù)消防隊伍，履行消防安全職責。

專(zhuān)職消防隊的建設應當參照國家規定的城市消防站建設標準，在當地公安消防機構的指導下進(jìn)行。專(zhuān)職消防隊員可由本單位職工或者合同制工人擔任，應當符合國家規定的條件，并通過(guò)有關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)培訓。

儲備倉庫應當根據國家規定，為專(zhuān)職消防隊員發(fā)放補助費。

第二十七條　儲備倉庫消防設施的設計、施工應當符合國家工程技術(shù)標準，消防車(chē)輛、器材和消防安全標志應當符合規范要求，并按規定進(jìn)行檢查和維護保養，保證性能完好。

新建、改建、擴建項目的消防設計，應當按照國家工程建設消防技術(shù)標準進(jìn)行，并報公安消防機構審核。未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設單位不得施工。項目竣工時(shí)須經(jīng)公安消防機構進(jìn)行消防驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。

第二十八條　儲備倉庫應當通過(guò)多種形式開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，每年對全體人員至少進(jìn)行一次消防安全培訓，對新上崗和進(jìn)入新崗位的人員應當進(jìn)行上崗前消防安全培訓。

管理局應當組織或者協(xié)助有關(guān)部門(mén)對下列人員進(jìn)行消防安全專(zhuān)門(mén)培訓：?jiǎn)挝坏南腊踩熑稳?；消防安全管理人員；消防控制室的值班、操作人員。

第二十九條　儲備倉庫的庫區、轉運站、作業(yè)區及其他重要部位屬消防安全重點(diǎn)部位，應當嚴格執行有關(guān)規定和技術(shù)標準。

（一）消防安全重點(diǎn)部位應當設置明顯的防火標志牌，配備滅火器材；

（二）消防安全重點(diǎn)部位的電氣、照明、通信、防雷、消防設施及作業(yè)工具，應當符合國家有關(guān)規定的要求；

（三）庫區、轉運站、作業(yè)區及其周界外50米范圍內嚴禁煙火和燃放煙花爆竹?；鹫ㄋ巸鋫}庫的地下庫的洞口及覆土庫周?chē)鷳敯凑赵O計規范的要求設置防火隔離帶。油料儲備倉庫的洞庫、覆土庫的計量孔、呼吸閥（透氣孔）周?chē)暗孛婀薜姆雷o堤內應當符合隔火要求；

地處防火重點(diǎn)地區的儲備倉庫，應當按照地方政府的有關(guān)規定設置周界防火隔離帶；

（四）庫區、作業(yè)區、轉運站及其他存有易燃易爆危險品的場(chǎng)所嚴禁使用明火和一切可能產(chǎn)生明火的操作；

因施工作業(yè)確需動(dòng)火時(shí)，動(dòng)火單位和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續，并在落實(shí)現場(chǎng)監護人，確認無(wú)火災、無(wú)爆炸危險后方可實(shí)施。動(dòng)火施工人員應當遵守消防安全規定，落實(shí)相應的消防安全措施；

上述區域內設置的守衛人員生活點(diǎn)，應當劃定用火范圍并有隔離設施；

（五）儲備倉庫應當依照國家有關(guān)規定和儲存物品的火災危險程度分類(lèi)標準的要求,分類(lèi)存放物資，設置防火間距和消防通道，正確使用作業(yè)工具和設備。
 

第六章　重要部位的管理
 

第三十條　儲備倉庫的庫區、轉運站、作業(yè)區為安全保衛重要部位。

第三十一條　重要部位及其外部安全距離內，嚴禁燒荒、爆破、打獵、射擊及其他影響安全的活動(dòng)。

重要部位及其附屬設施的外部安全距離按照國家規定和有關(guān)標準執行。

第三十二條　重要部位的工作人員應當經(jīng)過(guò)嚴格審查，符合規定的條件。凡不宜在重要部位工作的人員不得安排在重要部位。

第三十三條　重要部位應當嚴格執行國家有關(guān)的管理規定和行業(yè)標準，未經(jīng)允許任何人員不得擅自進(jìn)入。

重要部位應當設置醒目的警示標志，配備必要的防護設施。防護設施應當具備防火、防盜、防爆炸、防破壞功能。

進(jìn)入重要部位的人員、車(chē)輛應當接受門(mén)衛值班人員的檢查，不得攜帶火種及易燃易爆危險品。進(jìn)入易燃易爆場(chǎng)所和運輸易燃易爆危險品的車(chē)輛，應當符合國家規定的技術(shù)要求。

凡攜帶物品離開(kāi)重要部位的人員、車(chē)輛，應當出具有效證明，交門(mén)衛值班人員查驗。

重要部位不得進(jìn)行與工作無(wú)關(guān)的攝影、攝像、測繪等活動(dòng)，確因工作需要的應當經(jīng)管理局批準。

重要部位施工作業(yè)時(shí)，應當嚴格執行國家局關(guān)于倉庫改造期間安全管理的有關(guān)要求。

第三十四條　儲備倉庫的庫房（罐室）應當按規定設置門(mén)鎖，嚴格執行門(mén)鎖鑰匙管理規定。

存有稀貴金屬和易燃易爆危險品的庫房（罐室）應當實(shí)行雙人管理，進(jìn)入人員應當按規定登記、著(zhù)裝和使用工具設備。任何人員不得單獨進(jìn)入和滯留，無(wú)關(guān)人員嚴禁入內?！?br />  

第七章　公務(wù)用槍的管理
 

第三十五條　儲備倉庫槍支管理使用工作應當嚴格遵守國家有關(guān)規定，并自覺(jué)接受公安機關(guān)的監督、檢查。

第三十六條　儲備倉庫為專(zhuān)職守護押運人員申請持槍證件，應當憑管理局的批準文件和對專(zhuān)職守護押運人員的審查意見(jiàn)等材料，報公安機關(guān)主管部門(mén)辦理。

儲備倉庫購置槍支、子彈，應當向縣級公安機關(guān)申報。

第三十七條　配備公務(wù)用槍的專(zhuān)職守護押運人員應當符合并嚴格遵守國家有關(guān)槍支使用管理的規定。專(zhuān)職守護押運人員因工作需要攜帶使用槍支的，應當報經(jīng)管理局審查批準，并攜帶持槍證件。

執行守護任務(wù)的人員不得攜帶槍彈離開(kāi)警戒區域，執行押運任務(wù)的人員完成任務(wù)后應當及時(shí)交還所攜槍支。

第三十八條　縣級公安機關(guān)應當對儲備倉庫執行槍支管理制度的情況進(jìn)行監督和定期檢查?？h級公安機關(guān)每半年應當向上一級公安機關(guān)報告儲備倉庫槍支管理情況，地（市）以及省級公安機關(guān)每年年初要向上一級公安機關(guān)報告儲備倉庫上年槍支管理情況?！?br />  

第八章　附  則
 

第三十九條   儲備倉庫應當按照安全管理目標責任制的要求，每半年對安全保衛工作目標執行情況進(jìn)行考評，年終進(jìn)行考核與總評。對安全保衛工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人應當給予表彰和獎勵；對因違反規定造成事故和隱患的單位和個(gè)人給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　儲備倉庫的負責人及其有關(guān)人員因違反本規定造成事故及人員傷害和財產(chǎn)損失的，視情節給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )和公安部負責解釋。

國家物資儲備局，各儲備物資管理局應當依照本辦法制定實(shí)施細則。

第四十二條　本辦法自2004年10月1日起施行。

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