交辦運函〔2017〕333號《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強危險貨物道路運輸安全監管系統建設工作的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強危險貨物道路運輸安全監管系統建設工作的通知

交辦運函〔2017〕333號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部公路科學(xué)研究院、中國交通通信信息中心：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）有關(guān)要求，根據《交通運輸部關(guān)于印發(fā)交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規劃的通知》（交規劃發(fā)〔2016〕74號）和《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規劃〉重點(diǎn)建設項目實(shí)施任務(wù)分工的通知》（交辦規劃〔2016〕75號）的部署，加快推進(jìn)危險貨物道路運輸安全監管系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危貨監管系統）建設，進(jìn)一步提高危險貨物道路運輸行業(yè)安全監管和服務(wù)能力，現就相關(guān)事項通知如下：

一、充分認識危貨監管系統建設的重要意義

危險貨物道路運輸直接服務(wù)于工農業(yè)生產(chǎn)、國防科技及人民生活等各個(gè)領(lǐng)域，對于支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)百姓民生發(fā)揮著(zhù)重要作用。近年來(lái)，我國危險貨物道路運輸安全管理持續加強，但安全形勢依然嚴峻，事故頻發(fā)多發(fā)的勢頭沒(méi)有得到根本遏制。利用信息技術(shù)加強危險貨物道路運輸安全監管，是促進(jìn)危險貨物道路運輸相關(guān)活動(dòng)參與方落實(shí)責任、提高安全運營(yíng)水平的重要手段。當前，我國危險貨物道路運輸行業(yè)安全監管信息化基礎還比較薄弱，存在著(zhù)地區發(fā)展不平衡、系統功能不完善、互聯(lián)共享不充分等突出問(wèn)題，難以滿(mǎn)足安全監管要求。加快推進(jìn)危貨監管系統建設，對于補齊危險貨物道路運輸信息化建設短板，更好地推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、提升管理部門(mén)監管效能，推進(jìn)行業(yè)治理能力和治理體系現代化，保障危險貨物安全高效運輸具有重要意義。

二、總體目標

到2020年，全國危險貨物道路運輸安全監管系統基本建成，運用信息化手段實(shí)施“聯(lián)網(wǎng)監管、精準監管、專(zhuān)業(yè)監管、協(xié)同監管”的格局基本形成，安全監管能力明顯提升，為實(shí)現危險物品全生命周期信息化安全管理及信息共享奠定基礎。

三、建設思路

部省共建，分級負責。按照“一級采集、一級交換、多級應用”的總體思路推進(jìn)全國危貨監管系統建設工作。全國危貨監管系統分為部級危貨監管系統和省級危貨監管系統。省級危貨監管系統由省級交通運輸主管部門(mén)組織建設，重點(diǎn)實(shí)現電子運單等監管信息的采集、分析及應用等功能；部級危貨監管系統由部組織建設，重點(diǎn)實(shí)現危險貨物道路運輸安全監管信息交換共享、危險貨物管理基礎知識庫及行業(yè)統計分析等功能；市縣級交通運輸主管部門(mén)使用省級危貨監管系統相關(guān)功能模塊具體實(shí)施行業(yè)監管，不再新建系統。

統籌規劃，分步實(shí)施。部統一制定危貨監管系統基礎性關(guān)鍵標準，制定發(fā)布省級危貨監管系統建設指南，統一開(kāi)發(fā)省級危貨監管系統基礎、核心功能模塊。具備條件的省份作為首批建設省份啟動(dòng)本地危貨監管系統建設，其他省份抓緊完善基礎條件，陸續啟動(dòng)本地危貨監管系統建設。

互聯(lián)互通，共建共享。充分利用危險貨物道路運輸電子運單管理制度試點(diǎn)工作成果，強化與道路運政管理信息系統、重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控管理系統、第三方檢驗機構信息系統等的信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；加強與其他相關(guān)部門(mén)信息共享能力建設；保障部省兩級系統實(shí)現聯(lián)網(wǎng)運行。

突出重點(diǎn)，加強創(chuàng )新。以電子運單管理、現場(chǎng)檢查管理、企業(yè)安全合規量化評估、罐體檢測信息應用等業(yè)務(wù)功能為建設重點(diǎn)。探索建立與保險機構的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制；推廣使用視頻監控、防碰撞預警等主動(dòng)安全技術(shù)；創(chuàng )新軟硬件設備集約化建設，確保系統應用取得良好社會(huì )效益與經(jīng)濟效益。

四、工作任務(wù)

（一）建設部級危貨監管系統。

1.實(shí)現數據交換共享。推進(jìn)危險貨物道路運輸安全監管信息跨省聯(lián)網(wǎng)交換共享；實(shí)現與部級重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統、運政管理信息系統的數據交換；實(shí)現與全國性第三方罐體檢測機構檢測信息聯(lián)網(wǎng)共享；通過(guò)全國信用信息共享交換平臺實(shí)現與公安部、工商總局等部門(mén)數據共享；預留與工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、安全監管總局等部門(mén)的數據共享接口，適時(shí)實(shí)現對接。

2.開(kāi)發(fā)行業(yè)運行監測系統。實(shí)現對全國主要危險貨物運輸通道、流量、流向的監測分析功能；完善全國危險貨物道路運輸企業(yè)、專(zhuān)用車(chē)輛、從業(yè)人員信息共享和統計分析。

3.建立危險貨物管理基礎知識庫。包括危險貨物道路運輸主要法規標準；危險貨物分類(lèi)、理化特性、主要危險性、適用包裝容器及罐體、標志標記；危險貨物裝卸及道路運輸操作要求、防護措施、應急處置方法、重要事故案例等。

（二）建設省級危貨監管系統。

1.開(kāi)發(fā)行業(yè)監督管理系統。為市縣級交通運輸主管部門(mén)提供危險貨物道路運輸電子運單監管、現場(chǎng)監督檢查管理、運輸企業(yè)安全合規量化評估、執法監管人員在線(xiàn)學(xué)習與業(yè)務(wù)培訓等功能服務(wù)，同時(shí)為省、市、縣交通運輸主管部門(mén)提供行業(yè)監測、統計分析等功能服務(wù)。

2.開(kāi)發(fā)行業(yè)信息服務(wù)系統。為運輸企業(yè)提供電子運單管理、與管理部門(mén)信息交互等服務(wù)；為托運人、裝貨人及保險機構等提供承運人基本資質(zhì)信息、安全合規量化評估結果查詢(xún)等服務(wù)。

3.實(shí)現數據交換共享。實(shí)現與部級危貨監管系統及當地第三方罐體檢測機構檢測信息聯(lián)網(wǎng)共享；推進(jìn)與本地工商、公安、環(huán)保、安監、質(zhì)檢等部門(mén)的數據共享。

五、職責分工及進(jìn)度安排

（一）部級危貨監管系統。

中國交通通信信息中心作為部級危貨監管系統項目建設單位，負責部級危貨監管系統的建設和管理；交通運輸部公路科學(xué)研究院作為項目技術(shù)支持單位，受項目建設單位委托，提供技術(shù)支持服務(wù)。中國交通通信信息中心要按相關(guān)規定組織好項目招標、開(kāi)發(fā)實(shí)施、試運行、驗收等建設管理工作。要抓緊組織開(kāi)展部級危貨監管系統前期工作，力爭在2017年6月底前完成工程可行性研究評審立項，在2017年10月底前完成初步設計，2018年底前完成與首批省份、罐檢單位等第三方檢測機構系統聯(lián)網(wǎng)試運行。

（二）省級危貨監管系統。

各?。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)負責各地省級危貨監管系統建設工作。省級危貨監管系統實(shí)行分批建設，部將于2017年三季度發(fā)布省級危貨監管系統建設指南。首批省份應于2018年底前完成省級危貨監管系統建設工作，并實(shí)現與部級危貨監管系統互聯(lián)互通試運行。其他省份要抓緊時(shí)間完善基礎條件，要在2020年之前完成省級危貨監管系統建設工作，并實(shí)現與部級危貨監管系統互聯(lián)互通。

各省交通運輸主管部門(mén)要加強危貨監管系統需求分析，深入了解市級和縣級交通運輸主管部門(mén)、相關(guān)企業(yè)關(guān)于系統建設的需求，加強與公安、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、安監等部門(mén)的溝通交流，細化系統功能模塊設置，保障系統功能設計科學(xué)實(shí)用；要做好項目前期及建設工作，在前期需求分析的基礎上組織編制項目可行性研究報告，按照國家基本建設程序和地方有關(guān)規定做好項目立項等前期工作。根據項目可行性研究報告及部印發(fā)的省級危貨監管系統建設指南，按計劃開(kāi)展危貨監管系統開(kāi)發(fā)建設；要加強危貨監管系統應用和運行維護，制定運維專(zhuān)項方案，落實(shí)運行維護管理人員責任，保證系統正常運行，組織對基層管理人員及企業(yè)管理人員培訓，健全系統應用考核制度，確保系統在管理工作中發(fā)揮實(shí)效。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各省交通運輸主管部門(mén)要高度重視危貨監管系統建設工作，將其納入年度工作目標任務(wù)，成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，分解任務(wù)，落實(shí)責任，加強對工作進(jìn)度督察和工作效果的總結，針對建設工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決辦法，確保危貨監管系統建設順利推進(jìn)。

（二）保障資金投入。各省交通運輸主管部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，落實(shí)危貨監管系統建設和運維資金，保障危貨監管系統建設和聯(lián)網(wǎng)工作順利實(shí)施。部積極爭取中央財政資金，由部綜合規劃司會(huì )同運輸服務(wù)司對資金申請報告和項目進(jìn)行審核，對符合本通知及省級危貨監管系統建設指南要求的省級危貨監管系統建設給予支持。擬申請部補助資金的首批省份，要于2017年6月底前按照《交通運輸行業(yè)信息化建設投資補助項目管理暫行辦法》（交規劃發(fā)〔2016〕171號）要求和程序向部提交投資補助申請。

（三）強化技術(shù)支撐。部公路科學(xué)研究院、中國交通通信信息中心作為技術(shù)支持單位，要加強對部省兩級危貨監管系統建設的技術(shù)指導，組織人員對電子運單數據格式、罐體檢測信息交換技術(shù)要求等工程建設基礎性和關(guān)鍵性技術(shù)標準進(jìn)行研究；統籌協(xié)調解決系統建設過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，確保部省兩級工程整體和一致推進(jìn)；做好部級危貨監管系統與部級重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統、道路運政系統以及省級危貨監管系統的互聯(lián)互通和交換共享。

（四）加強協(xié)作配合。各省交通運輸主管部門(mén)要加強與公安、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、安監等部門(mén)的溝通協(xié)調，努力實(shí)現危險貨物生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、運輸和使用等監管數據聯(lián)網(wǎng)共享，加快構建基于信息技術(shù)手段的危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)閉環(huán)監管體系。

（五）加強監督檢查。部將研究制定《危險貨物道路運輸安全監管系統考核管理辦法》，并定期對各省危貨監管系統建設及使用情況進(jìn)行督促檢查，對工作進(jìn)展緩慢、不能按期完成工作任務(wù)、不能實(shí)現與部級危貨監管系統互聯(lián)互通、未能實(shí)現有效應用的省份予以通報。部公路科學(xué)研究院、中國交通通信信息中心要協(xié)助做好工程建設進(jìn)展和質(zhì)量的跟蹤檢查工作。

（六）強化系統驗收考核。各省級交通運輸主管部門(mén)對省級危貨監管系統進(jìn)行驗收時(shí)，由部級系統建設單位和技術(shù)支持單位聯(lián)合出具省級危貨監管系統互聯(lián)互通應用證明，未取得互聯(lián)互通應用證明的，不得予以驗收。
 

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

交通運輸部運輸服務(wù)司 張強，010-65293433 ；

交通運輸部公路科學(xué)研究院 吳金中，010-62079497；

中國交通通信信息中心 王淑芳，010-65293910。

 

交通運輸部辦公廳

2017年3月14日

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