農辦機〔2017〕1號 農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國農業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規劃》的通知

農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國農業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規劃》的通知

農辦機〔2017〕1號

 

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機（農業(yè)、農牧、農墾）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》《農業(yè)機械安全監督管理條例》和《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》，我部編制了《全國農業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規劃》，現印發(fā)各地，請結合本地實(shí)際貫徹執行。
 

 

 

農業(yè)部辦公廳

2017年2月7日
 

 

 

全國農業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規劃

 

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《農業(yè)機械安全監督管理條例》和《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》，制定本規劃。

一、“十二五”工作成效

“十二五”期間，農業(yè)機械化主管部門(mén)及其安全監理機構在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，在安監和公安等部門(mén)的支持和配合下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，農機安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。

（一）安全監管法規體系不斷完善

“十二五”期間，農業(yè)部及地方制修訂了《拖拉機登記規定》《農業(yè)機械事故處理文書(shū)規范》《拖拉機安全操作規程》等49項規章標準。農機安全監管法規和標準體系基本形成，為規范農機安全執法、強化依法依規監督管理奠定了基礎。

（二）安全監管體制不斷創(chuàng )新

深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”創(chuàng )建活動(dòng)，共推出216個(gè)部級示范窗口和781個(gè)示范崗位標兵，監理人員服務(wù)意識和能力水平明顯提升。2015年底，全國共有縣級以上農機安全監理機構2867個(gè)、監理人員近3.1萬(wàn)人，監管網(wǎng)絡(luò )不斷完善，監管體系不斷向鄉村兩級延伸，監理機構參公管理步伐加快。

（三）“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)不斷深化

“十二五”期間，農業(yè)部和國家安全監管總局繼續組織開(kāi)展了“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，共創(chuàng )建509個(gè)全國“平安農機”示范縣。各級黨委政府對農機安全生產(chǎn)工作更加重視，多部門(mén)協(xié)作機制進(jìn)一步鞏固，農機安全工作基礎更加夯實(shí)。

（四）監理惠農政策實(shí)施范圍不斷擴大

“十二五”期末，全國共有807個(gè)縣開(kāi)展了農機安全監理減免費試點(diǎn)，12個(gè)?。▍^、市）和計劃單列市實(shí)現了減免費管理全覆蓋，部分地區開(kāi)展了農機保險保費補貼、農機報廢更新補貼、農機安全防護性能提升試點(diǎn)?；蒉r政策的實(shí)施，減輕了農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農民負擔，提升了安全監管效果。

（五）安全生產(chǎn)意識不斷提高

“十二五”期間，各地積極推進(jìn)農機安全生產(chǎn)文化建設。大力組織農機“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日”活動(dòng)。宣傳教育不斷深入，宣傳形式不斷創(chuàng )新。通過(guò)編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓班、開(kāi)展事故警示教育、知識技能競賽等多種形式，不斷增強機手安全意識。

（六）農機安全生產(chǎn)形勢明顯好轉

2015年，全國農機事故起數、死亡人數和受傷人數三項指標（含農機道路交通事故）與2010年相比，分別下降了40%、46%和56%。拖拉機“三率”（上牌率、持證率、檢驗率）綜合水平超過(guò)70%，比“十一五”末提高了30個(gè)百分點(diǎn)。農機安全生產(chǎn)和安全監管水平大幅度提升，為構建和諧社會(huì )作出了積極貢獻。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期是我國傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵期，也是農業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期。安全生產(chǎn)備受社會(huì )關(guān)注，農業(yè)機械化安全發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

（一）安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識進(jìn)一步強化，對農業(yè)機械化安全發(fā)展提出新要求

十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導對安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示。習近平總書(shū)記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。要求必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實(shí)；必須深化改革創(chuàng )新，加強和改進(jìn)安全監管工作；必須強化依法治理，著(zhù)力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強基礎建設，提升安全保障能力。“十三五”規劃綱要中提出要建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。農機安全生產(chǎn)作為全國17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導的指示精神和國務(wù)院統一部署，以對黨和人民高度負責的精神，統籌謀劃、精心組織、加強監管，切實(shí)擔負起保障農機安全生產(chǎn)的歷史重任。

（二）簡(jiǎn)政放權優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，給農機安全生產(chǎn)工作賦予新內涵

近年來(lái)，中央加快轉變政府職能、深化行政體制改革步伐，國務(wù)院先后作出推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要求在減環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。各級農業(yè)機械化主管部門(mén)及其安全監理機構積極響應并進(jìn)行主動(dòng)探索，取得了初步成效。但與中央要求和廣大農民群眾期盼相比，安全監理工作還有一定差距。一些地方在拖拉機和聯(lián)合收割機登記、駕駛證申領(lǐng)、安全技術(shù)檢驗工作中，依然存在責任主體不清、程序復雜、項目繁多等問(wèn)題。需要進(jìn)一步轉變職能，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，提高工作效率，使農機安全監管工作更加便民高效。

（三）新型農機經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展，給農機安全生產(chǎn)帶來(lái)新機遇

企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責任人。過(guò)去農機生產(chǎn)的主體是千家萬(wàn)戶(hù)的個(gè)體農機手，量大面廣，安全監管難度大。隨著(zhù)現代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機械智能化、經(jīng)營(yíng)規?；?、服務(wù)社會(huì )化的特征日益明顯，家庭農場(chǎng)、農機合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農機生產(chǎn)從業(yè)者的內在結構不斷優(yōu)化，給精細管理帶來(lái)了新的機遇。農機安全監理工作必須適應新形勢、新情況，把握新趨勢、抓住新機遇，適應主體變化，轉變監管方式，突出監管重點(diǎn)，加強動(dòng)態(tài)管理和精細管理。

（四）農機化發(fā)展轉型升級，給強化農機安全監管帶來(lái)新挑戰

“十三五”時(shí)期，農機化發(fā)展處在轉型升級過(guò)程中，農機安全生產(chǎn)面臨許多挑戰。一是機手安全意識薄弱，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等違法違規現象依然大量存在。二是很多老舊農業(yè)機械不符合國家安全技術(shù)標準，淘汰更新速度較慢。三是新機具和大型復式機械不斷出現，對其安全性能評估和監管措施相對滯后。四是投入不足，安全監管手段薄弱，監理裝備建設滯后。農機安全監理必須堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步加大安全宣傳教育培訓力度，加強隱患排查和違章治理，加快報廢更新步伐，加強隊伍建設，改善裝備條件，提高監管能力和水平。

綜合判斷，“十三五”期間農機安全生產(chǎn)工作的任務(wù)更重、要求更高、挑戰更大。必須準確把握行業(yè)內外形勢發(fā)展的深刻變化，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農機安全生產(chǎn)的發(fā)展方向。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，以預防和減少農機事故、提高農業(yè)機械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、規范執法、文明監理、優(yōu)化服務(wù)為主線(xiàn)，以落實(shí)安全責任、完善政策法規、創(chuàng )建安全文化、加大隱患治理、提升監管能力為重點(diǎn)，深化“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，轉變監管方式，改善監管手段，提升監管效果，有效遏制重特大農機事故發(fā)生，推動(dòng)農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，為推進(jìn)農業(yè)現代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持依法監管。農機安全監理工作是行政執法工作，必須堅持依法監理，嚴格履行法定職責，做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。進(jìn)一步完善工作制度，理清行政權力清單，公開(kāi)辦事流程，規范執法行為，依法核發(fā)拖拉機牌照，更好地維護農機安全生產(chǎn)和監管秩序。

堅持優(yōu)化服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中，堅持依法行政與優(yōu)化服務(wù)有機結合，更加密切與農民群眾的關(guān)系。必須秉承以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安理念，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，通過(guò)送檢下鄉、宣傳到村、服務(wù)到戶(hù)等方式，幫助農民解決實(shí)際問(wèn)題，提高農民群眾遵章守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

堅持綜合治理。農機安全監管是一項系統工程，必須在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，加強與安監、公安、質(zhì)監等部門(mén)的協(xié)調配合，構建政府主導、農機主抓、部門(mén)協(xié)作、群眾參與、齊抓共管的長(cháng)效機制。必須運用法治、經(jīng)濟、文化等多種手段，努力構建農機安全宣傳教育、源頭管理、執法監控三大防線(xiàn)，有效預防和減少農機事故。

堅持政策引導?；菝裾叩膶?shí)施，對促進(jìn)“三率”水平提高、減少違法違規現象、消除安全隱患、化解事故風(fēng)險等效果明顯，深受廣大農民群眾歡迎。做好農機安全監理工作，必須爭取并實(shí)施好農機安全扶持政策，切實(shí)尊重農民意愿，充分發(fā)揮法律和政策雙重作用，將執法與引導、便民與惠民結合起來(lái)，有效促進(jìn)農機化安全發(fā)展。

（三）主要目標

“十三五”期間，全國農機安全生產(chǎn)力爭達到以下目標：農機事故減少10%以上，嚴格控制重特大農機事故發(fā)生；拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，監管覆蓋面進(jìn)一步擴大；每年創(chuàng )建一批全國“平安農機”示范市、縣和崗位標兵，“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)一步深化；順應形勢發(fā)展需要修訂規章標準，農機安全生產(chǎn)法規體系進(jìn)一步完善；充實(shí)鄉村農機安全監理人員，基層農機安全監管網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步健全；加強農機監理裝備建設，農機安全生產(chǎn)監管和服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

四、發(fā)展理念

（一）改革驅動(dòng)，創(chuàng )新發(fā)展

農機安全監管工作要不斷適應農機化發(fā)展和現代農業(yè)建設的新要求，創(chuàng )新工作思路、創(chuàng )新體制機制、創(chuàng )新監管手段和服務(wù)方式，推動(dòng)農機安全監管工作不斷邁上新的臺階。

（二）統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展

農機安全生產(chǎn)要順應農業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的需要，樹(shù)立全面統籌、協(xié)調推進(jìn)、綜合治理的系統觀(guān)，補齊短板，縮小差距，夯實(shí)基礎，努力實(shí)現全面發(fā)展。

（三）節本增效，綠色發(fā)展

農機安全生產(chǎn)要圍繞發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型機械化，全面推進(jìn)報廢更新政策實(shí)施，加快老舊農業(yè)機械報廢更新步伐，淘汰落后機型，加強機務(wù)管理技術(shù)指導與服務(wù)，改善機械的技術(shù)狀態(tài)，提高利用效率，促進(jìn)節能減排。

（四）凝心聚力，開(kāi)放發(fā)展

農機安全生產(chǎn)涉及社會(huì )方方面面，轉變“就監理論監理”的封閉式思維方式，開(kāi)放式積聚安全監理資源和社會(huì )力量，積極爭取政府支持，加強與安監、公安等部門(mén)的密切協(xié)作，形成合力，構建齊抓共管的工作格局。

（五）便民惠民，共享發(fā)展

讓廣大農民共享安全發(fā)展成果，堅持管理與服務(wù)并重，在加強監管為廣大農民群眾創(chuàng )造安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，積極推行惠民政策和便民措施，讓廣大農民和機手共享安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

五、主要任務(wù)

（一）完善責任體系，推進(jìn)主體責任落實(shí)

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，建立政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分工負責的農機安全生產(chǎn)責任體系。把農機安全生產(chǎn)列入各級政府安全生產(chǎn)的目標考核內容，納入各級安全生產(chǎn)和農業(yè)機械化發(fā)展規劃。落實(shí)各級農業(yè)機械化主管部門(mén)及其安全監理機構的監管責任，推動(dòng)農機安全生產(chǎn)與農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展。強化鄉鎮政府農機安全生產(chǎn)監管責任，積極發(fā)展村級農機安全協(xié)管員，解決好農機安全監管“最后一公里”監管空白的問(wèn)題。通過(guò)簽訂農機安全生產(chǎn)責任書(shū)等方式，落實(shí)農機合作組織、家庭農場(chǎng)、農機大戶(hù)、農民機手等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任。

（二）健全法規體系，全面推進(jìn)依法監管

按照全面推進(jìn)依法治國要求謀劃農機安全監管工作，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，自覺(jué)運用法治思維和法治方式處理好農機安全監管工作中的突出問(wèn)題。加快制修訂《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證申領(lǐng)和使用規定》《拖拉機聯(lián)合收割機登記規定》等農機安全監管規章和工作規范，提高農機安全法規建設質(zhì)量，健全和完善農機安全法規體系。制修訂農機安全標準和操作規范，規范拖拉機聯(lián)合收割機產(chǎn)品出廠(chǎng)合格證，做好安全標準宣貫工作。堅持改革創(chuàng )新，按照分類(lèi)管理、優(yōu)化內容、簡(jiǎn)化程序和提高效率的原則，研究改革農機安全檢驗制度，探索研究新機免檢的實(shí)現途徑。農機安全生產(chǎn)監管人員要堅持學(xué)法尊法守法用法，嚴格依法辦理農機安全監理各項業(yè)務(wù)，健全規章制度，公開(kāi)辦事流程，規范執法行為，不斷提高農機安全監管依法履職、依法監管水平。

（三）落實(shí)惠農政策，推進(jìn)免費安全監理

積極爭取、創(chuàng )設農機安全監管扶持政策，讓農民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。貫徹李克強總理政府工作報告和《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》精神，爭取財政經(jīng)費，推進(jìn)農機安全監理減免費政策落實(shí)，確保免征“拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費”的政策落到實(shí)處。有條件的地方積極爭取免征考試費。全面推開(kāi)農機報廢更新補貼試點(diǎn)，不斷總結經(jīng)驗，強化管理，推進(jìn)老舊機械報廢更新，促進(jìn)農機結構調整、節能降耗和安全發(fā)展。積極爭取資金開(kāi)展農機保險保費補貼試點(diǎn)工作，研究探索具有農機特色的保險補貼制度，提高農機戶(hù)、農機作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險保障能力。進(jìn)一步擴大農機防護性能提升試點(diǎn)范圍，減少農機安全隱患，增強農機事故防范能力。

（四）保障安全投入，提升監管服務(wù)能力

積極爭取各方面支持，依法保障農機安全投入。加強農機安全監理裝備建設，結合農業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設和農業(yè)執法監管能力建設規劃的實(shí)施，加強對農機安全監理裝備建設的支持，配備必要適用的安全檢驗、事故勘查、培訓考試等裝備設備和執法車(chē)輛，強化科技支撐，不斷改善農機安全監管手段。加強農機安全監理信息化建設，建立變型拖拉機信息查詢(xún)平臺，進(jìn)一步推進(jìn)農機安全監理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力構建縱向貫通、橫向集成、共享共用的信息化綜合服務(wù)平臺，推廣應用農機安全移動(dòng)執法終端設備和微信公共平臺，實(shí)現農機安全監管與服務(wù)信息化。加強應急體系建設，積極開(kāi)展應急演練，切實(shí)提高突發(fā)事故的應急處置能力。加強農機安全監理隊伍建設，分級開(kāi)展農機監理人員培訓，提高政治理論、業(yè)務(wù)技能、廉潔從政和職業(yè)道德水平，打造一支履職盡責、敢于擔當、為民服務(wù)的農機安全監理隊伍。

（五）構建長(cháng)效機制，深化“平安農機”創(chuàng )建

深入貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》，農機部門(mén)會(huì )同安監部門(mén)繼續深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，制定《“十三五”時(shí)期創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)工作方案》。創(chuàng )建活動(dòng)緊扣“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃目標,以“創(chuàng )建平安農機、推進(jìn)農業(yè)現代化”為主題，更加注重質(zhì)量，提高創(chuàng )建標準，豐富創(chuàng )建內容，擴大創(chuàng )建范圍，夯實(shí)創(chuàng )建基礎，提升創(chuàng )建效果。建立健全“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)激勵機制和動(dòng)態(tài)管理機制。每年創(chuàng )建一批代表性強、示范效果好、經(jīng)驗可復制的“平安農機”示范市、示范縣、農機安全生產(chǎn)標兵和農機監理示范崗位標兵。通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步健全基層特別是鄉村兩級農機安全監管網(wǎng)絡(luò )，夯實(shí)基層基礎，解決最后一公里監管缺位的問(wèn)題。

（六）加強宣傳教育，提升機手安全素質(zhì)

結合“十三五”規劃綱要提出的“全民安全素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，廣泛開(kāi)展群眾性農機安全文化活動(dòng)和“六個(gè)一”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日”等宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳農機安全法律法規，普及農機安全生產(chǎn)和駕駛操作知識，推動(dòng)安全知識、安全常識進(jìn)農機作業(yè)組織、進(jìn)社區、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農戶(hù)，增強農機駕駛操作人員安全意識，營(yíng)造良好的農機安全生產(chǎn)氛圍。借助新型職業(yè)農民培育工程，開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓、崗位練兵、專(zhuān)業(yè)比武、技能競賽等活動(dòng)，提高農機駕駛操作人員的實(shí)際操作水平和安全素質(zhì)。利用農機展等平臺，展（演）示安全文化、創(chuàng )建成果和先進(jìn)適用的農機監理裝備。創(chuàng )新宣傳教育方式方法，增強宣傳教育的針對性和感染力，創(chuàng )作和推廣一批群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的農機安全文化產(chǎn)品，用豐富的農機安全文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品去滿(mǎn)足農民群眾日益增長(cháng)的農機安全生產(chǎn)文化需要。

六、重點(diǎn)工程

（一）“平安農機”創(chuàng )建工程

開(kāi)展以“創(chuàng )建平安農機、推進(jìn)農業(yè)現代化”為主題的“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)。“十三五”期間，每年創(chuàng )建10個(gè)左右全國“平安農機”示范市，100個(gè)左右全國“平安農機”示范縣（市、區），100個(gè)左右全國農機安全監理示范崗位標兵。帶動(dòng)地方各級深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建工作。通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)，使農機安全重視程度進(jìn)一步提高，農民機手安全意識進(jìn)一步增強，安全監理惠農政策和便民措施進(jìn)一步落實(shí)，基層安全監管網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，安全監理服務(wù)意識進(jìn)一步提升。

（二）執法監管能力提升工程

嚴格依法履行農機監督檢查、糾正違章、吊銷(xiāo)證件、扣押違法農機和證照、罰款等行政執法職能，積極參與《全國農業(yè)執法監管能力建設規劃（2016-2020年）》和《農業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設規劃（2016-2020年）》，爭取各級財政資金，配備必要的農機執法專(zhuān)用車(chē)、專(zhuān)用摩托車(chē)、執法記錄儀等專(zhuān)用農機監理執法裝備，建設區域性農機安全救援中心。加強與生產(chǎn)企業(yè)、科研機構以及大專(zhuān)院校的合作，研究開(kāi)發(fā)和推廣應用可靠性高、適應性強的安全檢測、駕駛人考試、事故勘查處理、應急救援等技術(shù)與設備。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”農機監理工程

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，積極推進(jìn)農機安全監理與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，組織制定全國農機安全監理信息數據庫標準，在各省農機安全監督管理信息系統基礎上，構建縱向貫通、橫向集成、全國共享的農機安全監理信息平臺。開(kāi)發(fā)推廣農機安全監理執法終端，分級建立農機安全監理微信公眾平臺。建成變型拖拉機信息管理平臺，夯實(shí)變型拖拉機治理基礎。推進(jìn)農機監理服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，提升網(wǎng)上服務(wù)水平與便民程度，不斷提升農機安全監理信息化建設應用水平。

（四）農機安全惠民工程

落實(shí)總理政府工作報告和國家惠農政策，全面免征農機號牌、行駛證、駕駛證、登記證書(shū)和安全技術(shù)檢驗費用。有條件的地方免征農機考試費。全面推進(jìn)農機報廢補貼試點(diǎn)工作，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)農機結構調整、節能降耗和安全發(fā)展。研究探索農機保險補貼制度，提出適合農機安全生產(chǎn)特色的農機保險模式和機制，爭取開(kāi)展農機保險保費補貼試點(diǎn)，提高農機戶(hù)、農機作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險保障能力。擴大農機防護性能提升試點(diǎn)范圍，增強事故防范能力，減少事故發(fā)生。

（五）安全素質(zhì)提升工程

積極參與“全民安全素質(zhì)提升工程”，努力提高農機駕駛操作人員安全素質(zhì)。加強農機安全文化建設，開(kāi)展農機安全系列宣傳活動(dòng)，每年確定一個(gè)主題開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日”等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳農機安全法規和安全操作知識，提高農機駕駛操作人員安全意識。借助新型職業(yè)農民培育工程，發(fā)揮農機職業(yè)技術(shù)培訓等機構的作用，開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓、崗位練兵、專(zhuān)業(yè)比武、技能競賽等活動(dòng)，提高農機駕駛操作人員的安全素質(zhì)和操作水平。

七、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各級農業(yè)機械化主管部門(mén)及其安全監理機構要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示精神，大力弘揚生命至上、安全發(fā)展理念。加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化規劃實(shí)施中的協(xié)調管理。發(fā)揮好規劃引領(lǐng)作用，健全并嚴格執行農機安全生產(chǎn)責任制，健全監督問(wèn)責機制，將規劃實(shí)施效果與工作績(jì)效考核掛鉤，加大失職追責力度，嚴格監管執法。

（二）爭取政策支持

突出農機安全生產(chǎn)監管的重要性和公益性，穩定農機安全生產(chǎn)管理機構和人員隊伍，改善裝備條件。積極爭取各級財政支持，保障免費管理、農機保險補貼、農機報廢補貼、燃油補貼、農機安全技術(shù)推廣、農機駕駛人安全培訓等扶持政策有效實(shí)施，并逐步提高補貼力度、擴大受惠范圍。

（三）做好銜接落實(shí)

做好本規劃與國家安全生產(chǎn)、現代農業(yè)建設、農業(yè)機械化發(fā)展、農業(yè)執法監管能力建設、農業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設等相關(guān)規劃的銜接，確保協(xié)調一致。地方規劃要做好主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目與國家規劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)國家規劃的統一部署。各地要針對本規劃制定具體措施，針對重點(diǎn)工程編制專(zhuān)項實(shí)施方案，明確實(shí)施要求，合理分解年度工作計劃，確保規劃各項任務(wù)逐一落實(shí)。

（四）強化評估指導

在規劃實(shí)施中期階段開(kāi)展全面評估，跟蹤形勢變化，科學(xué)評估農機安全發(fā)展進(jìn)程，形成評估報告。圍繞主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等實(shí)施總體情況進(jìn)行評估和目標考評，及時(shí)發(fā)現、總結并推廣好的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶頭效應，確保“十三五”規劃目標的全面實(shí)現。

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本文關(guān)鍵詞： 農辦機, 農業(yè)部, 辦公廳, 農業(yè), 機械化, 安全生產(chǎn), 十三五, 規劃, 通知