農辦加〔2017〕7號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)的通知

農辦加〔2017〕7號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹2017年中央1號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，現就有關(guān)工作通知如下。

一、充分認識重要意義

隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，主食制作方式正在由家庭自制為主向社會(huì )化供應轉變，主食加工業(yè)已成為重要的民生產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展，對于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農民就業(yè)增收；對于滿(mǎn)足城鄉居民消費升級需求，保障食物營(yíng)養安全，提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平；對于減少城鄉餐廚垃圾，便利加工副產(chǎn)物集中循環(huán)利用，改善城鄉公共衛生環(huán)境，都具有重要意義。

二、準確把握目標要求

以市場(chǎng)需求為導向，以促進(jìn)營(yíng)養均衡、帶動(dòng)農民增收、改善城鄉環(huán)境為目標，堅持政府引導、企業(yè)主體，科學(xué)規劃、合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動(dòng)產(chǎn)品供應社會(huì )化、生產(chǎn)工業(yè)化、開(kāi)發(fā)多元化，推動(dòng)產(chǎn)權清晰化、生產(chǎn)標準化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)品牌化企業(yè)主體培育，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、裝備創(chuàng )制、人才培養，推動(dòng)標準制訂、服務(wù)提升、政策完善，加快構建現代主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批優(yōu)質(zhì)特色的原料基地、技術(shù)領(lǐng)先的示范企業(yè)、市場(chǎng)認可的知名品牌、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群、適于推廣的產(chǎn)銷(xiāo)模式、交流合作的公共平臺，主食加工工業(yè)化、供應社會(huì )化水平顯著(zhù)提升。

三、進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升質(zhì)量品牌。深入開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。組織開(kāi)展基礎標準、產(chǎn)品標準、技術(shù)標準等制修訂，推行規范化、標準化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，推行全程質(zhì)量管理和控制，引導誠信守法經(jīng)營(yíng)。引導企業(yè)挖掘品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實(shí)力。組織開(kāi)展“企業(yè)開(kāi)放周”活動(dòng)，引導城鄉居民入企參觀(guān)，支持企業(yè)開(kāi)展進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)大樓、進(jìn)微信、進(jìn)電商等多種形式的宣傳推介活動(dòng)，加快培育壯大一批質(zhì)量過(guò)硬、標準化程度高、家喻戶(hù)曉、社會(huì )認知度高的主食品牌。

（二）開(kāi)發(fā)多元產(chǎn)品。以功能化、營(yíng)養化、便捷化消費需求為主導，適應個(gè)性化、高端化、體驗化消費需求，開(kāi)發(fā)營(yíng)養、安全、美味、健康、便捷、實(shí)惠的多元化主食產(chǎn)品。加強現代生物和營(yíng)養強化技術(shù)研究,針對老人、兒童、學(xué)生、孕婦、“三高”病人等特定人群，開(kāi)發(fā)營(yíng)養均衡、藥食同源等功能性主食產(chǎn)品。支持企業(yè)適應O2O快餐需求，開(kāi)發(fā)工業(yè)化快餐產(chǎn)品，提高網(wǎng)上訂餐供應能力和水平。組織開(kāi)展區域特色傳統主食名吃梳理和工業(yè)化開(kāi)發(fā)，形成差異化、特色化主食結構。研制生產(chǎn)一批傳統米面、雜糧、預制菜肴等產(chǎn)品，加快推進(jìn)馬鈴薯等薯類(lèi)產(chǎn)品主食化，引導居民擴大玉米、雜糧、馬鈴薯、凈菜等主食產(chǎn)品消費。

（三）推動(dòng)集聚發(fā)展。引導主食加工企業(yè)向現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園集聚，支持主食專(zhuān)用的優(yōu)質(zhì)特色原料基地建設，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷(xiāo)配送或餐飲服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，在農產(chǎn)品產(chǎn)地和大中城市郊區培育、打造集專(zhuān)用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營(yíng)銷(xiāo)為一體的主食加工產(chǎn)業(yè)集群。支持大中城市郊區重點(diǎn)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，支持縣域配套建設傳統米面等谷物類(lèi)主食加工生產(chǎn)線(xiàn)，支持貧困地區因地制宜發(fā)展區域特色主食加工業(yè)，助推精準脫貧。

（四）開(kāi)展典型示范。繼續組織開(kāi)展“全國主食加工業(yè)示范企業(yè)”申報認定，開(kāi)展動(dòng)態(tài)考核管理。鼓勵開(kāi)展省、地級主食加工業(yè)示范企業(yè)、特色主食品牌認定，做強區域特色主食加工品牌?？偨Y推廣主食加工企業(yè)在質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng )新、工藝傳承、誠信經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)推廣、集聚發(fā)展等方面的好經(jīng)驗、好做法，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)融合互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)典型示范，引導金融和社會(huì )資本支持主食加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主食加工企業(yè)轉型升級。

（五）強化公共服務(wù)。組織開(kāi)展形式多樣、內容豐富、針對性強的企業(yè)負責人培訓，支持各?。▍^、市）組織開(kāi)展企業(yè)跨區域、跨行業(yè)學(xué)習交流考察，培養企業(yè)管理人才隊伍。實(shí)施農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設，組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)工程化研究和核心裝備創(chuàng )制，推廣應用生物技術(shù)、智能制造等先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提升行業(yè)科技發(fā)展水平。組建科研人才和專(zhuān)家咨詢(xún)隊伍，收集行業(yè)發(fā)展大數據，加強監測分析與市場(chǎng)預警，引導產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。指導全國主食加工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟、全國馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展科企對接、聯(lián)合攻關(guān)、互助服務(wù)等工作，推動(dòng)組建區域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律和自我服務(wù)，搭建行業(yè)交流合作平臺。

四、切實(shí)加強組織保障

（一）加強組織指導，健全工作機制。各級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)要高度重視，加強組織指導，完善工作機制，落實(shí)工作責任。農業(yè)部農產(chǎn)品加工局負責主食加工業(yè)提升行動(dòng)的部署指導、組織實(shí)施。各地農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)負責本地區主食加工業(yè)提升行動(dòng)的推進(jìn)落實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中，要充分調動(dòng)企業(yè)、科研院所積極性，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、科企聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機制，創(chuàng )造性地推動(dòng)主食加工業(yè)提升行動(dòng)開(kāi)展。

（二）推動(dòng)政策落實(shí)，明確發(fā)展導向。各地要結合實(shí)際貫徹實(shí)施《全國農產(chǎn)品加工業(yè)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃（2016-2020年）》。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕93號）等文件精神，落實(shí)好財政、稅收、金融、投資貿易、用地用電等相關(guān)政策措施。積極整合涉農項目資金，落實(shí)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、金融支持農產(chǎn)品加工業(yè)等項目，將主食加工業(yè)、中央廚房建設作為重點(diǎn)支持方向。創(chuàng )新扶持方式，通過(guò)貸款貼息、先建后補等形式，支持主食加工企業(yè)發(fā)展。

（三）加強宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)群眾進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)社區、知識進(jìn)課堂等多種形式，利用傳統媒體和微信公眾號、網(wǎng)站、APP等新興媒體，大力宣傳現代主食消費理念、主食加工營(yíng)養安全健康知識，提升消費認知和信心。深入挖掘地域文化、區域特色、經(jīng)典產(chǎn)品，講述企業(yè)品牌故事，推介發(fā)展典型模式，樹(shù)立一批知名品牌和產(chǎn)品。引導企業(yè)積極開(kāi)發(fā)O2O快餐、交通快餐等領(lǐng)域，擴大品牌影響力。大力宣傳主食加工業(yè)重要地位作用，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持主食加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

各地管理部門(mén)要認真總結當地推進(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)報送農業(yè)部農產(chǎn)品加工局規劃統計處。

聯(lián)系人：才新義電話(huà)：（010）59192726
 

農業(yè)部辦公廳

2017年3月21日

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