安監總廳管四函〔2017〕43號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2016年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2016年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報

安監總廳管四函〔2017〕43號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

2016年，各地區按照國家安全監管總局統一部署要求，持續深化粉塵防爆專(zhuān)項整治，對存在各類(lèi)隱患的粉塵涉爆企業(yè)，限期整改21415家、停產(chǎn)整頓2475家、取締關(guān)閉4429家。截至2016年底，新排查粉塵涉爆企業(yè)4704家，篩查出非粉塵涉爆企業(yè)8319家，全國共有粉塵涉爆企業(yè)42052家（其中，粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的企業(yè)5321家、10-29人的企業(yè)11256家），沒(méi)有發(fā)生重特大事故?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、2016年工作和主要做法

（一）高度重視粉塵防爆專(zhuān)項整治，形成了良好的工作氛圍。各地區加強組織領(lǐng)導，逐級動(dòng)員部署，采取一系列措施深化專(zhuān)項整治。浙江省政府主要負責人專(zhuān)門(mén)作出批示，要求加大粉塵防爆專(zhuān)項整治力度。浙江省溫州市政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究部署粉塵防爆集中整治攻堅行動(dòng)。廣東省深圳市委市政府主要負責人親自主持召開(kāi)粉塵防爆整治工作會(huì )議，帶隊檢查。河北、山東、廣東、新疆等?。▍^）將專(zhuān)項整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標考核。全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )粉塵防爆分技術(shù)委員會(huì )等技術(shù)組織和學(xué)術(shù)機構在江蘇、廣東等地區組織舉辦了4期粉塵爆炸與防護主題的技術(shù)論壇。中國安全生產(chǎn)報、國家安全監管總局政府網(wǎng)站等媒體共計發(fā)布了100余篇簡(jiǎn)訊、報道，宣傳各地區經(jīng)驗做法。在方方面面的高度重視下，形成了合力共治的良好氛圍。從督查檢查來(lái)看，相關(guān)企業(yè)的事故防范意識和自查自改針對性有一定提高。

（二）進(jìn)一步突出整治重點(diǎn)，落實(shí)整治措施。2016年專(zhuān)項整治突出了四個(gè)方面的工作重點(diǎn)，即粉塵企業(yè)集聚的重點(diǎn)地區、金屬粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)和除塵系統不規范等十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患。國家安全監管總局分析各地區工作情況，對一些地區分別發(fā)出了督促建議函，指出存在具體問(wèn)題，要求細化工作措施。北京市印發(fā)了三年工作方案，按作業(yè)場(chǎng)所人數從多到少，分階段實(shí)施專(zhuān)項整治，定期通報粉塵防爆整治工作。云南省將粉塵涉爆企業(yè)納入安全生產(chǎn)大檢查長(cháng)效機制系統，對十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患實(shí)施常態(tài)化監管。廣東省定期印發(fā)通報，總結經(jīng)驗做法，點(diǎn)名道姓批評后進(jìn)，推動(dòng)工作落實(shí)。浙江省溫州市制定“十條剛性規定”和“五條問(wèn)責措施”，將企業(yè)劃分為“紅、黃、綠”三色監管，每周通報轄區整治工作進(jìn)展。

（三）加強執法督查檢查，督促企業(yè)真整真改。2016年國務(wù)院安委會(huì )、國家安全監管總局組織的督查檢查，均將粉塵防爆作為重點(diǎn)內容，并專(zhuān)門(mén)組織了對廣東、浙江、江蘇等地區的專(zhuān)項督查。各地區通過(guò)督查檢查、明察暗訪(fǎng)、交叉檢查等方式推動(dòng)整治不斷深化。廣東省廣州市組成11位司局級負責人帶隊的督查組，圍繞十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患，對粉塵涉爆企業(yè)逐一進(jìn)行核查。內蒙古自治區在重點(diǎn)地市對木制品、面粉加工企業(yè)開(kāi)展案例剖析式執法檢查。重慶市通過(guò) “專(zhuān)家參與檢查診斷、部門(mén)依法處罰、嚴格整改復查”執法“三部曲”程序，狠抓整治效果。浙江省溫州市對排查出的1872家粉塵涉爆企業(yè)，拆除沒(méi)收拋光設備840臺，停產(chǎn)整頓254家，關(guān)閉取締1292家，罰款52家次，行政拘留17人。廣東省深圳市排查出的粉塵涉爆企業(yè)由1799家增加到3576家，責令停產(chǎn)整頓614家，關(guān)閉搬遷粉塵作業(yè)場(chǎng)所1544個(gè)，立案查處88件，處罰金額237萬(wàn)元，行政拘留3人。

（四）加強典型示范引領(lǐng)，提升本質(zhì)安全水平。金屬粉塵企業(yè)集中的江蘇省蘇州市、浙江省溫州市、廣東省深圳市等，積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和轉型升級，樹(shù)立了一批整改樣板企業(yè)，總結推廣了一批可復制借鑒的經(jīng)驗做法。蘇州市對重點(diǎn)企業(yè)工作現場(chǎng)實(shí)行遠程監控，嚴防粉塵清理不規范等違法違規行為，大力推進(jìn)濕法除塵工藝和機械化換人等技術(shù)改造。溫州市在木鞋模行業(yè)推廣阻燃型原材料，在金屬拋光作業(yè)企業(yè)推廣濕式拋光設備，嚴格將粉塵涉爆作業(yè)場(chǎng)所人數控制在30人以下。深圳市611家金屬粉塵企業(yè)，采用濕法除塵的435家，比例達到71%。北京、黑龍江、廣東、重慶、云南等?。ㄊ校┓e極推動(dòng)樹(shù)立企業(yè)整改樣板，引領(lǐng)帶動(dòng)轄區專(zhuān)項整治。

（五）加強法規標準制定和培訓工作，強化技術(shù)支撐。國家安全監管總局發(fā)布了《鋁鎂制品機械加工粉塵防爆安全技術(shù)規范》、《粉塵爆炸危險場(chǎng)所用除塵系統安全技術(shù)規范》兩項安全生產(chǎn)行業(yè)標準。針對各地區技術(shù)支撐不足的問(wèn)題，組織制作了粉塵爆炸典型事故警示片，采取抽查會(huì )診、課堂教學(xué)、現場(chǎng)觀(guān)摩和交流研討“四位一體”的形式，舉辦了3期粉塵防爆專(zhuān)題培訓班，共培訓各地區監管人員和技術(shù)專(zhuān)家340余人。北京市、吉林省等地區參照國家安全監管總局的培訓模式，舉辦了專(zhuān)題培訓班，提高基層和企業(yè)整治工作的能力水平。北京市投入專(zhuān)項資金150萬(wàn)元，設立粉塵涉爆風(fēng)險評估項目，開(kāi)展培訓、會(huì )診、驗收等工作。江蘇省對粉塵場(chǎng)所作業(yè)人數超過(guò)30人的554家企業(yè)，聘請專(zhuān)業(yè)機構逐一開(kāi)展技術(shù)核查，確保隱患整改到位。山西、福建、湖南、寧夏等?。▍^）通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，組織專(zhuān)家開(kāi)展檢查“會(huì )診”，切實(shí)提高整改實(shí)效。

二、存在的突出問(wèn)題

（一）企業(yè)安全基礎依然薄弱，安全風(fēng)險還沒(méi)有得到有效防控。一是事故仍時(shí)有發(fā)生。2016年，廣東省深圳市精藝星五金加工廠(chǎng)“4•29”鋁粉塵爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷；河南省安陽(yáng)縣盛鑫鐵合金經(jīng)銷(xiāo)處“5•31”硅鐵粉爆炸事故，造成4人死亡、3人受傷；天津市武清區摩德運動(dòng)器材有限公司“11•10”鋁粉塵爆炸事故，造成1人死亡、12人受傷。二是事故隱患還大量存在。據統計，建（構）筑物不合規的有3020家，除塵系統不規范的有6148家，未建立粉塵清理制度的有9679家，防火防爆措施不到位的有7024家。三是一些企業(yè)事故防范意識差、安全保障水平低。督查檢查中發(fā)現，一些企業(yè)負責人對粉塵爆炸認識不足，不懂得主要防控措施，不能主動(dòng)開(kāi)展自查自改。

（二）部分地區推進(jìn)專(zhuān)項整治力度不夠，基礎工作不扎實(shí)。一是一些地區企業(yè)底數摸排不細致，報送的《粉塵涉爆企業(yè)基礎情況調查表》數據填寫(xiě)不規范、空項漏項較多。山西省、江西省上饒市、湖南省長(cháng)沙市、衡陽(yáng)市、懷化市、四川省南充市、涼山州等地區沒(méi)有對“涉及粉塵作業(yè)人數”進(jìn)行核實(shí)。部分地區仍錯誤地將水泥粉塵、金屬粗屑等明顯不產(chǎn)生可燃粉塵云的企業(yè)統計在內，沒(méi)有切實(shí)摸清存在粉塵涉爆的企業(yè)，容易導致失控漏管。二是一些地區沒(méi)有結合本地企業(yè)的分布和數量，合理安排治理計劃，整治針對性、操作性不強。三是一些地區示范性執法培訓、組織專(zhuān)家檢查診斷、培育示范企業(yè)等工作還沒(méi)有開(kāi)展。

（三）監管執法和督導檢查不到位，專(zhuān)項整治成效還存在較大差距。一是部分地區整治重點(diǎn)不突出,沒(méi)有緊扣十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患落實(shí)整改。如遼寧新泰精密設備有限公司填報的隱患為“未建立有限空間管理制度”，山東陽(yáng)信久盛鋁業(yè)有限公司填報的隱患為“未健全責任制，相應臺賬未完善”，浙江嘉興海虹金屬制品制造有限公司填報的隱患內容為“職業(yè)健康管理不到位”等。二是執法檢查不夠嚴格，重檢查、輕整改。督查發(fā)現一些地區執法檢查過(guò)的企業(yè)，仍然存在不少隱患和問(wèn)題。三是抓落實(shí)辦法不多，一些地區沒(méi)有定期調度通報轄區治理工作進(jìn)展，僅滿(mǎn)足于開(kāi)過(guò)會(huì )、發(fā)過(guò)文件，跟蹤督辦力度不夠。

三、2017年粉塵防爆整治工作要求

粉塵防爆專(zhuān)項整治是一項長(cháng)期任務(wù)，國務(wù)院安委會(huì )2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)專(zhuān)門(mén)提出了要求，必須標本兼治、鞏固成果、持續發(fā)力，主要做好以下幾項工作：

（一）進(jìn)一步細化工作措施，著(zhù)力在夯實(shí)基礎工作上下功夫。各地區要突出問(wèn)題導向，查找薄弱環(huán)節，細化工作措施，結合粉塵涉爆企業(yè)數量和行業(yè)分布，制定具體可行的實(shí)施方案，切實(shí)提高整治的針對性。繼續對粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行再排查、再摸底，特別是要核實(shí)準確粉塵作業(yè)場(chǎng)所人數，排除非涉爆企業(yè)，規范填寫(xiě)粉塵涉爆企業(yè)基礎情況調查表（見(jiàn)附件1），做好“一地一冊”基礎工作。

（二）進(jìn)一步強化執法檢查，著(zhù)力在整改重點(diǎn)問(wèn)題和隱患上下功夫。對2016年各地區檢查出的隱患，要整改到位。各地區要緊緊圍繞建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清理等四個(gè)方面存在的十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患，加大執法檢查力度，嚴把檢查、執法、整改等關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)做到監管執法臺賬“一企一檔”，實(shí)現閉環(huán)管理。

（三）進(jìn)一步加強調度督導，著(zhù)力在狠抓責任落實(shí)上下功夫。省級部門(mén)要根據企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所人數和行業(yè)特點(diǎn)，分級分類(lèi)明確屬地和部門(mén)責任，全面督導核查作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)的整治情況。國家安全監管總局今年將調度作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)的整治情況，調度表見(jiàn)附件2。省級部門(mén)至少每半年調度一次轄區工作進(jìn)展、通報經(jīng)驗做法和存在的問(wèn)題，加強對工作落后地區的督導檢查，解決“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)各級責任落實(shí)。

（四）進(jìn)一步加強宣教培訓，著(zhù)力在提高整治能力水平上下功夫。各地區要通過(guò)“現場(chǎng)會(huì )診、課堂教學(xué)、企業(yè)觀(guān)摩、會(huì )議動(dòng)員”四位一體的形式，開(kāi)展示范性專(zhuān)題培訓或案例剖析式執法檢查，切實(shí)提升基層監管人員、技術(shù)人員、重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治的能力水平，解決“不懂、不會(huì )、不重視”的問(wèn)題。充分利用媒體資源，特別是用好微信等易于傳播和互動(dòng)的新媒體，開(kāi)展安全知識普及、事故警示教育。

（五）進(jìn)一步強化技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力在提升本質(zhì)安全上下功夫。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)推廣濕式除塵工藝，在有砂光打磨工藝的木制品加工企業(yè)設置火花探測報警和滅火裝置，在人員密集作業(yè)場(chǎng)所采用“機械化換人、自動(dòng)化減人”等技術(shù)手段，引導企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和工藝改造，嚴格控制涉粉作業(yè)危險場(chǎng)所人數，從源頭上降低安全風(fēng)險。各地區要積極培育樹(shù)立示范樣板企業(yè)，引領(lǐng)專(zhuān)項整治工作深入開(kāi)展。

（六）進(jìn)一步加強常態(tài)化監管，著(zhù)力在建立長(cháng)效機制上下功夫。各地區要將完成“粉塵防爆專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”整改的企業(yè)納入常態(tài)化監管范疇，納入執法計劃。對除塵系統未正常運行、粉塵清理不及時(shí)等違法違規現象“反彈”的企業(yè)，要從嚴處理。同時(shí)，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理體系建設、較大危險因素辨識管控等工作有機結合，夯實(shí)安全基礎，逐步建立粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

請各省級安全監管局及時(shí)報送本地區專(zhuān)項整治實(shí)施方案和工作情況通報，國家安全監管總局將根據各地區工作情況，持續開(kāi)展抽查會(huì )診和督導檢查，并通過(guò)多種形式通報檢查情況。請各省級安全監管局于12月20日前將附件1、附件2和附件3報送國家安全監管總局監管四司（聯(lián)系人及電話(huà)：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn）。
 

附件：

1.粉 塵涉爆企業(yè)基 礎情況調查表.xls

2.粉 塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金 屬粉塵、木粉塵企業(yè)檢查整改情況調度表.xls

3.粉 塵防爆專(zhuān)項整 治工作情況匯總表.xls
 

國家安全監管總局辦公廳

2017年3月16日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/17749.html

本文關(guān)鍵詞： 安監總廳管四函, 國家安全監管總局, 辦公廳, 2016年, 工貿, 粉塵, 防爆, 專(zhuān)項整治, 情況, 通報