國發(fā)[2014]67號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕67號                    2014-12-24

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大，結構不斷優(yōu)化，以中國服務(wù)外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)聚集效應日益增強。堅持改革創(chuàng )新，面向全球市場(chǎng)，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變，對于推進(jìn)結構調整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿增長(cháng)新亮點(diǎn)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，具有重要意義。為促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)“中國服務(wù)”再上臺階、走向世界，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以拓展國際國內市場(chǎng)為導向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，堅持改革創(chuàng )新、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、示范集聚的原則，著(zhù)力激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和市場(chǎng)活力，盡快將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新水平。

（二）發(fā)展目標。今后三年，培養一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè)，建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、體制機制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區；人才隊伍規模和素質(zhì)進(jìn)一步提高，吸納大學(xué)生就業(yè)的數量大幅增長(cháng)；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模持續快速增長(cháng)，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規模年均增長(cháng)25%以上；產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高；區域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務(wù)外包企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提高，中國服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善。

到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，規模顯著(zhù)擴大，結構顯著(zhù)優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著(zhù)提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。

二、培育競爭新優(yōu)勢

（三）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。同步推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包服務(wù)，著(zhù)力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》，加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展文化創(chuàng )意、教育、交通物流、健康護理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè )等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構將非核心業(yè)務(wù)外包。

（四）實(shí)施國際市場(chǎng)多元化戰略。適應全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉移新趨勢，進(jìn)一步擴大與有關(guān)國家和地區服務(wù)外包交流與合作。鞏固和加強與發(fā)達國家合作，著(zhù)力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重；積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )；深化與周邊國家合作，推動(dòng)服務(wù)標準出口；密切與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的聯(lián)系，構建多元化市場(chǎng)新格局。

（五）優(yōu)化國內市場(chǎng)布局。立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現有基礎和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內服務(wù)外包市場(chǎng)潛力，構建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內外創(chuàng )新資源，搭建具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，率先達到國際先進(jìn)水平，加快帶動(dòng)全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中西部地區的區位優(yōu)勢，進(jìn)一步加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，將推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建內陸地區開(kāi)放型經(jīng)濟新高地的重要突破口，有序承接東部地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移。發(fā)揮東北地區工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展提供有力支撐。

（六）培育壯大市場(chǎng)主體。支持各類(lèi)所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、品牌化發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng )新水平，通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）引導和支持企業(yè)開(kāi)展集成設計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā)。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng )新，積極發(fā)展承接長(cháng)期合約形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育一批創(chuàng )新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。支持一批“專(zhuān)、精、特、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購買(mǎi)非核心業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源要素配置，實(shí)現優(yōu)勢互補。政府部門(mén)要不斷拓寬購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（七）加強人才隊伍建設。充分利用國際國內兩種資源，加強服務(wù)外包各類(lèi)人才培養培訓。采取引進(jìn)和培養相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。支持高校以人才需求為導向調整優(yōu)化服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)和人才結構，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標準組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行課程體系設置改革試點(diǎn)，引導大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng )新合作模式，積極開(kāi)展互動(dòng)式人才培養，共建實(shí)踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)開(kāi)展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內部培訓體系。

三、強化政策措施

（八）加強規劃引導。全面客觀(guān)評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃實(shí)施情況，研究制訂《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，明確提出“十三五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等?？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。有關(guān)部門(mén)要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區的教育資源，物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算和移動(dòng)互聯(lián)及新技術(shù)應用的基礎設施，以及企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng )新項目等納入“十三五”相關(guān)規劃。

（九）深化國際交流合作。提升雙邊經(jīng)貿合作質(zhì)量，在現有機制框架下有序推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，營(yíng)造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會(huì )、項目洽談等活動(dòng)。結合實(shí)施“走出去”戰略和對外援助，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，開(kāi)展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業(yè)和機構在國際市場(chǎng)購買(mǎi)技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗，加快推動(dòng)國內服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（十）加大財政支持力度。完善現有財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進(jìn)支持方式，加大對國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓勵開(kāi)展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓、資質(zhì)認證、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，通過(guò)設立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導基金等市場(chǎng)化支持方式，引導社會(huì )資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，促進(jìn)擴大服務(wù)出口。

（十一）完善稅收政策。從區域和領(lǐng)域上擴大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過(guò)工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。根據服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區布局，統籌考慮東、中、西部城市，將中國服務(wù)外包示范城市數量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。實(shí)行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。

（十二）加強金融服務(wù)。拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新符合監管政策、適應服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展應收賬款質(zhì)押、專(zhuān)利及版權等知識產(chǎn)權質(zhì)押。支持政策性金融機構在有關(guān)部門(mén)和監管機構的指導下依法合規創(chuàng )新發(fā)展，加大對服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、開(kāi)展境外并購等業(yè)務(wù)的支持力度，加強服務(wù)外包重點(diǎn)項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品，提升保險服務(wù)，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。利用現有資金政策，引導融資擔保機構加強對服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔保服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板、中小企業(yè)股份轉讓系統融資。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資，實(shí)現融資渠道多元化。

（十三）提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進(jìn)境外投資便利化，實(shí)行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，簡(jiǎn)化審批手續。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng )新服務(wù)外包海關(guān)監管模式。創(chuàng )新服務(wù)外包檢驗檢疫監管模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機、樣本、試劑等簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施分類(lèi)管理，提供通關(guān)便利。加快落實(shí)外匯管理便利化措施，具備條件的服務(wù)外包企業(yè)可申請參與服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，根據試點(diǎn)情況及時(shí)研究推廣。鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。為從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務(wù)水平，支持基礎電信運營(yíng)商為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò )接入和國際線(xiàn)路租賃提供便利。

四、健全服務(wù)保障

（十四）建設法治化營(yíng)商環(huán)境。研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規范經(jīng)營(yíng)行為。切實(shí)保障國家安全，對故意或者過(guò)失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責任。加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權、專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權的執法監管力度。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價(jià)體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設。鼓勵條件成熟的地方開(kāi)展地方性立法，適時(shí)出臺有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規和政府規章。

（十五）提高公共服務(wù)水平。駐外使（領(lǐng)）館要加大對服務(wù)外包企業(yè)境外開(kāi)展合作的指導協(xié)調力度，主動(dòng)加強與國內主管部門(mén)的溝通配合，及時(shí)提供有效信息和政策建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，提高服務(wù)和促進(jìn)水平，加強行業(yè)自律，研究制訂服務(wù)和人才標準，樹(shù)立“中國服務(wù)”品牌。充分利用現有服務(wù)外包交流合作平臺，吸引跨國公司轉移國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵研究機構、商協(xié)會(huì )、高校和企業(yè)開(kāi)展多種形式的務(wù)實(shí)合作。加強對服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國際國內市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策信息。

（十六）加強統計分析體系建設?？茖W(xué)界定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內涵和外延，健全服務(wù)外包統計指標體系和統計制度。加強服務(wù)外包統計信息系統建設。強化統計監測功能，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監測預警體系建設。建立健全有關(guān)部門(mén)服務(wù)外包信息共享機制。加強與國際組織、研究機構和行業(yè)協(xié)會(huì )的數據信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包統計數據。

各地區、各部門(mén)要充分認識促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將本意見(jiàn)的各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。商務(wù)部要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)科學(xué)評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，每年向國務(wù)院報告一次落實(shí)情況，重要問(wèn)題及時(shí)報告。
 
附件：
  
1. 重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
 
2. 21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市

國務(wù)院
2014年12月24日

附件1

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

附件2  21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市

北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長(cháng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫、廈門(mén)

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