建辦規〔2017〕19號《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在北京考察時(shí)重要講話(huà)精神進(jìn)一步加強城市規劃工作的通知》

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在北京考察時(shí)重要講話(huà)精神進(jìn)一步加強城市規劃工作的通知

建辦規〔2017〕19號

各省、自治區住房城鄉建設廳、各直轄市規劃局（委）、新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

2017年2月23至24日，習近平總書(shū)記考察北京工作時(shí)強調，城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)重要引領(lǐng)作用，要立足提高治理能力抓好城市規劃建設。各級城鄉規劃建設部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，解放思想、開(kāi)闊思路、求真務(wù)實(shí)、攻堅克難，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神與落實(shí)中央城市工作會(huì )議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》部署的各項任務(wù)緊密結合起來(lái)，真抓實(shí)干，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

現就學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，進(jìn)一步加強城市規劃工作通知如下：

一、重新認識城市規劃，承擔新時(shí)期治國理政新使命

習近平總書(shū)記強調，“城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)重要引領(lǐng)作用”，明確指出了城市規劃的戰略地位。當前我國正處于全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)新型城鎮化和城市轉型發(fā)展的關(guān)鍵階段，做好城市工作，事關(guān)國家發(fā)展全局和城市發(fā)展質(zhì)量。各級城鄉規劃主管部門(mén)必須旗幟鮮明講政治，提高對城市規劃工作的認識，在提高城市規劃工作的前瞻性、綜合性、整體性、系統性、協(xié)同性上下功夫。全面深入推進(jìn)規劃體制改革，努力工作，勇于創(chuàng )新，承擔起在提高國家治理能力中的新任務(wù)、新使命。

二、科學(xué)編制城市規劃，實(shí)現戰略引領(lǐng)和剛性控制

習近平總書(shū)記反復強調，“考察一個(gè)城市首先看規劃”，“規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。各級城鄉規劃主管部門(mén)要認真思考和回答建設一個(gè)什么樣的城市、怎樣建設好城市這個(gè)問(wèn)題。要把握好城市戰略定位、空間格局、要素配置，綜合部署各項建設，做到服務(wù)保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰略定位相協(xié)調，城市布局同城市戰略定位相一致，充分發(fā)揮城市規劃對城市發(fā)展的戰略引領(lǐng)作用；要堅持城鄉統籌規劃，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實(shí)“多規合一”，形成市域城鄉全覆蓋的一本規劃、一張藍圖；要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃中，落實(shí)到各類(lèi)專(zhuān)項規劃中，落實(shí)到控制性詳細規劃和城市設計工作中，以強有力的措施將城市規劃的剛性約束執行到位。

三、依法執行城市規劃，切實(shí)提高城市規劃的嚴肅性

習近平總書(shū)記強調，“總體規劃經(jīng)法定程序批準后就具有法定效力，要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性”。各級城鄉規劃主管部門(mén)務(wù)必深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記講話(huà)要義，從全面依法治國、全面從嚴治黨的高度，自覺(jué)按法定權限、規則、程序辦事；所有單位和個(gè)人都要尊重城市規劃，自覺(jué)接受城市規劃約束；要充分發(fā)揮專(zhuān)家、公眾和媒體的力量，加強規劃實(shí)施的社會(huì )監督；要嚴格執行依法向同級人大常委會(huì )報告制度，杜絕一任領(lǐng)導、一版規劃的現象發(fā)生；要加大執法力度，堅決查處違法建設，建立健全問(wèn)責制度，嚴肅追究違反規劃行為的責任，提高各種違法行為的成本，增強政府依法行政和全社會(huì )尊重規劃的意識。

四、加強過(guò)程監督管理，提高城市規劃實(shí)施的有效性

習近平總書(shū)記談到規劃實(shí)施時(shí)強調，“要放眼長(cháng)遠、從長(cháng)計議，穩扎穩打推進(jìn)”。各級城鄉規劃主管部門(mén)要建立健全規劃編制和實(shí)施管理一體化的長(cháng)效機制，制定行之有效的政策保障措施，調動(dòng)和發(fā)揮各方面力量實(shí)施好規劃；要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等確定為必要的法定程序；要建立城市體檢評估機制，制定反映城市發(fā)展建設目標和實(shí)施狀況的量化指標，可衡量、可監督，通過(guò)定期評估，不斷發(fā)現城市發(fā)展建設和規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，依法完善規劃，動(dòng)態(tài)維護規劃，確保“一茬接著(zhù)一茬干，一張藍圖干到底”。

五、傳承發(fā)展中華文化，努力塑造城市獨特魅力

習近平總書(shū)記強調，“規劃建設管理都要堅持高起點(diǎn)、高標準、高水平，落實(shí)世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)地位的要求。不但要搞好總體規劃，還要加強主要功能區塊、主要景觀(guān)、主要建筑物的設計，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力”。各級城鄉規劃主管部門(mén)要認識到規劃工作對保護和傳承文化的重要作用，要本著(zhù)對歷史負責、對人民負責的精神，系統梳理傳統文化資源，傳承歷史文脈，切實(shí)完成5年內歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作任務(wù)，處理好城市開(kāi)發(fā)與歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡(luò )和獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁，將讓群眾生活更舒適的理念體現在每一個(gè)細節中；要加強城市設計，強化對建筑設計的管理，挖掘整理傳統建筑文化，鼓勵建筑設計繼承創(chuàng )新，使城市建設越來(lái)越多地體現中國特色、民族特性和時(shí)代特征。

六、建設和諧宜居城市，極大提高人民群眾的滿(mǎn)意度

習近平總書(shū)記強調，“城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿(mǎn)意度來(lái)衡量”。各級城鄉規劃主管部門(mén)要堅持人民城市為人民的思想，以高度的政治意識，轉變工作作風(fēng)，改進(jìn)各項工作；要堅持開(kāi)門(mén)編規劃，利用多種渠道，在規劃編制全過(guò)程充分傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，完善公眾參與制度；要堅持以市民最關(guān)心的問(wèn)題為導向，以“城市病”等問(wèn)題的綜合解決為突破口，有序實(shí)施城市修補和生態(tài)修復，恢復城市自然生態(tài)，提高城市宜居性；要將民生改善作為評估城市規劃實(shí)施效果的重要指標，妥善處理城市長(cháng)遠發(fā)展利益與民眾關(guān)注現實(shí)問(wèn)題之間的關(guān)系，近期尤其要協(xié)同推進(jìn)住房、交通、環(huán)境、公共服務(wù)和基礎設施等條件的改善，增強人民群眾獲得感；要提高全社會(huì )的規劃意識，讓人民群眾認知規劃、理解規劃、支持規劃，自覺(jué)維護規劃。

各級城鄉規劃主管部門(mén)要按照本通知要求，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，并及時(shí)向政府主要領(lǐng)導匯報，推動(dòng)有關(guān)工作的部署落實(shí)。各?。▍^、市）城鄉規劃主管部門(mén)要及時(shí)將貫徹落實(shí)情況向我部報告。
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2017年3月17日

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