財教〔2012〕376號《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》

關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見(jiàn)

財教〔2012〕376號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)2012年《政府工作報告》和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》有關(guān)要求，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，經(jīng)國務(wù)院同意，現就做好擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的工作提出如下意見(jiàn)：

一、擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍

從2012年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學(xué)生、城市涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費（藝術(shù)類(lèi)相關(guān)表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生除外）。

為保證學(xué)校正常運轉，對因免除學(xué)費導致學(xué)校收入減少的部分，第一、二學(xué)年由財政按照享受免學(xué)費政策學(xué)生人數和免學(xué)費標準補助學(xué)校；第三學(xué)年原則上由學(xué)校通過(guò)校企合作和頂崗實(shí)習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學(xué)費政策學(xué)生人數50%的比例和免學(xué)費標準，適當補助學(xué)校。

免學(xué)費標準按照各?。▍^、市）人民政府及其價(jià)格主管部門(mén)在2012年6月30日前批準的學(xué)費標準確定。

免學(xué)費補助資金由各級財政共同分擔。中央財政統一按照每生每年2000元的標準與地方財政按比例分擔，其中，對西部地區，不分生源，中央與地方分擔比例為8:2；對中部地區，生源地為西部地區的，中央與地方分擔比例為8:2，生源地為其他地區的，中央與地方分擔比例為6:4；對東部地區，生源地為西部地區和中部地區的，中央與地方分擔比例分別為8:2和6:4，生源地為東部地區的，中央與地方分擔比例分省(市)確定。地方各級財政承擔的免學(xué)費補助資金，由省級財政統籌落實(shí)。

涉農專(zhuān)業(yè)范圍，根據教育部發(fā)布的中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄及專(zhuān)業(yè)設置管理辦法確定。中央財政按區域確定城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例，西部地區按在校城市學(xué)生的15％確定；中部地區按在校城市學(xué)生的10％確定；東部地區按在校城市學(xué)生的5％確定。各省級人民政府應根據實(shí)際情況，合理確定本行政區域內家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的具體比例。

對在職業(yè)教育行政管理部門(mén)依法批準、符合國家標準的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按照當地同類(lèi)型同專(zhuān)業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費標準給予補助。民辦中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)批準的學(xué)費標準高于補助的部分，學(xué)?？梢园匆幎ɡ^續向學(xué)生收取。

二、進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度

從2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助對象由全日制正式學(xué)籍一、二年級在校農村（含縣鎮）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，逐步調整為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生和非涉農專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。具體調整步驟如下：（1）2012年秋季學(xué)期至2013年春季學(xué)期，助學(xué)金政策覆蓋一年級涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生和非涉農專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，以及二年級農村（含縣鎮）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。（2）從2013年秋季學(xué)期起，將助學(xué)金政策覆蓋范圍調整為一、二年級涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生和非涉農專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

助學(xué)金繼續按每生每年1500元的標準由中央財政和地方財政按比例分擔，具體分擔比例與免學(xué)費補助資金的分擔比例一致。

中央財政按區域確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例，西部地區按在校學(xué)生的20%確定，中部地區按在校學(xué)生的15%確定，東部地區按在校學(xué)生的10%確定。各省級人民政府應根據實(shí)際情況，合理確定本行政區域內家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的具體比例。為切實(shí)減輕貧困地區中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔，根據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)精神，將六盤(pán)山區等11個(gè)連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受助學(xué)金范圍。

地方出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費政策和助學(xué)金政策，范圍大于或相關(guān)標準高于本意見(jiàn)的，可按照本地的辦法繼續實(shí)施。

三、配套改革措施

在擴大免學(xué)費政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的同時(shí)，要大力推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng )新，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。

（一）健全“工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習”的人才培養模式。堅持理論學(xué)習與技能培養、課堂教學(xué)與崗位技能培訓、校內實(shí)訓與校外實(shí)訓相結合的原則，推進(jìn)頂崗實(shí)習制度的落實(shí)。推進(jìn)教產(chǎn)合作、校企一體化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏(yíng)。創(chuàng )新教學(xué)方式和專(zhuān)業(yè)設置，加強教材建設，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農村、面向市場(chǎng)培養技能型人才。

（二）嚴格執行職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準入制度。堅持“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓，后上崗”的原則，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)施，加快建立適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)資格標準體系，嚴格落實(shí)就業(yè)準入的法規和政策。

（三）以“雙師型”教師為重點(diǎn)加強教師隊伍建設。完善相關(guān)人事制度，聘用（聘任）具有實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔任專(zhuān)兼職教師，提高持有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)教師的比例。創(chuàng )新教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度，探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)等多方參與的評價(jià)辦法。

（四）建立中等職業(yè)教育生均撥款制度。在落實(shí)免學(xué)費政策的同時(shí)，各省級人民政府要根據中等職業(yè)學(xué)校國家辦學(xué)條件基本標準和教育教學(xué)基本需要，結合財力可能，制定本行政區域中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標準，進(jìn)一步加大對中等職業(yè)教育的財政投入力度，保障中等職業(yè)學(xué)校正常運行、健康發(fā)展。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度涉及面廣，政策性強，要按照“中央政策引導、地方統籌安排、積極穩妥推進(jìn)、保持平穩過(guò)渡”的原則認真做好各項工作。各地要加強組織領(lǐng)導，抓緊制訂實(shí)施方案，明確責任分工，建立健全責任追究制度，切實(shí)抓好各項工作的落實(shí)。國務(wù)院財政、發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要加強督促檢查，指導和協(xié)調各地認真做好擴大免學(xué)費政策范圍和完善國家助學(xué)金制度工作，推進(jìn)中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。

（二）加強學(xué)校管理，做好基礎工作。各地教育、人力資源社會(huì )保障等職業(yè)教育行政管理部門(mén)要加強對中等職業(yè)學(xué)校特別是民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的核查，定期公布合格和不合格學(xué)校名單；要嚴格規范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，進(jìn)一步完善學(xué)生信息管理系統，實(shí)行電子注冊制度，加強對“一牌兩校”、“聯(lián)合招生”、“學(xué)籍異動(dòng)”等情況的監管，堅決杜絕“雙重學(xué)籍”現象，保證學(xué)生基本信息的完整和準確。教育部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐步建立完善各教育階段相通的學(xué)生信息管理系統。有關(guān)部門(mén)和中等職業(yè)學(xué)校要做好免學(xué)費和助學(xué)金資助對象的認定工作。

（三）落實(shí)經(jīng)費責任，強化資金管理。各省(區、市)人民政府要統籌安排中央補助資金和地方應分擔的資金，制訂本行政區域內各級政府的具體分擔辦法，完善轉移支付等制度，確保中等職業(yè)教育免學(xué)費補助資金和國家助學(xué)金落實(shí)到位。地方各級財政部門(mén)要按照財政國庫管理的有關(guān)要求，及時(shí)撥付資金，確保學(xué)校正常運轉和助學(xué)金按時(shí)發(fā)放。要健全中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費預決算制度，加強資金的科學(xué)化精細化管理，確保資金使用規范、安全和有效。對發(fā)生虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用、滯留國家相關(guān)補助資金的部門(mén)和學(xué)校，要予以嚴肅處理。

（四）嚴格收費審批，規范收費行為。擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍實(shí)施后，公辦中等職業(yè)學(xué)校不得因免學(xué)費而提高其他收費標準，或者擅自設立收費項目亂收費。各地要按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求，進(jìn)一步規范民辦中等職業(yè)學(xué)校收費管理。

（五）加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要認真學(xué)習、準確把握相關(guān)政策，通過(guò)多種形式開(kāi)展政策解讀和宣傳工作，使這項惠民政策家喻戶(hù)曉，使廣大學(xué)生及時(shí)了解受資助權利，為擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍和完善國家助學(xué)金制度創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。要做好2012年秋季學(xué)期入學(xué)新生的思想工作，確保政策平穩銜接。
 

財政部

國家發(fā)展改革委

教育部

人力資源社會(huì )保障部

2012年10月22日

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