發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進(jìn)園區循環(huán)化改造的意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進(jìn)園區循環(huán)化改造的意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)信委、經(jīng)貿委）、財政廳（局）：


園區是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點(diǎn)領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、國家“十二五”規劃綱要和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區綜合競爭力和可持續發(fā)展能力，現就推進(jìn)園區循環(huán)化改造提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識園區循環(huán)化改造的重要意義

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》提出，“各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區應當組織區內企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”；國家“十二五”規劃綱要將園區循環(huán)化改造列為循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程；中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，加快重點(diǎn)企業(yè)和各類(lèi)園區的循環(huán)經(jīng)濟改造。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，就是推進(jìn)現有的各類(lèi)園區（包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)園區等）按照循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，突破循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎設施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng )新組織形式和管理機制，實(shí)現園區資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發(fā)展能力。

（一）推進(jìn)園區循環(huán)化改造是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現園區可持續發(fā)展的內在要求

園區是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區，也是國民經(jīng)濟和地區經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。但目前很多園區受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續發(fā)展面臨挑戰，迫切需要加快轉變發(fā)展方式，為經(jīng)濟持續快速發(fā)展提供有效支撐。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，用循環(huán)經(jīng)濟理念改造存量、構建增量，有效引導園區調整產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)園區邁入創(chuàng )新驅動(dòng)、自主增長(cháng)的發(fā)展軌道，可實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善的有機統一。

（二）推進(jìn)園區循環(huán)化改造是提高資源產(chǎn)出率，提升園區綜合競爭力的有效途徑

園區是能源資源消耗的集中區域，也是節約潛力較大的區域。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，通過(guò)推進(jìn)節能、節水、節地、節材，構建企業(yè)內部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實(shí)提高園區的資源產(chǎn)出率，降低企業(yè)運行成本，對于提高園區資源產(chǎn)出率，提升綜合競爭力具有重要意義。

（三）推進(jìn)園區循環(huán)化改造是加強環(huán)境保護，改善區域生態(tài)環(huán)境的重要措施

產(chǎn)業(yè)園區是生產(chǎn)的集中區域，也是各類(lèi)污染物集中產(chǎn)生或排放的區域。由于多方面的原因，目前一些地方的產(chǎn)業(yè)園區成為污染物集中排放場(chǎng)所，對所在區域的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力，有的甚至已對當地生態(tài)環(huán)境乃至群眾的健康產(chǎn)生不利影響。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量、全過(guò)程控制，實(shí)現園區廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負荷，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低區域環(huán)境風(fēng)險，減少園區與周邊居民的環(huán)境糾紛，促進(jìn)當地社會(huì )和諧穩定。

二、總體要求、原則和目標

（一）總體要求

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把循環(huán)化改造作為各類(lèi)園區加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的有效實(shí)現形式，以提高資源產(chǎn)出率為目標，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng )新管理、集約發(fā)展”的要求，統籌規劃園區空間布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)園區土地集約利用，大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現代產(chǎn)業(yè)體系，把園區改造成為“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范園區。

（二）原則

1．堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與提高園區競爭力相結合。依據園區現有產(chǎn)業(yè)結構和資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的各種優(yōu)勢，把循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化貫穿于循環(huán)化改造的全過(guò)程，提高資源利用效率，降低成本，構建具有特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，提高園區的核心競爭力。

2．堅持總體規劃與重點(diǎn)突破相結合。整體規劃園區循環(huán)化改造，統籌考慮循環(huán)化改造的各項任務(wù)；同時(shí)要針對園區發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，明確階段性的改造方向、重點(diǎn)和目標，對提高園區資源產(chǎn)出率，關(guān)鍵補鏈和公共服務(wù)平臺建設項目進(jìn)行重點(diǎn)設計，力爭短期內取得明顯成效。

3．堅持技術(shù)進(jìn)步與強化管理相結合。依靠科技進(jìn)步，把高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)作為園區循環(huán)化改造的重要支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)突破，實(shí)現資源由低值利用向高值利用轉變，由難循環(huán)向易循環(huán)轉變，同時(shí)要創(chuàng )新機制，強化管理，提高園區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共管理和公共服務(wù)水平，實(shí)現資源優(yōu)化配置和關(guān)鍵技術(shù)、信息的共享。

4．堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結合?；趨^域環(huán)境容量調整對現有產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行優(yōu)化，大力發(fā)展節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格節能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標準，嚴把新上項目準入關(guān)，強化污染物總量控制，使園區內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，發(fā)展速度與環(huán)境容量相適應，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的有機統一。

5．堅持市場(chǎng)引導與政府推動(dòng)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，以企業(yè)為園區循環(huán)化改造的實(shí)施主體。政府通過(guò)編制規劃，完善政策，健全法規標準，加強監督檢查，形成有效的激勵和約束機制，引導企業(yè)自覺(jué)參與循環(huán)化改造。

（三）工作目標

到2015年，50％以上的國家級園區和30％以上的省級園區實(shí)施循環(huán)化改造。通過(guò)循環(huán)化改造，實(shí)現園區的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著(zhù)提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實(shí)現“零排放”。同時(shí)培育百個(gè)國家循環(huán)化改造示范園區，示范、推廣一批適合我國國情的園區循環(huán)化改造范式、管理模式，為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現轉型發(fā)展提供示范。

三、主要任務(wù)

要從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng )新等方面，推進(jìn)現有各類(lèi)園區進(jìn)行循環(huán)化改造。

（一）空間布局合理化

根據物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，開(kāi)展園區布局總體設計或進(jìn)行布局優(yōu)化，改造園區內的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施的空間布局，體現產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應，實(shí)現土地的節約集約高效利用。

（二）產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化

結合本區域的產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢，考慮園區環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區綜合競爭力，加大傳統產(chǎn)業(yè)改造升級力度，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷調整和優(yōu)化園區的產(chǎn)業(yè)結構。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化

按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商，建設和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無(wú)害化處理。

（四）資源利用高效化

按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；開(kāi)發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開(kāi)展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動(dòng)余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用；推進(jìn)水資源替代，沿海地區的園區適當開(kāi)展海水淡化，減少淡水的使用。

（五）污染治理集中化

加強污染集中治理設施建設及升級改造。培育專(zhuān)業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實(shí)行園區污染集中治理。強化園區的環(huán)境綜合管理，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境管理體系認證，構建園區、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。

（六）基礎設施綠色化

對園區內運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎設施進(jìn)行綠色化、循環(huán)化改造，促進(jìn)各類(lèi)基礎設施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，使園區生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

（七）運行管理規范化

建立園區循環(huán)化改造指導協(xié)調機制；建設園區廢物交換平臺，以及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設施；制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應用的激勵政策；制定入園企業(yè)、項目的準入標準和招商引資指導目錄，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商；強化對園區內企業(yè)資源節約、環(huán)境保護的執法監管；開(kāi)展宣傳教育，促進(jìn)公眾參與，形成優(yōu)美、清潔、和諧的環(huán)境和氛圍。

四、組織實(shí)施

（一）加強統籌規劃

各地要高度重視，把園區循環(huán)化改造作為轉變發(fā)展方式、實(shí)現園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手，統籌規劃，全面推進(jìn)。各地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本地區園區循環(huán)化改造的推進(jìn)工作方案，確定改造的目標、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，并推動(dòng)、指導各類(lèi)園區制定循環(huán)化改造實(shí)施方案。國家發(fā)展改革委、財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制印發(fā)園區循環(huán)化改造指導指南。

（二）完善支持政策

中央財政資金將加大對園區循環(huán)化改造重點(diǎn)項目的支持力度。各地要按照國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號）要求,制定實(shí)施方案，用足用好有關(guān)政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資支持力度。各地要研究完善促進(jìn)園區循環(huán)化改造的綜合配套政策措施。

（三）創(chuàng )新改造模式

鼓勵園區引進(jìn)或培育專(zhuān)業(yè)化公司為園區廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)。鼓勵園區采取合同能源管理方式推進(jìn)園區及企業(yè)節能改造。鼓勵園區創(chuàng )新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進(jìn)污水、垃圾處理等基礎設施建設和運行的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng )新，促進(jìn)企業(yè)內部“小循環(huán)”、園區（企業(yè)間）“中循環(huán)”與社會(huì )“大循環(huán)”的有機銜接，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟整體效益。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織成立園區循環(huán)化改造專(zhuān)家組，對各園區開(kāi)展循環(huán)化改造提供技術(shù)服務(wù)指導。

（四）實(shí)施示范工程

國家發(fā)展改革委、財政部將組織開(kāi)展園區循環(huán)化改造示范工程，選擇一些基礎條件好、改造潛力大的園區進(jìn)行循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，并給予必要的資金支持。各地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)要結合本地區實(shí)際，支持推動(dòng)一批重點(diǎn)園區進(jìn)行循環(huán)化改造示范。

（五）強化監督檢查

各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)要依據《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，督促各類(lèi)園區組織區內企業(yè)進(jìn)行資源化利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家發(fā)展改革委、財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地推進(jìn)園區循環(huán)化改造工作進(jìn)行督導，對園區循環(huán)化改造成效開(kāi)展評估。對工作開(kāi)展較好的地區在園區循環(huán)化改造示范工程、重點(diǎn)項目安排等方面優(yōu)先考慮，對循環(huán)化改造成效明顯的園區，國家發(fā)展改革委、財政部將其優(yōu)先確定為 “國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區”，并加強宣傳推廣。

加快園區循環(huán)化改造，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要陣地，要抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)要加強調研，認真總結園區循環(huán)化改造的經(jīng)驗，推廣好的做法，對出現的新情況、新問(wèn)題要認真研究解決，并及時(shí)向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）提出意見(jiàn)和建議。
 

國家發(fā)展改革委

財政部

二〇一二年三月二十一日

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