發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》

關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知

發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì )（首府）城市中心支行；各省、自治區、直轄市銀監局、證監局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕22號），加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投融資政策支持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模，加快調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，現就支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資融資政策措施意見(jiàn)通知如下：

一、充分認識加大投融資政策支持對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略。循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)，是最大限度地節約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要內容。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。十六屆五中全會(huì )指出，“要把節約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重大戰略任務(wù)。黨的十七大提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模的更高要求?！堆h(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確立為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略。國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )效益相統一，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作做出了全面部署。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，又要強調政府的主導作用，需要政府綜合運用規劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財稅、金融等政策措施，建立一個(gè)良性、面向市場(chǎng)、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制，引導社會(huì )資金投向循環(huán)經(jīng)濟，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入不足的問(wèn)題。各地區要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的內在要求，作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)金融機構要抓住國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利時(shí)機，充分考慮循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的特點(diǎn)，穩步有序開(kāi)展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)工作，努力通過(guò)加大對循環(huán)經(jīng)濟的金融支持，尋求新的盈利增長(cháng)點(diǎn)。

二、充分發(fā)揮政府規劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格政策的引導作用

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的要求，因地制宜，制定本地區“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃。發(fā)展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制地區“十二五”規劃的重要指導原則，放在重要位置，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類(lèi)專(zhuān)項規劃、區域規劃以及城市規劃。要通過(guò)編制規劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項目，為社會(huì )資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向。國家發(fā)展改革委將適時(shí)發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃編制指南。

（二）加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實(shí)施投資計劃時(shí)，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會(huì )投資的引導作用。

（三）研究完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據國家產(chǎn)業(yè)結構調整的有關(guān)規定，立足現有基礎和比較優(yōu)勢，認真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導社會(huì )資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（四）研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)價(jià)格和收費政策。各地發(fā)展改革委（價(jià)格主管部門(mén)）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機制。鼓勵實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定再生水價(jià)格，提高水資源重復利用水平。要合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業(yè)實(shí)現“零排放”。要通過(guò)調整價(jià)格和完善收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導社會(huì )資金加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入。

三、全面改進(jìn)和提升支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)

（一）明確信貸支持重點(diǎn)。對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車(chē)零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機構應當按照商業(yè)可持續原則，綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點(diǎn)給予信貸支持；對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)批準的循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)園區、企業(yè)，銀行業(yè)金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，并做好相應的投資咨詢(xún)、資金清算、現金管理等金融服務(wù)；深化延伸對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持，積極支持示范市、縣、園區的循環(huán)經(jīng)濟基礎設施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺的建設和運營(yíng)。同時(shí)，對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。銀行業(yè)金融機構要充分利用國家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略帶來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng )新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過(guò)動(dòng)態(tài)監測、循環(huán)授信等具體方式，積極開(kāi)發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的信貸創(chuàng )新產(chǎn)品。拓寬抵押擔保范圍，創(chuàng )新?lián)７绞?，研究推?dòng)應收賬款、收費權質(zhì)押以及包括專(zhuān)有知識技術(shù)、許可專(zhuān)利及版權在內的無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據本機構的業(yè)務(wù)規模、授信行業(yè)和客戶(hù)的風(fēng)險特點(diǎn)，通過(guò)加強人員培訓，引進(jìn)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識，努力提高本機構對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的直接融資途徑

（一）積極通過(guò)各類(lèi)債權融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對于綜合經(jīng)濟效益好的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)園區、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)園區內的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類(lèi)擔保機構為債權融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔保服務(wù)。

（二）發(fā)揮股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵依法設立的產(chǎn)業(yè)投資基金（股權投資基金）投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目,鼓勵社會(huì )資金通過(guò)參股或債權等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，發(fā)揮各級政策性創(chuàng )業(yè)投資引導基金的杠桿作用，引導社會(huì )資金設立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，扶持循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內外上市和再融資。在符合監管要求的前提下，鼓勵企業(yè)將通過(guò)股票市場(chǎng)的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。

五、加大利用國外資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

（一）加大國外貸款對循環(huán)經(jīng)濟項目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

（二）支持鼓勵循環(huán)經(jīng)濟項目申請清潔發(fā)展機制項目（CDM）。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)要加強對循環(huán)經(jīng)濟項目投資主體的輔導，幫助其熟悉CDM項目基本規則和運作流程，同時(shí)引導一些潛在項目開(kāi)展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項目，支持開(kāi)展相關(guān)的方法學(xué)研究。

六、加強工作協(xié)作，推動(dòng)政策有效落實(shí)

（一）建立聯(lián)動(dòng)機制。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)人民銀行各分支機構、金融監管部門(mén)各派出機構，在政策、法規、規劃、技術(shù)、項目信息、專(zhuān)家資源、人員培訓等方面建立信息共享機制，主動(dòng)做好企業(yè)與金融機構間的對接工作。同時(shí)要結合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)工作，將循環(huán)經(jīng)濟成效好的企業(yè)、項目，以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項目，告知人民銀行各分支機構、金融監管部門(mén)各派出機構以及有關(guān)金融機構，供其決策參考。有關(guān)金融監管部門(mén)要對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)推薦的綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟園區、企業(yè)、項目，在符合條件的前提下，核準證券發(fā)行。

（二）加強政策指導。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的認定辦法或標準，為人民銀行各分支機構、金融監管部門(mén)派出機構和有關(guān)金融機構支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。同時(shí)要根據各地循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展特點(diǎn)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定相應的配套政策措施，實(shí)現各項政策對循環(huán)經(jīng)濟支持的協(xié)調配合。人民銀行各分支機構、金融監管部門(mén)各派出機構要對循環(huán)經(jīng)濟金融服務(wù)進(jìn)行跟蹤監測，及時(shí)總結、評估，并加強與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)的溝通配合，建立定期通報制度，及時(shí)反饋信息。

（三）制定實(shí)施意見(jiàn)。各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)要會(huì )同人民銀行各分支機構、金融監管部門(mén)各派出機構將本意見(jiàn)聯(lián)合轉至轄區內相關(guān)機構，并根據本意見(jiàn)制定轄區內的具體實(shí)施意見(jiàn)，并于2010年5月31日前報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國人民銀行（金融市場(chǎng)司）、中國銀監會(huì )（政策法規部）和中國證監會(huì )（發(fā)行部）。本意見(jiàn)貫徹實(shí)施情況請及時(shí)反饋。
 

國家發(fā)展改革委

人民銀行

銀監會(huì )

證監會(huì )

二〇一〇年四月十九日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/18057.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改環(huán)資, 循環(huán), 經(jīng)濟, 發(fā)展, 投融資, 政策, 措施, 意見(jiàn), 通知