教政法〔2017〕7號《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》

教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)

教政法〔2017〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，完善中國特色現代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書(shū)育人、干事創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養符合社會(huì )主義現代化建設需要的各類(lèi)創(chuàng )新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢，經(jīng)國務(wù)院同意，現就深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革提出以下意見(jiàn)：

一、完善高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置機制

（一）改革學(xué)位授權審核機制。深入推進(jìn)學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整。省級學(xué)位委員會(huì )負責審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專(zhuān)業(yè)。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )委托省級學(xué)位委員會(huì )組織碩士學(xué)位授權審核和博士學(xué)位授權初審。穩妥推進(jìn)部分高校自主審核博士碩士學(xué)位授權點(diǎn)。對承擔國家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標準的高校，新增碩士博士學(xué)位授權可不再要求培養年限。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )要加強授權監管，完善學(xué)位授權準入標準，強化專(zhuān)家評審環(huán)節，開(kāi)展學(xué)位授權點(diǎn)合格評估，對于不按照標準和程序辦理、不能保證質(zhì)量的，依法責令限期整改，直至撤銷(xiāo)其博士碩士學(xué)位授權。

（二）改進(jìn)高校本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)設置。除國家控制布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)外，高校自主設置《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》內的專(zhuān)業(yè)，報教育部備案；自主設置高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)，報省級教育行政部門(mén)備案。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專(zhuān)家充分論證后，按照專(zhuān)業(yè)管理規定設置經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的新專(zhuān)業(yè)。加強專(zhuān)業(yè)建設信息服務(wù)，公布緊缺專(zhuān)業(yè)和就業(yè)率較低專(zhuān)業(yè)的名單，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專(zhuān)業(yè)設置聯(lián)動(dòng)機制。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)設置抽查，對存在問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)，責令有關(guān)高校限期整改或暫停招生。

二、改革高校編制及崗位管理制度

（三）積極探索實(shí)行高校人員總量管理。教育部會(huì )同中央編辦、財政部等相關(guān)部門(mén)制訂高校人員總量核定指導標準和試點(diǎn)方案，積極開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)高校人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。納入總量管理的人員享有相應待遇和保障。機構編制、高校主管部門(mén)發(fā)現高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴重問(wèn)題的，對相關(guān)負責人依法依規予以處理。

（四）高校依法自主管理崗位設置。高校根據國家有關(guān)規定在人員總量?jì)冉M織制訂崗位設置方案和管理辦法，并主動(dòng)公開(kāi)，接受監督。崗位設置方案應包括崗位總量，教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類(lèi)崗位的名稱(chēng)、數量、結構比例、職責任務(wù)、工作標準、任職條件等。

（五）高校自主設置內設機構。高校根據辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門(mén)等內設機構的設置和人員配備。鼓勵高校推進(jìn)內設機構取消行政級別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。改革后要保障高校內設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。

三、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境

（六）優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境。高校根據事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設和隊伍建設需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開(kāi)招聘人才。政府各有關(guān)部門(mén)不統一組織高校人員聘用考試，簡(jiǎn)化進(jìn)人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。高校在人員總量?jì)绕赣萌瞬乓獓@主業(yè)、突出重點(diǎn)、支持創(chuàng )新。

（七）完善高校用人管理。高校根據其崗位設置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。對總量?jì)热藛T，高校與其簽訂聘用合同。在人員總量外，高?？勺灾黛`活用工，依法簽訂勞動(dòng)合同，依法履行合同，規范實(shí)施管理，切實(shí)保護當事人合法權益。高?？筛鶕矣嘘P(guān)規定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動(dòng)的辦法和離崗創(chuàng )業(yè)辦法。

四、改進(jìn)高校教師職稱(chēng)評審機制

（八）下放高校教師職稱(chēng)評審權。高校自主制訂本校教師職稱(chēng)評審辦法和操作方案。職稱(chēng)評審辦法、操作方案報教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及高校主管部門(mén)備案。將高校教師職稱(chēng)評審權直接下放至高校，由高校自主組織職稱(chēng)評審、自主評價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要加強監管，對高校職稱(chēng)評審工作進(jìn)行抽查，對因把關(guān)不嚴、程序不規范，造成投訴較多、爭議較大的高校，要給予警告、責令整改；對違法違紀的責任人員，按照國家規定給予處理。

（九）改進(jìn)教師職稱(chēng)評審方法。高校要將師德表現作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jì)在評聘中的比重。針對不同類(lèi)型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎研究、應用研究等不同研究類(lèi)型，建立分類(lèi)評價(jià)標準。完善同行專(zhuān)家評價(jià)機制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻為主要內容的評價(jià)方式。

五、健全符合中國特色現代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度

（十）支持高校推進(jìn)內部薪酬分配改革。人力資源社會(huì )保障、財政等有關(guān)部門(mén)要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制，實(shí)行符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的內部分配政策。高校要理順內部收入分配關(guān)系，保持各類(lèi)人員收入的合理比例。在核定的績(jì)效工資總量?jì)瓤刹扇∧晷街?、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

（十一）加強高?？?jì)效工資管理。人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)在核定績(jì)效工資總量時(shí)，充分考慮高校特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對高層次人才集中、服務(wù)國家重大戰略需求、著(zhù)力培養拔尖創(chuàng )新人才高校的傾斜力度。高校根據備案人員總量、當地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素，自主確定本?？?jì)效工資結構和分配方式?？?jì)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jì)的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入績(jì)效工資。

六、完善和加強高校經(jīng)費使用管理

（十二）改進(jìn)高校經(jīng)費使用管理。財政部門(mén)要完善高校預算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結構，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進(jìn)一步優(yōu)化結構，合理安排基本支出。改進(jìn)項目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調整等措施，進(jìn)一步擴大高校項目資金統籌使用權。進(jìn)一步完善高校國庫集中支付范圍劃分，逐步擴大財政授權支付范圍，逐步實(shí)現用款計劃按政府收支分類(lèi)科目的項級支出功能分類(lèi)科目編報。

（十三）擴大高校資產(chǎn)處置權限。適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準。高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用。稅務(wù)部門(mén)要執行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要進(jìn)一步提高預算編制水平，加快財政預算執行進(jìn)度，完善內控機制，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn)，不斷提高資金使用效益。強化高校資產(chǎn)管理的主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應依法接受審計監督。

七、完善高校內部治理

（十四）加強黨對高校的領(lǐng)導。高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，高校黨委對本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導，對本校黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責任，落實(shí)黨建工作責任制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。堅持黨管干部、黨管人才，落實(shí)“三重一大”決策制度。強化院（系）黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用。加強基層黨組織建設，推動(dòng)全面從嚴治黨向高?；鶎友由?，充分發(fā)揮黨支部戰斗堡壘作用。

（十五）加強制度建設。高校要堅持正確辦學(xué)方向和教育法律規定的基本制度，依法依章程行使自主權，強化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎作用。完善政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律，對工作中的失職失責行為要按有關(guān)規定嚴格問(wèn)責。加強自我約束和管理，抓緊修訂完善校內各項管理制度，使制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調一致，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。

（十六）完善民主管理和學(xué)術(shù)治理。進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監督的工作機制，發(fā)揮教職工代表大會(huì )和群眾組織作用。堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規范相統一，堅持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。完善學(xué)術(shù)評價(jià)體系和評價(jià)標準，推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。提高高校學(xué)術(shù)委員會(huì )建設水平，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì )在學(xué)科建設、專(zhuān)業(yè)設置、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價(jià)等事項中的重要作用。確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵機制。突出同行專(zhuān)家在科研評價(jià)中的主導地位。

（十七）強化信息公開(kāi)與社會(huì )監督。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項、重要制度等校務(wù)公開(kāi)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開(kāi)可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定和學(xué)校安全穩定的情況外，均應當依法依規公開(kāi)相關(guān)信息。暢通監督渠道，發(fā)揮社會(huì )公眾、媒體等力量在監督中的作用。利用現代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，增強信息公開(kāi)實(shí)效，讓權力在陽(yáng)光下運行。

八、強化監管優(yōu)化服務(wù)

（十八）構建事中事后監管體系。各地各部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能和管理方式，支持高校適應創(chuàng )新發(fā)展需要，推進(jìn)治理結構改革。要深入推進(jìn)管辦評分離，切實(shí)履行監管職責。創(chuàng )新監管方式和手段，通過(guò)完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執法、督導、巡視、第三方評估等加強事中事后監管。

（十九）加強協(xié)調與指導。各地各部門(mén)要樹(shù)立全局意識，加強協(xié)調，相互配合，整體推進(jìn)。要引導高校合理定位，辦出特色，防止“同質(zhì)化”。對西部和艱苦邊遠地區高校給予必要政策傾斜。要及時(shí)解決工作中發(fā)現的問(wèn)題，提高管理服務(wù)水平。

（二十）營(yíng)造良好改革環(huán)境。各地各部門(mén)要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科研人員從過(guò)多過(guò)苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來(lái)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動(dòng)高校公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時(shí)宜的行政法規和政策文件，保持改革政策協(xié)調一致。做好改革的總結推廣和宣傳引導工作，營(yíng)造良好氛圍。

各地各部門(mén)要立足我國基本國情教情，綜合考慮不同地區和高校實(shí)際，抓緊細化高校人員總量、職稱(chēng)、薪酬等方面改革的試點(diǎn)或落實(shí)辦法，大力推進(jìn)改革進(jìn)程。各高校要及時(shí)制定實(shí)施細則，向院系放權，向研發(fā)團隊和領(lǐng)軍人物放權，確保各項改革措施落到實(shí)處。
 

教育部 中央編辦 發(fā)展改革委

財政部 人力資源社會(huì )保障部

2017年3月31日

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