《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》（全文）

海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法

 

 

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》要求，優(yōu)先保護海洋生態(tài)環(huán)境，加強海岸線(xiàn)保護與利用管理，實(shí)現自然岸線(xiàn)保有率管控目標，構建科學(xué)合理的自然岸線(xiàn)格局，制定本辦法。

第二條  我國大陸海岸線(xiàn)的保護、利用與整治修復，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)自然岸線(xiàn)是指由海陸相互作用形成的海岸線(xiàn)，包括砂質(zhì)岸線(xiàn)、淤泥質(zhì)岸線(xiàn)、基巖岸線(xiàn)、生物岸線(xiàn)等原生岸線(xiàn)。

整治修復后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線(xiàn)納入自然岸線(xiàn)管控目標管理。

第三條  海岸線(xiàn)保護與利用管理應遵循保護優(yōu)先、節約利用、陸海統籌、科學(xué)整治、綠色共享、軍民融合原則，嚴格保護自然岸線(xiàn)，整治修復受損岸線(xiàn)，拓展公眾親?？臻g，與近岸海域、沿海陸域環(huán)境管理相銜接，實(shí)現海岸線(xiàn)保護與利用的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益與軍事效益相統一。

第四條  國家海洋局牽頭負責全國海岸線(xiàn)保護與利用工作的指導、協(xié)調和監督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好海岸線(xiàn)保護與利用管理相關(guān)工作。

國家海洋局會(huì )同軍委聯(lián)合參謀部、國防動(dòng)員部建立海岸線(xiàn)保護利用協(xié)調機制，統籌軍事安全與開(kāi)發(fā)利用，協(xié)調做好軍事設施利用海岸線(xiàn)的保護工作。

沿海省級人民政府負責本行政區域內海岸線(xiàn)保護與利用的監督管理，落實(shí)自然岸線(xiàn)保有率管控目標，建立自然岸線(xiàn)保有率管控目標責任制，合理確定考核指標，將自然岸線(xiàn)保護納入沿海地方人民政府政績(jì)考核。

第五條  建立自然岸線(xiàn)保有率控制制度。到2020年，全國自然岸線(xiàn)保有率不低于35%（不包括海島岸線(xiàn)）。

第六條  國家海洋局制定海岸線(xiàn)調查統計規范，沿海省級海洋行政主管部門(mén)組織實(shí)施海岸線(xiàn)資源調查、自然岸線(xiàn)認定和保有率統計工作。

第七條  國家海洋局統一組織海岸線(xiàn)修測工作。省級海洋行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展海岸線(xiàn)修測工作，修測成果經(jīng)國家海洋局審查，由省級人民政府批準后公布。
 

第二章  岸線(xiàn)分類(lèi)保護
 

第八條  國家對海岸線(xiàn)實(shí)施分類(lèi)保護與利用。根據海岸線(xiàn)自然資源條件和開(kāi)發(fā)程度，分為嚴格保護、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用三個(gè)類(lèi)別。

軍隊管理使用的海岸線(xiàn)，其保護利用納入國家海岸線(xiàn)保護與利用范圍。

第九條  自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著(zhù)的自然岸線(xiàn)應劃為嚴格保護岸線(xiàn)，主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀(guān)、重要濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等所在海岸線(xiàn)。

嚴格保護岸線(xiàn)按生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)要求劃定，由省級人民政府發(fā)布本行政區域內嚴格保護岸段名錄，明確保護邊界，設立保護標識。

除國防安全需要外，禁止在嚴格保護岸線(xiàn)的保護范圍內構建永久性建筑物、圍填海、開(kāi)采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

第十條  自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價(jià)值較好、開(kāi)發(fā)利用程度較低的海岸線(xiàn)應劃為限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)。

限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)嚴格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，預留未來(lái)發(fā)展空間，嚴格海域使用審批。

第十一條  人工化程度較高、海岸防護與開(kāi)發(fā)利用條件較好的海岸線(xiàn)應劃為優(yōu)化利用岸線(xiàn)，主要包括工業(yè)與城鎮、港口航運設施等所在岸線(xiàn)。

優(yōu)化利用岸線(xiàn)應集中布局確需占用海岸線(xiàn)的建設項目，嚴格控制占用岸線(xiàn)長(cháng)度，提高投資強度和利用效率，優(yōu)化海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用格局。

第十二條  國家海洋局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定海岸線(xiàn)保護與利用規劃技術(shù)規范，指導監督省級海岸線(xiàn)保護與利用規劃編制工作。

省級海洋行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制海岸線(xiàn)保護與利用規劃，報省、自治區、直轄市人民政府批準后實(shí)施。編制海岸線(xiàn)保護與利用規劃應開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià);涉及軍事設施利用海岸線(xiàn)的，應當征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)。

土地利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃、流域綜合規劃、防洪規劃、河口整治規劃等涉及海岸線(xiàn)保護與利用的相關(guān)規劃，應落實(shí)自然岸線(xiàn)保有率的管理要求。
 

第三章  岸線(xiàn)節約利用
 

第十三條  省級海洋行政主管部門(mén)應當根據海岸線(xiàn)保護與利用規劃、海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用現狀和本省自然岸線(xiàn)保有率管控目標，制定自然岸線(xiàn)保護與控制的年度計劃，并分解落實(shí)。

第十四條  嚴格限制建設項目占用自然岸線(xiàn)，確需占用自然岸線(xiàn)的建設項目應嚴格進(jìn)行論證和審批。海域使用論證報告應明確提出占用自然岸線(xiàn)的必要性與合理性結論。

不能滿(mǎn)足自然岸線(xiàn)保有率管控目標和要求的建設項目用海不予批準。

第十五條  占用人工岸線(xiàn)的建設項目應按照集約節約利用的原則，嚴格執行建設項目用?？刂茦藴?，提高人工岸線(xiàn)利用效率。

第十六條  占用海岸線(xiàn)的建設項目應優(yōu)先采取人工島、多突堤、區塊組團等布局方式，增加岸線(xiàn)長(cháng)度，減少對水動(dòng)力條件和沖淤環(huán)境的影響。新形成的岸線(xiàn)應當進(jìn)行生態(tài)建設，營(yíng)造植被景觀(guān)，促進(jìn)海岸線(xiàn)自然化和生態(tài)化。

第十七條  沿海地方人民政府應合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)等岸線(xiàn)。除生產(chǎn)岸線(xiàn)、特殊利用岸線(xiàn)以及相關(guān)法律法規另有規定的岸線(xiàn)區域外，均應以適當方式向公眾開(kāi)放。

海洋休閑娛樂(lè )區、濱海風(fēng)景名勝區、沙灘浴場(chǎng)、海洋公園等公共利用區域內的岸線(xiàn)，應由沿海地方人民政府向社會(huì )公布，未經(jīng)批準不得改變公益用途。
 

第四章  岸線(xiàn)整治修復
 

第十八條  國家海洋局負責編制全國海岸線(xiàn)整治修復五年規劃及年度計劃，建立全國海岸線(xiàn)整治修復項目庫；省級海洋行政主管部門(mén)負責編制本行政區域內的五年規劃及年度計劃，提出項目清單，納入全國海岸線(xiàn)整治修復項目庫。

第十九條  國家海洋局制定海岸線(xiàn)整治修復技術(shù)標準，海岸線(xiàn)整治修復項目重點(diǎn)安排沙灘修復養護、近岸構筑物清理與清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復、海岸生態(tài)廊道建設等工程。

第二十條  中央財政海島和海域保護專(zhuān)項資金支持開(kāi)展海岸線(xiàn)整治修復。

沿海地方各級人民政府應當完善海岸線(xiàn)整治修復資金投入機制，開(kāi)展海岸線(xiàn)整治修復，并積極引入社會(huì )資本參與。
 

第五章  監督管理
 

第二十一條  國家海洋局組織開(kāi)展海岸線(xiàn)動(dòng)態(tài)監視監測，及時(shí)掌握全國海岸線(xiàn)保護與利用動(dòng)態(tài)信息。

省級海洋行政主管部門(mén)應定期組織開(kāi)展海岸線(xiàn)保護與利用情況現場(chǎng)巡查，及時(shí)核查上報違法占用海岸線(xiàn)情況。

第二十二條  國家海洋局定期組織海岸線(xiàn)保護與利用專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處占用海岸線(xiàn)的違法用海行為，對違法用海占用、破壞自然岸線(xiàn)等重大案件掛牌督辦。

第二十三條  國家海洋局組織開(kāi)展對沿海地方各級人民政府海岸線(xiàn)保護與利用情況督察，對地方海岸線(xiàn)保護與利用等監督管理職責履行不到位的，督促限期整改，對整改落實(shí)不力的，進(jìn)行警示約談。

第二十四條  將自然岸線(xiàn)保護納入沿海地方政府政績(jì)考核，對違規審批占用自然岸線(xiàn)用海項目、未完成自然岸線(xiàn)保有率管控目標的，進(jìn)行通報批評、限期整改，并依法依規追究相關(guān)人員責任。

第二十五條  對自然岸線(xiàn)保有率不達標的地區，依照法律規定，實(shí)施項目限批，暫停受理和審批該區域新增占用自然岸線(xiàn)的用海項目。
 

第六章  附  則
 

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附表沿海省、自治區、直轄市自然岸線(xiàn)保有率管控目標（2020年）

 

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