發(fā)改運行〔2017〕294號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的通知》

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的通知

發(fā)改運行〔2017〕294號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局、物價(jià)局，國家能源局各派出能源監管機構，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、神華集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團有限公司、華潤集團有限公司：
為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）文件精神，落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）要求，現就有序放開(kāi)發(fā)用電計劃工作有關(guān)事項通知如下：

一、加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）。

各地要加快推進(jìn)電力體制改革，逐步擴大市場(chǎng)化交易電量規模，自文件下發(fā)之日起，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶(hù)及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協(xié)議（合同）。簽訂的發(fā)購電協(xié)議（合同）由電力交易機構根據相關(guān)規定匯總和確認，電力調度機構進(jìn)行安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過(guò)當地省域年度燃煤機組發(fā)電小時(shí)數最高上限，由電網(wǎng)企業(yè)保障執行。各地年度燃煤機組發(fā)電小時(shí)數的最高上限，綜合考慮可再生能源消納、電網(wǎng)安全、公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展等情況統籌測算，由調度機構商省級政府相關(guān)部門(mén)確定，并報國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。

二、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量。

2017年，在優(yōu)先支持已實(shí)行市場(chǎng)交易電量的基礎上，其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時(shí)的80%，屬于節能環(huán)保機組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）超出上年火電計劃利用小時(shí)數50%的企業(yè)，比例可適當上調，但不超過(guò)85%。2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開(kāi)進(jìn)展逐年減小。上年度計劃利用小時(shí)數不宜作為基數的地區，可由省級政府相關(guān)部門(mén)根據電力體制改革相關(guān)精神適當調整確定基數?？稍偕茉凑{峰機組計劃電量按照《可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》（發(fā)改運行〔2016〕1558號）有關(guān)要求安排。除優(yōu)先發(fā)電計劃外，其他電量均通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現，如因發(fā)用電計劃放開(kāi)不同步產(chǎn)生電費結算盈虧，計入本地輸配電價(jià)平衡賬戶(hù)，可用于政策性交叉補貼、輔助服務(wù)費用等。

三、新核準發(fā)電機組積極參與市場(chǎng)交易。

對中發(fā)〔2015〕9號文頒布實(shí)施后核準的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執行政府定價(jià)，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易和由市場(chǎng)形成價(jià)格，但簽約交易電量亦不應超過(guò)當地年度燃煤機組發(fā)電小時(shí)數最高上限。新核準的水電、核電等機組除根據相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計劃外，應積極參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

四、規范和完善市場(chǎng)化交易電量?jì)r(jià)格調整機制。

發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶(hù)及電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場(chǎng)化發(fā)購電協(xié)議（合同），鼓勵簽訂中長(cháng)期合同，并在合同中約定價(jià)格調整機制。燃煤發(fā)電企業(yè)的協(xié)議（合同）期限應與電煤中長(cháng)期合同掛鉤，發(fā)售電價(jià)格建立與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的調整機制，調整周期充分考慮電煤中長(cháng)期合同的調整周期；有集中競價(jià)的地區鼓勵建立價(jià)格調整機制，具體調整方法由雙方在協(xié)議（合同）中明確。煤電以外的市場(chǎng)化電量也應建立價(jià)格調整機制，鼓勵建立與集中競價(jià)相銜接的調整機制。

五、有序放開(kāi)跨省跨區送受電計劃。

跨省跨區送受電逐步過(guò)渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和有序實(shí)現直接交易相結合，根據電源規劃、電源類(lèi)別和核準投運時(shí)間，分類(lèi)推進(jìn)送受電計劃改革。

國家規劃內的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計劃予以重點(diǎn)保障。優(yōu)先發(fā)電計劃電量不低于上年實(shí)際水平或多年平均水平，價(jià)格按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區電能交易價(jià)格形成機制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕962號）有關(guān)精神，由送電、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等基礎上，在貫徹落實(shí)國家能源戰略的前提下，按照“風(fēng)險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電價(jià)格，鼓勵通過(guò)簽訂中長(cháng)期合同的方式予以落實(shí)；優(yōu)先發(fā)電計劃電量以外部分參加受電地區市場(chǎng)化競價(jià)。

國家規劃內的既有煤電機組，鼓勵簽訂中長(cháng)期協(xié)議（合同）。采取點(diǎn)對網(wǎng)或類(lèi)似點(diǎn)對網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)輸電方式送（分）電的，視同受電地區發(fā)電機組，參與電力電量平衡，根據受電地區煤電機組發(fā)用電計劃放開(kāi)情況同步推進(jìn)市場(chǎng)化。歷史形成統一分配電量的煤電機組，發(fā)電計劃放開(kāi)比例為受電地區放開(kāi)比例的一半。

國家規劃內且在中發(fā)〔2015〕9號文頒布實(shí)施后核準的清潔能源發(fā)電機組，在落實(shí)優(yōu)先發(fā)電計劃過(guò)程中，市場(chǎng)化方式形成價(jià)格部分的比例應逐步擴大。

國家規劃內且在中發(fā)〔2015〕9號文頒布實(shí)施后核準的煤電機組，不再保留現有的電力電量或分電比例，發(fā)電計劃放開(kāi)比例為受電地區放開(kāi)比例的一半。

六、認真制定優(yōu)先發(fā)電計劃。

各地按照中發(fā)〔2015〕9號文及配套文件精神制定優(yōu)先發(fā)電計劃，以落實(shí)國家能源戰略，確保清潔能源、調峰機組等保障性電源發(fā)電需要。?。▍^、市）內消納的規劃內風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等機組在保障性收購小時(shí)以?xún)鹊碾娏?，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優(yōu)先發(fā)電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱期以熱定電的發(fā)電量，以及調峰調頻電量，由省級政府相關(guān)部門(mén)按照《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》要求，依據國家制定的相關(guān)辦法，確定為優(yōu)先發(fā)電計劃，由電網(wǎng)企業(yè)保障執行。優(yōu)先發(fā)電計劃可以執行政府定價(jià)，也可通過(guò)市場(chǎng)化方式形成價(jià)格，根據電源特性和供需形勢等因素確定比例。落實(shí)可再生能源保障性收購政策確實(shí)存在困難的地區，商國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后，研究制定合理的解決措施，確?？稍偕茉窗l(fā)電保障小時(shí)數逐年增加，直至達到國家制定的保障性收購年利用小時(shí)數標準?？缡】鐓^送受電的優(yōu)先發(fā)電計劃在受電地區優(yōu)先消納。

七、允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標有條件市場(chǎng)化轉讓。

屬于市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計劃，如不能實(shí)現簽約，指標可市場(chǎng)化轉讓給其他優(yōu)先發(fā)電機組。優(yōu)先發(fā)電計劃指標市場(chǎng)化轉讓可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區開(kāi)展。如指標無(wú)法轉讓?zhuān)瑒t由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區同類(lèi)型機組平均購電價(jià)格購買(mǎi)，產(chǎn)生的結算盈余計入本地輸配電價(jià)平衡賬戶(hù)。對規劃以外或不符合國家規定程序的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源，按規定不允許并網(wǎng)運行。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源是否符合規劃、符合國家規定程序，由地方能源主管部門(mén)會(huì )同能源局派出機構進(jìn)行核查。核查確定為違規機組，還要納入電力行業(yè)信用監管黑名單。

八、在保障無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)正常用電基礎上引導其他購電主體參與市場(chǎng)交易。

各地要按照中發(fā)〔2015〕9號文及配套文件精神明確優(yōu)先購電范圍，制定優(yōu)先購電計劃，確保無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)用電需要。優(yōu)先購電計劃執行政府定價(jià)，由電網(wǎng)公司予以保障。各地要加快放開(kāi)無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)以外的電力用戶(hù)等購電主體參與市場(chǎng)交易，引導發(fā)電側放開(kāi)規模與需求側相匹配。參與直接交易的購電主體，原則上應全部電量參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)化交易的電量，政府相關(guān)部門(mén)將不再下達用電計劃。具備條件的地區可擴大電力用戶(hù)放開(kāi)范圍，不受電壓等級限制。積極培育售電市場(chǎng)主體，售電公司可視同大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易。中小用戶(hù)無(wú)法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與。新增大工業(yè)用戶(hù)原則上應通過(guò)簽訂電力直接交易協(xié)議（合同）保障供電，鼓勵其他新增用戶(hù)參與電力直接交易，簽訂中長(cháng)期協(xié)議（合同）。要加強對電力用戶(hù)參與市場(chǎng)意識的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幫助用戶(hù)了解用電曲線(xiàn)，提高市場(chǎng)化意識。爭取在兩年內，初步實(shí)現電力直接交易雙方發(fā)用電曲線(xiàn)實(shí)時(shí)對應。

九、參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)不再執行目錄電價(jià)。

凡是參加電力市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)，均不再執行對應的目錄電價(jià)。除優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電對應的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量?jì)r(jià)格主要由用戶(hù)、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商、市場(chǎng)競價(jià)等方式確定。電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的銷(xiāo)售電價(jià)。已參加市場(chǎng)交易的用戶(hù)又退出的，在通過(guò)售電公司購電或再次參與市場(chǎng)交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電責任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶(hù)交易的保底價(jià)格在電力用戶(hù)繳納輸配電價(jià)的基礎上，按照政府核定的居民電價(jià)的1.2-2倍執行。保底價(jià)格具體水平由各?。▍^、市）價(jià)格主管部門(mén)按照國家確定的上述原則確定。

十、采取切實(shí)措施落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。

2017年起，各地上年末要按照要求，結合電力生產(chǎn)和消費實(shí)際，測算本地區本年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電保障范圍，向國家發(fā)展改革委上報本地區本年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃建議；國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司按照要求，每年底向國家發(fā)展改革委上報次年度跨省跨區送受電優(yōu)先發(fā)電計劃建議。國家發(fā)展改革委根據上報情況，與有關(guān)部門(mén)、地方和電力企業(yè)協(xié)商，確定各地及跨省跨區送受電年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，納入年度基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計劃，并根據實(shí)際供需適當調整。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理辦法。
 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2017年3月29日

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