發(fā)改法規〔2017〕622號 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2017年全國發(fā)展改革系統法治宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設實(shí)施意見(jiàn)》的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2017年全國發(fā)展改革系統法治宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設實(shí)施意見(jiàn)》的通知

發(fā)改法規〔2017〕622號

    
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價(jià)局，各儲備物資管理局（辦事處）：

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)依法治國、加快建設法治政府決策部署，切實(shí)做好2017年全國發(fā)展改革系統法治宣傳教育工作，持續深入推進(jìn)發(fā)展改革法治機關(guān)建設，根據全國普法辦《2017年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》（普法辦〔2017〕1號），我委制定了《2017年全國發(fā)展改革系統法治宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設實(shí)施意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真做好組織實(shí)施工作，并將有關(guān)工作進(jìn)展和成果及時(shí)報國家發(fā)展改革委普法辦。

附件：2017年全國發(fā)展改革系統法治宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設實(shí)施意見(jiàn)
 

國家發(fā)展改革委

2017年4月6日
 

2017年全國發(fā)展改革系統法治宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設實(shí)施意見(jiàn)

2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在新起點(diǎn)上推動(dòng)全系統“七五”普法和法治機關(guān)建設取得新成效，更好發(fā)揮法治工作對發(fā)展改革中心工作的服務(wù)、保障和支撐作用，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，根據全國普法辦《2017年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》（普法辦〔2017〕1號）和《全國發(fā)展改革系統開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》（發(fā)改法規〔2016〕2168號）,結合實(shí)際，現就做好2017年全國發(fā)展改革系統法治宣傳教育和法治機關(guān)建設工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確重點(diǎn)，落實(shí)好年度法治宣傳教育工作任務(wù)

（一）認真學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述。各級發(fā)展改革、物價(jià)、物資儲備部門(mén)要把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于全面依法治國的重要論述作為貫穿“七五”普法的重大政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)的基本觀(guān)點(diǎn)、思想精髓和核心要義，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)運用習近平總書(shū)記全面依法治國的新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新要求指導法治宣傳教育和法治機關(guān)建設工作，增強走中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性，增強尊崇法治、厲行法治的積極性和主動(dòng)性。

（二）突出學(xué)習宣傳憲法。要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )2016年12月習近平總書(shū)記在第三個(gè)國家憲法日到來(lái)之際作出的重要指示精神，充分認識加強憲法學(xué)習宣傳的重大意義，把學(xué)習宣傳憲法與學(xué)習宣傳黨的十八屆六中全會(huì )精神、做好“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化有機結合，做好黨內法規宣傳與國家憲法法律宣傳的銜接和協(xié)調。通過(guò)舉辦“12·4”國家憲法日活動(dòng)、新任命工作人員憲法宣誓儀式、專(zhuān)題講座、知識測試等多種方式，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習憲法、模范遵守憲法，增強廣大干部憲法意識和憲法觀(guān)念。

（三）深入學(xué)習宣傳黨章和黨內法規。要緊密結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育,突出學(xué)習宣傳黨章,教育引導廣大黨員尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權威；深入學(xué)習宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》等黨內法規,引導黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩,在廉潔自律上追求高標準,自覺(jué)遠離違紀紅線(xiàn)。

（四）重點(diǎn)學(xué)習宣傳新出臺的法律法規。投資管理領(lǐng)域第一部行政法規《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》已于2017年2月1日正式實(shí)施。各級發(fā)展改革部門(mén)要及時(shí)組織開(kāi)展學(xué)習，推動(dòng)廣大干部盡快熟悉掌握條例規定，依法履行投資管理職責，并大力開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，為條例順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各級發(fā)展改革、物價(jià)、物資儲備部門(mén)要認真組織學(xué)習貫徹《中華人民共和國民法總則》，使廣大干部深刻認識該法出臺的重要意義，掌握平等、自愿、公平、誠信、守法、綠色等基本原則，依法維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序；要及時(shí)關(guān)注《行政復議法（修訂）》、《政府信息公開(kāi)條例（修訂）》、《重大行政決策程序條例》等立法動(dòng)態(tài)，法律法規出臺后及時(shí)開(kāi)展有針對性的學(xué)習，使廣大干部及時(shí)掌握新法精神和相關(guān)規定。

（五）加大法治培訓力度。國家發(fā)展改革委將舉辦全系統“七五”普法暨法治機關(guān)建設培訓班，圍繞法治宣傳教育、立法、權責清單編制、合法性審查、法律風(fēng)險防范等開(kāi)展培訓，提升全系統法制機構干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地要積極選派干部參加系統法治培訓，并針對自身法治機關(guān)建設的薄弱環(huán)節，加大對本地區、本部門(mén)干部法治培訓力度，2017年至少舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座或領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，不斷提高廣大干部依法行政能力和水平。

（六）積極開(kāi)展主題法治宣傳活動(dòng)。要認真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的指導意見(jiàn)》，運用法律法規和公共政策向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向，切實(shí)發(fā)揮法治的規范和保障作用，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化于心、外化于行。要在“12·4”國家憲法日、“4·15”國家安全教育日、全國節能宣傳周、全國低碳日、《中華人民共和國價(jià)格法》實(shí)施周年紀念日、“3·15”國際消費者權益日等重要時(shí)間節點(diǎn)，采用豐富多彩的形式，大力宣傳維護國家安全、保守國家秘密、節約能源資源、低碳綠色發(fā)展、價(jià)格管理、反壟斷、社會(huì )信用建設等方面的法律法規和典型案例。要積極參與全國普法辦組織的“尊法學(xué)法守法用法”主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)、“百家網(wǎng)站”黨章黨規知識競賽活動(dòng)和第十四屆法治動(dòng)漫微電影作品征集活動(dòng)，充分展示全系統學(xué)法用法工作成效，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

二、健全機制，保障“七五”普法規劃順利實(shí)施

（一）建立普法責任清單制度。各級發(fā)展改革、物價(jià)部門(mén)要認真落實(shí)全國普法辦《關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制的意見(jiàn)》，建立普法責任清單制度，把普法納入本部門(mén)工作總體布局中，針對本部門(mén)權力和責任清單中確定的執法職責，明確普法重點(diǎn)和責任主體，推動(dòng)執法司局、處室切實(shí)履行普法責任；

建立行政執法人員以案釋法制度，在價(jià)格監督檢查、反壟斷、項目稽察、節能監察、招標投標監管等執法實(shí)踐中廣泛開(kāi)展以案釋法和警示教育，推行說(shuō)理式執法，使執法過(guò)程成為向行政相對人弘揚法治精神的過(guò)程。國家發(fā)展改革委將在全系統開(kāi)展落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制經(jīng)驗交流活動(dòng)，各地要積極參與并組織報送“以案釋法”優(yōu)秀案例。各級發(fā)展改革、物價(jià)、物資儲備部門(mén)所屬媒體要認真貫徹中宣部、中央網(wǎng)信辦、司法部、國家新聞出版廣電總局、全國普法辦等五部門(mén)印發(fā)的《加強新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》要求，落實(shí)公益普法社會(huì )責任，圍繞國家重大活動(dòng)、重要事件、社會(huì )熱點(diǎn)等，緊扣重要時(shí)間節點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行法律解讀和輿論引導。

（二）推動(dòng)系統普法資源共享。國家發(fā)展改革委將按照全國普法辦要求，在利用全國“七五”普法講師團開(kāi)展學(xué)習宣講活動(dòng)的同時(shí)，研究組建全系統“七五”普法講師團，為系統層面和地方層面開(kāi)展普法工作提供師資保障。各地要積極利用全國和全系統“七五”普法講師團，有條件的地方還要結合自身實(shí)際，選聘一批優(yōu)秀法律和黨內法規人才，成立本地區、本部門(mén)普法講師團，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在法治講座、教材編寫(xiě)、公益宣傳等方面的優(yōu)勢作用。

（三）做好日常學(xué)法的基礎保障。國家發(fā)展改革委將組織編寫(xiě)以行政復議行政應訴典型案例評析、本委現行有效規章規范性文件匯編等為主要內容的全系統“七五”普法教材，滿(mǎn)足廣大干部學(xué)法用法需要。同時(shí)，建立業(yè)務(wù)司局旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審常態(tài)化機制，通過(guò)生動(dòng)的法治實(shí)踐，提升干部學(xué)法實(shí)效。各地要積極購買(mǎi)或編寫(xiě)適用性較強的法治學(xué)習資料，為干部日常學(xué)法提供基礎保障；要創(chuàng )新法治學(xué)習形式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )學(xué)法、旁聽(tīng)庭審等多種形式，增強學(xué)習實(shí)效。

（四）建立普法工作日?？己藱C制。國家發(fā)展改革委將創(chuàng )新對各地普法工作的考核評價(jià)機制，在繼續做好以往五年普法中期和末期依據書(shū)面報告進(jìn)行考核的基礎上，將各地落實(shí)全系統法治工作部署、主動(dòng)創(chuàng )新開(kāi)展工作、信息交流報送等日常工作情況納入考核指標體系，每年開(kāi)展評價(jià)并進(jìn)行通報。各地要對考核指標、評價(jià)方式等認真提出合理化建議，推動(dòng)全系統普法考核機制不斷完善；要增強普法工作的主動(dòng)性和信息報送的及時(shí)性，指定信息聯(lián)絡(luò )員，積極報送本地區、本部門(mén)工作動(dòng)態(tài)，增進(jìn)系統經(jīng)驗交流。

三、普治并舉，提升全系統依法行政水平

（一）提前謀劃未來(lái)五年立法。國家發(fā)展改革委將結合十三屆全國人大常委會(huì )開(kāi)展的五年立法規劃編制工作，組織各司局和各地對全委立法現狀、面臨問(wèn)題進(jìn)行深入研究，結合立法規劃編制，提前謀劃未來(lái)五年立法，明確完善發(fā)展改革法律法規體系和立法工作機制的重點(diǎn)任務(wù)目標。各地要對國家發(fā)展改革委未來(lái)五年立法項目積極提出意見(jiàn)建議，并結合地方人大立法規劃編制，提前謀劃本地區、本部門(mén)下一步立法重點(diǎn)。

（二）用好權力和責任清單。國家發(fā)展改革委權力和責任清單將對外公布試行。下一步國家發(fā)展改革委將切實(shí)抓好清單應用，把權責事項實(shí)施情況納入依法行政考核范圍；完善權責事項運行流程圖和辦事指南，并與權責清單建立鏈接，形成清單運行辦事平臺。各地要主動(dòng)做好權責清單事項名稱(chēng)、履責方式上下銜接，并根據法律法規變化，對權責事項作及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。通過(guò)在政府網(wǎng)站集中發(fā)布、開(kāi)設反饋意見(jiàn)信箱、增加在線(xiàn)提交意見(jiàn)建議功能等方式，方便群眾辦事，讓公眾監督權力運行。

（三）提升行政復議與應訴辦案水平。國家發(fā)展改革委將探索實(shí)行聽(tīng)證審理、質(zhì)證、實(shí)地調查等新辦案機制，提高行政復議工作透明度；針對《行政訴訟法（修訂）》出臺后法院對行政復議程序審查日趨嚴格的新形勢，制定統一的行政復議案卷評查標準，并首次在全系統開(kāi)展行政復議案卷評查活動(dòng)，推動(dòng)地方查漏補缺，降低行政訴訟風(fēng)險；舉辦全系統行政復議應訴工作交流會(huì )，進(jìn)一步提高各地辦案能力。各地要按要求及時(shí)報送行政復議案卷，對評查過(guò)程中發(fā)現的薄弱環(huán)節切實(shí)整改。同時(shí)，結合實(shí)際在本地區、本部門(mén)組織開(kāi)展行政復議案卷評查活動(dòng)，提升基層發(fā)展改革、物價(jià)部門(mén)行政復議和應訴工作水平。

（四）完善法律顧問(wèn)和公職律師制度。國家發(fā)展改革委將按照中央《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》要求，在2016年建立公職律師制度基礎上，加強公職律師能力建設和日常管理，統籌公職律師逐步參與普法培訓、案卷評查、行政復議與應訴等全委性法律事務(wù)，充分發(fā)揮公職律師作用。同時(shí)，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)制度，充實(shí)顧問(wèn)隊伍，拓展服務(wù)范圍，更好地為中心工作發(fā)揮智力支持作用。各地要按照中央部署，抓緊建立完善法律顧問(wèn)和公職律師制度，2017年底前縣級以上發(fā)展改革、物價(jià)部門(mén)和各儲備物資管理局（辦事處）普遍設立法律顧問(wèn)，省級部門(mén)以及具備條件的市縣部門(mén)要普遍設立公職律師。

四、持續發(fā)力，深入推進(jìn)發(fā)展改革法治機關(guān)建設

（一）強化對地方法治機關(guān)建設的指導推動(dòng)。當前全系統法治機關(guān)建設水平還不平衡，大部分地方法治機關(guān)建設部署周密、任務(wù)明確、措施有力，但還有少數地方尚未對法治機關(guān)建設作出全面部署。國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加強指導督促，推動(dòng)法治機關(guān)建設實(shí)現系統全覆蓋。各地要把法治機關(guān)建設作為落實(shí)中央全面依法治國決策部署和《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》的重要舉措，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導和規劃部署。已制定規劃的地方要加強任務(wù)督辦，推動(dòng)規劃落實(shí)落地，并根據近兩年法治政府建設的新要求，不斷豐富拓展法治機關(guān)建設的內涵和任務(wù)；未制定規劃的地方要抓緊制定，對法治機關(guān)建設作出總體安排，明確任務(wù)舉措和實(shí)施路徑，加快推進(jìn)。各地還要推動(dòng)法治機關(guān)建設向基層延伸，督促指導本地區市、縣部門(mén)制定相關(guān)規劃，并抓好任務(wù)落實(shí)。

（二）明確法治機關(guān)建設年度任務(wù)。國家發(fā)展改革委將在過(guò)去幾年持續實(shí)施法治機關(guān)建設主題年制度的基礎上，把2017年確定為“提升年”，圍繞提升制度供給水平、權力運行規范化水平、法治服務(wù)保障水平、系統交流水平，制定行動(dòng)計劃，明確重點(diǎn)舉措和責任司局。各地也要堅持問(wèn)題導向，認真查擺不足，明確本地區、本部門(mén)2017年推進(jìn)法治機關(guān)建設的重點(diǎn)任務(wù)，確定責任主體，一抓到底，抓出成效。

（三）加強系統制度建設成果交流。近年來(lái)，各地堅持把制度建設作為法治機關(guān)建設的基本路徑，形成了很多行之有效的制度成果，有力提升了本地區、本部門(mén)各項工作的法治化、規范化水平。為加強成果交流，提高全系統整體制度建設水平，國家發(fā)展改革委將組織開(kāi)展制度建設成果交流展示活動(dòng)，從各地報送的制度建設成果中篩選出有借鑒意義和推廣價(jià)值的優(yōu)秀成果，通過(guò)多種方式進(jìn)行宣傳推廣。各地要認真梳理、及時(shí)報送本地區、本部門(mén)制度建設成果，互相學(xué)習借鑒，共同推動(dòng)全系統制度建設水平再上新臺階。

（四）發(fā)揮先進(jìn)單位示范帶動(dòng)作用。全國普法辦正在制定《關(guān)于深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》，國家發(fā)展改革委將以此為契機，在全系統開(kāi)展法治機關(guān)建設示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，選取法治機關(guān)建設起步早、做得好、有實(shí)效的地方發(fā)展改革委、物價(jià)局、物資儲備管理局（辦事處）作為示范單位，大力宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地要認真總結開(kāi)展法治機關(guān)建設的經(jīng)驗做法，積極參與示范單位創(chuàng )建，抓好創(chuàng )建任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，要結合實(shí)際研究在本地區、本部門(mén)開(kāi)展法治機關(guān)建設示范單位創(chuàng )建活動(dòng)。

各地要高度重視，加強領(lǐng)導，結合實(shí)際抓好本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)，將落實(shí)情況及時(shí)報送國家發(fā)展改革委普法辦。同時(shí)，根據年度總結報告制度要求，請各地按時(shí)向上一級部門(mén)報告上年度法治機關(guān)建設情況。

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