國發(fā)〔2017〕27號《國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國發(fā)〔2017〕27號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院

2017年4月13日

 

關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委
 

 

 

2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好全年經(jīng)濟體制改革工作意義重大。根據中央全面深化改革領(lǐng)導小組年度重點(diǎn)工作安排和《2017年政府工作報告》部署，現就2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力、有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革為重點(diǎn)，持續深化經(jīng)濟體制改革。要堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開(kāi)放，全面落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，突出抓好牽一發(fā)動(dòng)全身的改革，推動(dòng)改革精準落地，提高改革整體效能，擴大改革受益面，更好發(fā)揮改革牽引作用，更好解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，有效引導市場(chǎng)預期，增強內生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

二、以供給側結構性改革為主線(xiàn)持續深化經(jīng)濟體制改革

供給側結構性改革的最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、短期和長(cháng)期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快推動(dòng)各項改革落地。

用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。扎實(shí)有效去產(chǎn)能。更多運用市場(chǎng)化法治化手段，持續推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場(chǎng)化退出機制，確保職工平穩轉崗就業(yè)。因城施策去庫存。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，堅持住房的居住屬性，推進(jìn)住房公積金制度改革，健全購租并舉的住房制度，繼續發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。積極穩妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束。多措并舉降成本。通過(guò)減輕企業(yè)稅費負擔、繼續適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施，持續綜合施策降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本。精準加力補短板。創(chuàng )新投融資體制，進(jìn)一步放開(kāi)基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入，加快提升公共服務(wù)、基礎設施、創(chuàng )新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧，創(chuàng )新扶貧協(xié)作機制。

持續轉變政府職能，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側結構性改革的重要內容，持續增加有效制度供給。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節持續加大簡(jiǎn)政放權力度，做到該放則放、放而到位，降低實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的準入門(mén)檻，全面實(shí)行清單管理制度，減少政府的自由裁量權，增加市場(chǎng)的自主選擇權。圍繞營(yíng)造公平競爭環(huán)境強化事中事后監管，完善社會(huì )信用體系，全面實(shí)施公平競爭審查制度，推動(dòng)完善競爭有序的市場(chǎng)體系。圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優(yōu)化政府服務(wù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著(zhù)力打通“最后一公里”。

增強市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟。以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心，堅持品牌引領(lǐng)升級，廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制，全面提高創(chuàng )新供給能力，以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。推進(jìn)國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷和地方保護，完善產(chǎn)權保護制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，制定新興產(chǎn)業(yè)監管規則，引導和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，增強微觀(guān)主體內生動(dòng)力。大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)對市場(chǎng)需求變化的反應和調整能力，加強激勵，鼓勵創(chuàng )新，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

保障和改善民生，推動(dòng)實(shí)現共享發(fā)展。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會(huì )保障體制機制，加快教育、醫藥衛生、文化、社會(huì )治理等領(lǐng)域改革，織密扎牢民生保障網(wǎng)，進(jìn)一步提高社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，加快新型城鎮化和城鄉一體化體制創(chuàng )新，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待。

三、深化“放管服”改革

以清單管理推動(dòng)減權放權。制定國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單，推進(jìn)行政審批標準化、規范化。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務(wù)、政府定價(jià)收費等方面清單。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證管理轉變。深化商事制度改革，制定企業(yè)設立后的經(jīng)營(yíng)許可清單，實(shí)行多證合一，擴大“證照分離”改革試點(diǎn)。加快擴大市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)，為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度創(chuàng )造條件。

完善事中事后監管制度。實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，加大事中事后監管力度，提高事中事后監管的針對性和有效性，保障市場(chǎng)公平競爭。推進(jìn)綜合行政執法，健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制。加快國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通，形成全國統一政務(wù)服務(wù)平臺。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，建立健全政府部門(mén)間協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，完善國家企業(yè)信用信息公示系統，加強信用監管。建立健全企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，大力培育發(fā)展團體標準，增加新興產(chǎn)業(yè)標準供給，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)建立懲罰性賠償制度。完善食品藥品安全監管體制機制。

創(chuàng )新政府配置資源方式。落實(shí)關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)，深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立公共資源目錄清單，推動(dòng)公共資源納入統一平臺交易，提高公共資源配置效率和效益。全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。

持續深化投融資體制改革。落實(shí)關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)，在一定領(lǐng)域、區域內先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，發(fā)揮規劃政策對投資的規范引導作用，探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。出臺政府投資條例。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展。大力推行政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎設施建設和運營(yíng)優(yōu)惠政策。

深化價(jià)格改革。全面完成省級電網(wǎng)輸配電價(jià)首輪改革試點(diǎn)，合理核定區域電網(wǎng)和跨省跨區電網(wǎng)輸電價(jià)格，指導各地制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。深化天然氣價(jià)格改革。全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，全面推開(kāi)城市公立醫院醫藥價(jià)格改革，深入開(kāi)展按病種收費工作。制定出臺普通旅客列車(chē)運輸定價(jià)成本監審辦法。深化道路客運、民航國內航線(xiàn)旅客票價(jià)改革。深入開(kāi)展涉企收費清理規范。完善價(jià)格管理制度，修訂政府定價(jià)行為規則、價(jià)格聽(tīng)證辦法、行政事業(yè)性收費標準管理辦法等規章制度。

四、深入推進(jìn)國企國資改革

全面推進(jìn)國企改革“1+N”文件落地見(jiàn)效。以提高國有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，抓住關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施突破，增強國有企業(yè)核心競爭力?；就瓿蓢衅髽I(yè)公司制改革，探索在中央企業(yè)集團層面實(shí)行股權多元化，推進(jìn)董事會(huì )建設，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。深入推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，持續推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，進(jìn)一步突出主業(yè)，抓緊剝離辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題。改善和加強國有資產(chǎn)監管，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。加快推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，探索建立中央企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度。研究制定改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)，啟動(dòng)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。制定實(shí)施深化東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案。

深化國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，嚴格規范混合所有制改革操作流程和審批程序，嚴格執行重大事項請示報告制度，在引入合格非國有戰略投資者、完善法人治理結構、建立市場(chǎng)化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實(shí)行國家特殊管理股制度、探索企業(yè)法人治理結構與黨建工作有機結合的途徑和方式等方面，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。指導推動(dòng)各地積極穩妥開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。在納入首批試點(diǎn)的中央企業(yè)所屬子企業(yè)和地方國有企業(yè)，規范推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，成熟一戶(hù)、開(kāi)展一戶(hù)，及時(shí)進(jìn)行階段性總結。支持非公有制企業(yè)、股權投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化，國有資本可以絕對控股、可以相對控股，也可以參股。

加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度。加快推進(jìn)電力體制改革，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，擴大電力市場(chǎng)化交易規模，完善可再生能源消納保障機制，加快電力交易機構股份制改造，積極培育售電側市場(chǎng)主體，深入開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。出臺實(shí)施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專(zhuān)項方案。全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營(yíng)區域限制，完善食鹽儲備和監管機制，保證食鹽安全穩定供應。

五、加強產(chǎn)權保護制度建設

推動(dòng)產(chǎn)權保護舉措落地。落實(shí)關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)，抓緊總結一批產(chǎn)權保護方面的好案例，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例，甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。推動(dòng)民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規條款。落實(shí)關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)，完善政府守信踐諾機制。

激發(fā)和保護企業(yè)家精神。出臺激發(fā)和保護企業(yè)家精神的意見(jiàn)，抓緊研究制定配套政策措施，加強對優(yōu)秀企業(yè)家的社會(huì )榮譽(yù)激勵，完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，健全企業(yè)家容錯幫扶機制。完善支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續創(chuàng )新、轉型發(fā)展。加強企業(yè)家精神的培育傳承。

六、深化財稅體制改革

加快推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革。落實(shí)關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)，爭取在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革。制定中央和地方收入劃分總體方案，研究提出健全地方稅體系方案，進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

深化預算管理制度改革。加大財政支出優(yōu)化整合力度，清理一般公共預算中以收定支事項。將中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例提高到22%。深入推進(jìn)政府預決算公開(kāi)。制定中央部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。建立健全各類(lèi)公共資源出讓收益管理和監督制度體系。加快制定出臺政府會(huì )計準則制度，開(kāi)展政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)。

改革完善稅收制度。落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。深化資源稅改革，擴大水資源稅改革試點(diǎn)范圍。

七、推進(jìn)金融體制改革

深入推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革。加快完善利率市場(chǎng)化形成和調控機制，推動(dòng)市場(chǎng)基準利率和收益率曲線(xiàn)建設，健全國債收益率曲線(xiàn)。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。穩妥有序推進(jìn)人民幣國際化。穩步推進(jìn)企業(yè)外債登記制管理改革，建立健全宏觀(guān)審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系。

深化金融機構和金融監管體制改革。繼續引導和支持大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法和支持政策，做好小微企業(yè)和“三農”金融服務(wù)。推動(dòng)大型商業(yè)銀行完善現代金融企業(yè)制度。完善開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行治理結構，合理劃分業(yè)務(wù)范圍，加強內部管控和外部監管。有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展，支持符合規定條件的各類(lèi)出資主體申請設立和投資入股非銀行金融機構。推進(jìn)農村信用社改革，強化服務(wù)“三農”功能。大力發(fā)展綠色金融。穩妥推進(jìn)科技創(chuàng )新企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。加快設立國家融資擔?；?。積極穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，加強金融宏觀(guān)審慎管理制度建設。推進(jìn)統一資產(chǎn)管理產(chǎn)品標準規制。完善存款保險制度。

深化多層次資本市場(chǎng)改革。完善股票發(fā)行、交易和上市公司退市等基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)板、新三板，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)。積極配合修訂證券法。修訂上市公司治理準則。完善事中事后監管制度，從嚴從重打擊資本市場(chǎng)的各類(lèi)違法違規行為。完善債券市場(chǎng)基礎設施，推進(jìn)企業(yè)債券注冊管理制改革，健全債券發(fā)行人信息披露制度，健全信用風(fēng)險市場(chǎng)化處置機制。開(kāi)展基礎設施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。在嚴格控制試點(diǎn)規模和審慎穩妥前提下，穩步擴大銀行不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)參與機構范圍。

完善現代保險制度。加強農業(yè)保險制度建設，在部分地區對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)實(shí)施大災保險，提高保險覆蓋面和理賠標準，完善農業(yè)再保險體系。積極開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種，穩步開(kāi)展價(jià)格保險、收入保險試點(diǎn)，逐步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)。推動(dòng)地方開(kāi)展覆蓋洪水、臺風(fēng)等災因的巨災保險實(shí)踐探索。拓寬保險資金支持實(shí)體經(jīng)濟和參與基礎設施建設渠道。

八、完善城鄉發(fā)展一體化體制機制

健全新型城鎮化體制機制。深化戶(hù)籍制度改革，落實(shí)人地掛鉤、支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策，實(shí)現戶(hù)籍人口城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，加快居住證制度全覆蓋。推動(dòng)各地有序擴大城鎮學(xué)位供給，加快建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策。優(yōu)化行政區劃設置，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，出臺市轄區設置標準。深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發(fā)展需要的新型行政管理體制。深入推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。

深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。積極穩妥推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，健全玉米市場(chǎng)化收購加補貼機制，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善棉花目標價(jià)格政策，調整大豆目標價(jià)格政策，促進(jìn)農業(yè)結構調整優(yōu)化。落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性。改革財政支農投入機制，探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，將貧困縣財政涉農資金整合試點(diǎn)推廣到全部貧困縣。出臺實(shí)施完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制的意見(jiàn)。創(chuàng )新農業(yè)節水灌溉體制機制。

穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點(diǎn)范圍，細化和落實(shí)農村土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權歸屬，穩妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。擴大農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。統籌推進(jìn)農村土地制度改革三項試點(diǎn)，形成可推廣的改革成果。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作。穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。全面總結并推廣成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗的經(jīng)驗做法。

九、健全創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體制機制

建立健全科技創(chuàng )新激勵機制。改革科技評價(jià)制度，制定出臺科技人才評價(jià)、科研機構創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)、科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理等改革文件，探索實(shí)行有別于行政機關(guān)和行政人員的科研機構和科研人員管理制度，激發(fā)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能和活力。完善科技成果轉移轉化體系。全面完成中央財政科技計劃和資金管理改革，出臺國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理辦法及配套制度。

完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐政策體系。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，全面開(kāi)展169項重大改革舉措試點(diǎn)，在創(chuàng )新激勵、知識產(chǎn)權、軍民融合等方面形成一批改革經(jīng)驗并加快推廣。再建設一批國家自主創(chuàng )新示范區、高新區，進(jìn)一步深化國家自主創(chuàng )新示范區政策試點(diǎn)，進(jìn)一步提升高新區創(chuàng )新發(fā)展能力。啟動(dòng)科技型中小企業(yè)評價(jià)工作。持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，梳理一批成熟的“雙創(chuàng )”模式和經(jīng)驗在全國范圍內推廣，新建一批“雙創(chuàng )”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，提升科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間服務(wù)能力，打造面向大眾的“雙創(chuàng )”全程服務(wù)體系。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用體系。開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

十、加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

創(chuàng )新外商投資管理體制。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。對外資全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理模式。高標準高水平建設自由貿易試驗區，持續拓展自由貿易試驗區改革開(kāi)放試點(diǎn)深度和廣度，在更大范圍復制推廣成熟經(jīng)驗。促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展。

引導對外投資健康有序發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn)建設，構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。加快人民幣海外合作基金籌建。完善對外投資管理制度，加強對外投資真實(shí)性審查，建立對外投資黑名單制度。

構建外貿可持續發(fā)展新機制。支持市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極培育外貿發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，設立服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金。鼓勵擴大出口信用保險覆蓋面，不斷優(yōu)化費率。推廣國際貿易“單一窗口”，實(shí)現全國通關(guān)一體化和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。

十一、大力推進(jìn)社會(huì )體制改革

推動(dòng)養老保險制度改革。改革和完善基本養老保險制度，制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，在健全激勵約束機制、強化基金征繳等措施基礎上，研究制定基本養老保險基金中央調劑制度方案。積極發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務(wù)體系，提高養老服務(wù)質(zhì)量。

深入推進(jìn)教育體制改革。深化考試招生制度改革，積極穩妥推進(jìn)高考綜合改革試點(diǎn)，完善普通高等教育招生計劃編制辦法，進(jìn)一步縮小高考錄取率省際差距。統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。強化教育督導，加強教師隊伍建設。出臺深化產(chǎn)教融合的政策措施，推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈要素創(chuàng )新融合。深入推進(jìn)教育管辦評分離。

深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。全面推開(kāi)城市公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，推進(jìn)現代醫院管理制度建設。推進(jìn)公立醫院人事制度改革，創(chuàng )新機構編制管理，建立以公益性為導向的考核評價(jià)機制，開(kāi)展公立醫院薪酬制度改革試點(diǎn)。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，提高城鄉居民醫保財政補助標準，同步提高個(gè)人繳費標準，擴大用藥保障范圍。改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診統籌。深化醫保支付方式改革，推進(jìn)基本醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算，基本實(shí)現異地安置退休人員和符合規定的轉診人員就醫住院醫療費用直接結算。繼續推進(jìn)城鄉居民醫保制度整合和政策統一。開(kāi)展生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施試點(diǎn)。在85%以上的地市開(kāi)展分級診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)，全面啟動(dòng)多種形式的醫療聯(lián)合體建設試點(diǎn)。進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，逐步推行公立醫療機構藥品采購“兩票制”。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。出臺支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的政策措施。

加快構建現代公共文化服務(wù)體系。堅持?；?、補短板，以縣為單位全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標準，以標準化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。完善公共文化服務(wù)設施運管機制，創(chuàng )新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設。

深化事業(yè)單位和社會(huì )組織改革。在事業(yè)單位分類(lèi)的基礎上，積極開(kāi)展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，穩步推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉企改制，建立健全與不同類(lèi)別相適應的財政支持、財務(wù)、資產(chǎn)、收入分配、社會(huì )保障等配套政策，提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率?？偨Y評估行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織。

十二、深化生態(tài)文明體制改革

完善主體功能區制度。研究提出完善主體功能區戰略和制度的意見(jiàn)，調整修訂主體功能區規劃，推動(dòng)形成陸域海域全覆蓋的主體功能區布局。建立健全資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力評價(jià)和預警。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。編制國家級、省級國土規劃。指導浙江、福建、廣西等9省區開(kāi)展省級空間規劃試點(diǎn)，研究制定編制市縣空間規劃的意見(jiàn)。健全重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

深化生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，編制國家生態(tài)文明試驗區（江西）實(shí)施方案和國家生態(tài)文明試驗區（貴州）實(shí)施方案。健全國土空間用途管制制度，開(kāi)展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。穩步推進(jìn)三江源、大熊貓、東北虎豹等9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，出臺國家公園體制總體方案。開(kāi)展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。

完善生態(tài)環(huán)境保護制度。加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。健全生態(tài)環(huán)境監測、環(huán)境保護督察制度。創(chuàng )新河湖管護體制機制，強化河湖執法監督，全面推行河長(cháng)制。加強圍填海管控和海岸線(xiàn)保護與利用管理，實(shí)施國家海洋督查制度。啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。健全全面保護天然林制度，繼續推進(jìn)新一輪退耕還林還草和退耕還濕試點(diǎn)。

深入推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區改革?；就瓿蓢辛謭?chǎng)改革主要任務(wù)。因地制宜逐步推進(jìn)國有林區政企分開(kāi)，創(chuàng )新森林資源管護機制和監管體制。研究化解國有林場(chǎng)林區金融債務(wù)問(wèn)題。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。繼續推動(dòng)自然資源產(chǎn)權制度改革。全面完成不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，實(shí)現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。以不動(dòng)產(chǎn)統一登記為基礎開(kāi)展自然資源統一確權登記試點(diǎn)。制定領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規定。

十三、加強改革任務(wù)落實(shí)和總結評估

加強已出臺改革方案督促落實(shí)。完善跨部門(mén)的統籌協(xié)調機制，健全改革落實(shí)責任制，充分調動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性主動(dòng)性。加強對國企國資、財稅、金融、投資、土地、城鎮化、社會(huì )保障、生態(tài)文明、對外開(kāi)放等基礎性重大改革的統籌推進(jìn)，抓緊細化實(shí)施方案，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，加強督查督辦和工作考核，確保改革舉措落實(shí)到位、取得實(shí)效。

加強對改革實(shí)施效果的評估。采取自評估、第三方評估、社會(huì )調查等方式開(kāi)展改革效果評估。對評估和督查反映出來(lái)的問(wèn)題，要列出清單，明確整改責任，限期掛賬整改。對于改革推進(jìn)過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，有針對性地提出解決辦法，及時(shí)調整完善改革措施。

加強改革試點(diǎn)經(jīng)驗總結推廣。支持鼓勵地方和基層結合實(shí)際大膽闖大膽試，建立健全試點(diǎn)經(jīng)驗總結推廣工作機制，對已開(kāi)展的各類(lèi)試點(diǎn)進(jìn)行認真總結，鞏固改革試點(diǎn)成果。對經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，及時(shí)加以總結并在更大范圍推廣。更多挖掘鮮活案例和典型樣本，樹(shù)立改革標桿，放大示范效應。

加強改革理論提煉創(chuàng )新。對黨的十八大以來(lái)改革創(chuàng )新理論深入研究，在轉變政府職能、基本經(jīng)濟制度新內涵、新的產(chǎn)權觀(guān)、新型混合所有制經(jīng)濟理念、與現代國家治理體系相適應的現代財政制度等方面，總結提煉改革開(kāi)放重大創(chuàng )新理論，更好發(fā)揮創(chuàng )新理論對深化改革的指導作用，引領(lǐng)改革開(kāi)放實(shí)現新突破、取得新輝煌。

 

 

附件：2017年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)分工表

 

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 批轉, 國家發(fā)展改革委, 2017年, 深化, 經(jīng)濟體制, 改革, 重點(diǎn), 意見(jiàn), 通知