國辦發(fā)〔2017〕29號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2017〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場(chǎng)規模不斷擴大，冷鏈物流行業(yè)實(shí)現了較快發(fā)展。但由于起步較晚、基礎薄弱，冷鏈物流行業(yè)還存在標準體系不完善、基礎設施相對落后、專(zhuān)業(yè)化水平不高、有效監管不足等問(wèn)題。為推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)健康規范發(fā)展，保障生鮮農產(chǎn)品和食品消費安全，根據食品安全法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》等，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應用為支撐，以規范有效監管為保障，著(zhù)力構建符合我國國情的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò )化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系，滿(mǎn)足居民消費升級需要，促進(jìn)農民增收，保障食品消費安全。

（二）基本原則。

市場(chǎng)為主，政府引導。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。發(fā)揮政府部門(mén)在規劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

問(wèn)題導向，補齊短板。聚焦農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問(wèn)題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類(lèi)指導，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng )新驅動(dòng)，提高效率。大力推廣現代冷鏈物流理念，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)利用現代信息手段，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展供應鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務(wù)水平。

完善標準，規范發(fā)展。加快完善冷鏈物流標準和服務(wù)規范體系，制修訂一批冷鏈物流強制性標準。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，普遍實(shí)現冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著(zhù)提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

二、健全冷鏈物流標準和服務(wù)規范體系

按照科學(xué)合理、便于操作的原則系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類(lèi)標準，加強不同標準間以及與國際標準的銜接，科學(xué)確定冷藏溫度帶標準，形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術(shù)標準和溫度控制要求。依據食品安全法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法和標準化法，率先研究制定對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準并盡快實(shí)施。（國家衛生計生委、食品藥品監管總局、農業(yè)部、國家標準委、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負責）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展團體標準，并將部分具有推廣價(jià)值的標準上升為國家或行業(yè)標準。鼓勵大型商貿流通、農產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。（國家標準委、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國家衛生計生委、工業(yè)和信息化部、國家郵政局負責）研究發(fā)布冷藏運輸車(chē)輛溫度監測裝置技術(shù)標準和檢驗方法，在相關(guān)國家標準修訂中明確冷藏運輸車(chē)輛溫度監測裝置要求，為冷藏運輸車(chē)輛的溫度監測性能評測和檢驗提供依據。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部負責）針對重要管理環(huán)節研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時(shí)間要超過(guò)產(chǎn)品保質(zhì)期六個(gè)月以上。（食品藥品監管總局、國家衛生計生委、農業(yè)部負責）組織開(kāi)展冷鏈物流企業(yè)標準化示范工程，加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實(shí)施。（國家標準委、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )負責）

三、完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )

加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，逐步構建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。鼓勵農產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場(chǎng)建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進(jìn)冷鏈設備應用，加快補齊農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。鼓勵全國性、區域性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施。在重要物流節點(diǎn)和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系，鼓勵適應市場(chǎng)需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設，推廣應用多溫層冷藏車(chē)等設施設備。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設完善?？拷有独滏溤O施，鼓勵商場(chǎng)超市等零售終端網(wǎng)點(diǎn)配備冷鏈設備，推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、交通運輸部、農業(yè)部、食品藥品監管總局、國家郵政局、國家標準委按職責分工負責）

四、鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新

大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、運作規范、核心競爭力強的專(zhuān)業(yè)化規?；滏溛锪髌髽I(yè)。鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強基礎設施、生產(chǎn)能力、設計研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎服務(wù)向增值服務(wù)延伸。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家郵政局負責）鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設施提供社會(huì )化的冷鏈物流服務(wù)，開(kāi)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，完善相關(guān)技術(shù)、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、食品藥品監管總局、國家郵政局、國家標準委負責）鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農業(yè)合作社等深度合作，為小型市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造條件。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社負責）充分發(fā)揮鐵路長(cháng)距離、大規模運輸和航空快捷運輸的優(yōu)勢，與公路冷鏈物流形成互補協(xié)同的發(fā)展格局。積極支持中歐班列開(kāi)展國際冷鏈運輸業(yè)務(wù)。（相關(guān)省級人民政府，國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司負責）

五、提升冷鏈物流信息化水平

鼓勵企業(yè)加強衛星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)應用，按照規范化標準化要求配備車(chē)輛定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監測、記錄和控制系統，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統，按照冷鏈物流全程溫控和高時(shí)效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發(fā)布系統，逐步實(shí)現冷鏈物流全過(guò)程的信息化、數據化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數據的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車(chē)輛等資源，構建“產(chǎn)品+冷鏈設施+服務(wù)”信息平臺，實(shí)現市場(chǎng)需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。推動(dòng)構建全國性、區域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺，并逐步與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，促進(jìn)區域間、政企間、企業(yè)間的數據交換和信息共享。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部負責）

六、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新和應用

加強生鮮農產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學(xué)原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應等基礎性研究，夯實(shí)冷鏈物流發(fā)展的科技基礎。鼓勵企業(yè)向國際低能耗標準看齊，利用綠色、環(huán)境友好的自然工質(zhì)，使用安全環(huán)保節能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進(jìn)的節能和蓄能設備。（科技部、工業(yè)和信息化部負責）加大科技創(chuàng )新力度，加強對延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動(dòng)式等新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷(xiāo)售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發(fā)。（科技部負責）冷鏈物流企業(yè)要從正規廠(chǎng)商采購或租賃標準化、專(zhuān)業(yè)化的設施設備和運輸工具。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車(chē)輛，取締非法改裝的冷藏運輸車(chē)輛。鼓勵第三方認證機構從運行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面對冷鏈物流設施設備開(kāi)展認證。結合冷鏈物流行業(yè)發(fā)展趨勢，積極推動(dòng)冷鏈物流設施和技術(shù)裝備標準化，提高冷藏運輸車(chē)輛專(zhuān)業(yè)化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱，促進(jìn)冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節以及不同交通方式間的有序銜接。（交通運輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

七、加大行業(yè)監管力度

有關(guān)部門(mén)要依據相關(guān)法律法規、強制性標準和操作規范，健全冷鏈物流監管體系，在生產(chǎn)和貯藏環(huán)節重點(diǎn)監督保質(zhì)期、溫度控制等，在銷(xiāo)售終端重點(diǎn)監督冷藏、冷凍設施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環(huán)節制冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。加強對冷鏈各環(huán)節溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監督和不定期抽查。（食品藥品監管總局、質(zhì)檢總局、交通運輸部、農業(yè)部負責）研究將配備溫度監測裝置作為冷藏運輸車(chē)輛出廠(chǎng)的強制性要求，在車(chē)輛進(jìn)入營(yíng)運市場(chǎng)、年度審驗等環(huán)節加強監督管理。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部按職責分工負責）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信機構和各類(lèi)現有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價(jià)和信用評價(jià)體系，并研究將全程溫控情況等技術(shù)性指標納入信用評價(jià)體系。各有關(guān)部門(mén)要根據監管職責建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強信用信息共享和應用，將企業(yè)信用信息歸集至全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統依法向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)。探索對嚴重違法失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、民政部、食品藥品監管總局、質(zhì)檢總局、工商總局、國家郵政局等按職責分工負責）

八、創(chuàng )新管理體制機制

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要系統梳理冷鏈物流領(lǐng)域相關(guān)管理規定和政策法規，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場(chǎng)規范運行的基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設立和開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序，加快推行“五證合一、一照一碼”、“先照后證”和承諾制，加快實(shí)現不同區域、不同領(lǐng)域之間管理規定的協(xié)調統一，加快建設開(kāi)放統一的全國性冷鏈物流市場(chǎng)。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)間信息互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統籌抓好涉及本區域的相關(guān)管理規定清理等工作。結合冷鏈產(chǎn)品特點(diǎn)，積極推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，優(yōu)化查驗流程，提高通關(guān)效率。利用信息化手段完善現有監管方式，發(fā)揮大數據在冷鏈物流監管體系建設運行中的作用，通過(guò)數據收集、分析和管理完善事中事后監管。（各省級人民政府，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、商務(wù)部、食品藥品監管總局、國家衛生計生委、工商總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家郵政局、中國民航局、國家鐵路局按職責分工負責）

九、完善政策支持體系

要加強調查研究和政策協(xié)調銜接，加大對冷鏈物流理念和重要性的宣傳力度，提高公眾對全程冷鏈生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量的認知度。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務(wù)部、食品藥品監管總局、國家衛生計生委負責）拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，引導金融機構對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大投融資支持，創(chuàng )新配套金融服務(wù)。（人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國家開(kāi)發(fā)銀行負責）大中型城市要根據冷鏈物流等設施的用地需求，分級做好物流基礎設施的布局規劃，并與城市總體規劃、土地利用總體規劃做好銜接。永久性農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予積極支持。（國土資源部、住房城鄉建設部負責）針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵社會(huì )資本通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農業(yè)部負責）冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)。（國家發(fā)展改革委負責）加強城市配送冷藏運輸車(chē)輛的標識管理。（交通運輸部、商務(wù)部負責）指導完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車(chē)輛的通行和?？抗芾泶胧?。（公安部、交通運輸部、商務(wù)部負責）繼續執行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委負責）對技術(shù)先進(jìn)、管理規范、運行高效的冷鏈物流園區優(yōu)先考慮列入示范物流園區，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部負責）加強冷鏈物流人才培養，支持高等學(xué)校設置冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，發(fā)展職業(yè)教育和繼續教育，形成多層次的教育、培訓體系。（教育部負責）

十、加強組織領(lǐng)導

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識冷鏈物流對保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩增長(cháng)、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問(wèn)題，加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實(shí)。
 

國務(wù)院辦公廳

2017年4月13日

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