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關(guān)于印發(fā)《“我的家鄉我建設”活動(dòng)實(shí)施方案》的通知
農鄉振發(fā)〔2023〕1號
各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局、發(fā)展改革委、教育廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、退役軍人事務(wù)廳（局）、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、鄉村振興局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、退役軍人事務(wù)局、工商聯(lián)：
現將《“我的家鄉我建設”活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
農業(yè)農村部
國家發(fā)展改革委
教育部
民政部
人力資源社會(huì )保障部
自然資源部
住房城鄉建設部
退役軍人事務(wù)部
全國工商聯(lián)
2023年7月20日
“我的家鄉我建設”活動(dòng)實(shí)施方案
為充分調動(dòng)廣大農民群眾和各方人士建設家鄉的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)人才下鄉、資金下鄉、技術(shù)下鄉，匯聚各方力量建設宜居宜業(yè)和美鄉村，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署和《農民參與鄉村建設指南（試行）》有關(guān)要求，制定本方案。
一、重要意義
鄉村振興關(guān)鍵靠人才、靠資源。習近平總書(shū)記指出，現在的城里人，往上數三代，大都來(lái)自農村，只要有機會(huì )，很多人都有回報家鄉的愿望，“鄉情牌”、“鄉愁牌”打好了，積極性調動(dòng)起來(lái)了，渠道疏通了，對鄉村振興將會(huì )產(chǎn)生很大作用；要引進(jìn)一批人才，有序引導大學(xué)畢業(yè)生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業(yè)家入鄉。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，廣泛開(kāi)展“我的家鄉我建設”活動(dòng)，組織在村農民和在外老鄉共建共治共享美好家園，有利于暢通人才回引渠道，破除要素下鄉壁壘，營(yíng)造回報家鄉的良好政策環(huán)境；有利于健全社會(huì )參與機制，激發(fā)社會(huì )參與意愿，廣泛動(dòng)員引導社會(huì )力量建設家鄉；有利于弘揚新時(shí)代鄉情文化，培育社會(huì )文明新風(fēng)尚，集聚全社會(huì )關(guān)注鄉村、支持鄉村、建設鄉村的強大合力。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，瞄準農村基本具備現代生活條件目標，以“家鄉建設我添彩，共富共美共未來(lái)”為主題，以鄉情鄉愁為紐帶，以在村農民和在外老鄉為主體，著(zhù)力搭建建鄉平臺，暢通回引渠道，強化政策引導，激發(fā)內生動(dòng)力，營(yíng)造共同規劃家鄉、建設家鄉、服務(wù)家鄉的濃厚氛圍，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)下鄉，賦能宜居宜業(yè)和美鄉村建設，促進(jìn)提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過(guò)上現代文明生活。
（二）工作原則
堅持黨建引領(lǐng)，社會(huì )協(xié)同。充分發(fā)揮縣級黨委一線(xiàn)指揮部和基層黨組織戰斗堡壘作用，突出思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，增強建設家鄉的認同感、責任感、自豪感，凝聚社會(huì )共識，聚合各方力量。
堅持村為單元，情為紐帶。以行政村為活動(dòng)實(shí)施單元，依托村民委員會(huì )以及村民議事會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )，廣泛開(kāi)展思想發(fā)動(dòng)，打好“鄉情牌”、“鄉愁牌”，引導各方人士自覺(jué)自愿建設家鄉。
堅持義利兼顧，以義為先。樹(shù)立正確的義利觀(guān)，倡導在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互利共贏(yíng)、共同發(fā)展，在公益事業(yè)建設上重義輕利、舍利取義，以振興家鄉為己任，通過(guò)投工投勞、志愿服務(wù)、投資興業(yè)、捐贈認建等多種方式參與建設。
堅持優(yōu)化環(huán)境，活化資源。持續優(yōu)化政策環(huán)境，穩定政策預期，活化農村土地、生態(tài)、文化等資源要素，打通回鄉堵點(diǎn)，引導好、服務(wù)好、保護好人才、資金、技術(shù)下鄉的積極性。
堅持聚焦短板，注重實(shí)效。立足村莊實(shí)際，聚焦村莊規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益設施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、移風(fēng)易俗、扶困濟弱等急難愁盼和民生實(shí)事，補齊短板弱項，改善生產(chǎn)生活條件。
（三）活動(dòng)目標
縣級普遍建立“我的家鄉我建設”活動(dòng)的工作機制，形成熱愛(ài)家鄉、回饋家鄉、建設家鄉的濃厚氛圍，農民參與鄉村建設的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性充分激發(fā)，社會(huì )力量投身家鄉建設的渠道有效暢通，宜居宜業(yè)和美鄉村建設有力推進(jìn)，村容村貌持續改善，優(yōu)秀文化傳承創(chuàng )新，逐步使“我的家鄉”基本具備現代生活條件，農民就地過(guò)上現代文明生活。
三、活動(dòng)內容
（一）組織農民在鄉建設。按照規定程序和方法，組織在村農民參與村莊建設。采取“請進(jìn)來(lái)教”與“走出去學(xué)”相結合的方式，組織村“兩委”、村民代表學(xué)習動(dòng)員村民和在外老鄉建設家鄉的經(jīng)驗做法。圍繞“建設什么樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規劃、建設、管護等鄉村建設重要事項。推進(jìn)村莊微改造，組織農民參與村內入戶(hù)路、“三線(xiàn)”整治、綠化亮化、農房改造、池塘整治、活動(dòng)廣場(chǎng)等小微項目建設。推行以工代賑、投工投勞、雇工購料、積分制、工分制等參與方式和先建后補、以獎代補等支持方式。推廣“門(mén)前三包”、受益者認領(lǐng)、使用者協(xié)會(huì )、公益管護崗位等做法，支持村民參與農村公共設施管護。
（二）倡導大學(xué)生到鄉建設。鼓勵在外就讀大學(xué)生充分利用寒暑假、小長(cháng)假、實(shí)習期，積極參與家鄉建設。引導大學(xué)生以家鄉為標本開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，立足學(xué)業(yè)關(guān)聯(lián)課題和家鄉建設需求，走百家、進(jìn)百家、知百家，拜農民為師，和農民交朋友，把論文寫(xiě)在大地上。支持大學(xué)生發(fā)揮所長(cháng)，參與村情調查、村莊規劃、項目策劃、建設施工、藝術(shù)設計、文化傳承、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展健康咨詢(xún)、日間照料、技術(shù)推廣、教育輔導等志愿服務(wù)。支持大學(xué)生宣傳推介家鄉規劃藍圖、優(yōu)勢資源、特色文化，講好發(fā)展故事，爭取高校資源，助力家鄉建設。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)、到村任職。
（三）動(dòng)員能人回鄉建設。引導品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉建設事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)濟能手、文化名人、社會(huì )名流等能人，回鄉參與建設。健全縣、鄉、村服務(wù)體系，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來(lái)、回得來(lái)、留得住、干得好。鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉定居，當好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、村級事務(wù)監督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。聘任一批有威望、講公道的回鄉能人作為鄰里矛盾調解員，積極探索“包案化解”等工作方法。支持設計下鄉服務(wù)，引導愛(ài)鄉村、懂農民、熟悉當地情況的設計師及團隊下鄉，為鄉村建設提供技術(shù)服務(wù)，開(kāi)設鄉村建設講堂，幫助培養本土設計人才。探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，鼓勵城市在職科教文衛體等工作人員定期服務(wù)家鄉。鼓勵在鄉在外能人以資助、捐贈、引資等形式，支持家鄉公益事業(yè)，開(kāi)展尊老敬老、關(guān)愛(ài)兒童、助學(xué)助殘、幫扶濟困等社會(huì )公益活動(dòng)。
（四）吸引農民工返鄉建設。發(fā)揮返鄉農民工見(jiàn)識廣、視野寬、經(jīng)驗多的優(yōu)勢，因地制宜、因人施策引導返鄉農民工參與家鄉建設。鼓勵返鄉農民工充分挖掘和利用家鄉比較優(yōu)勢，在家鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展。對政府主導的農村公益性項目，支持農民工創(chuàng )設的企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。引導有一定技能經(jīng)驗的農民工在村提供家政、養老、托育、照護、維修等服務(wù)。支持技藝精湛、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強、符合條件的返鄉農民工申請認定鄉村工匠。支持符合條件的地區加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設。
（五）引導企業(yè)家入鄉建設。發(fā)揮企業(yè)家重鄉情、善經(jīng)營(yíng)、樂(lè )奉獻的優(yōu)勢，引導回鄉投資興業(yè)、舉辦社會(huì )事業(yè)。鼓勵企業(yè)家深挖農村土地、環(huán)境、人力、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化等資源的多元價(jià)值和多重功能，充分利用本村閑置建設用地及附近各類(lèi)園區，發(fā)展智慧農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，帶動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟。引導企業(yè)家積極參與農村人居環(huán)境整治提升，挖掘農村人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，促進(jìn)美麗家鄉建設。引導企業(yè)家以捐資捐物、項目包建等形式，參與村內道路、供水、供氣、倉儲物流、公共照明、養老助殘、文化體育、地名標志等設施建設和管護。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各地要充分認識開(kāi)展“我的家鄉我建設”活動(dòng)的重要意義，將其作為實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的重要抓手，切實(shí)增強責任感、使命感，有序推進(jìn)活動(dòng)實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要統籌資源力量，強化協(xié)同配合，加強督促指導，推動(dòng)活動(dòng)有效開(kāi)展。強化縣級主體責任，縣級黨委、政府加強活動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導，細化活動(dòng)實(shí)施方案，健全縣級統一組織、鄉級深化落實(shí)、村級具體實(shí)施的責任體系，為活動(dòng)實(shí)施提供組織保障。
（二）堅持規劃引領(lǐng)。堅持規劃先行，先規劃后建設、無(wú)規劃不建設，科學(xué)規劃村莊布局，防止“有村無(wú)民”造成浪費。健全政府組織領(lǐng)導、農民發(fā)揮主體作用、專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)指導的村莊規劃編制機制，引導在村農民和在外老鄉、規劃師、設計師、大學(xué)生、企業(yè)家等共商共議村莊建設目標定位、任務(wù)舉措。提升村莊規劃的科學(xué)性實(shí)用性，確保村莊規劃同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同自然資源稟賦相契合，同風(fēng)土人情相協(xié)調，同農民群眾生產(chǎn)生活需求相一致，以村莊規劃凝聚共識、匯聚人心、集聚力量。
（三）實(shí)行清單引導。鼓勵以縣為單位編制公布“我的家鄉我建設”政策清單，明確政策措施和服務(wù)事項，優(yōu)化政策和服務(wù)支撐，讓建設家鄉的各方人士穩得住、有期待、有保障。以村為單位編制需求清單，圍繞農村基本具備現代生活條件目標，聚焦農民群眾所急所盼，優(yōu)先將群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件改善的項目納入清單，明確今后一個(gè)時(shí)期的建設重點(diǎn)，強化家鄉建設需求牽引。
（四）加大政策支持。各地要積極支持實(shí)施“我的家鄉我建設”活動(dòng)，建立健全政府投入為主導、社會(huì )投入為補充的鄉村建設投入機制，推行鄉村建設籌資獎補機制和“財政資金+社會(huì )資金”共投機制，變傳統的“政府單投”為“多方眾籌”。全面落實(shí)公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結轉扣除政策。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在用地、用水、用氣、用電等要素保障方面對建設家鄉項目給予支持，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、村莊開(kāi)展增減掛鉤產(chǎn)生的節余指標，可按規定支持本地區村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和公共設施建設。對符合條件的設計師、大學(xué)生、退役軍人、返鄉農民工、企業(yè)家等，對其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學(xué)、就業(yè)就醫、養老入院等方面提供“綠色通道”。推動(dòng)職稱(chēng)評定、工資待遇等向鄉村教師、鄉村醫生、駐村鎮設計師傾斜，允許農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。
（五）創(chuàng )新活動(dòng)形式。發(fā)揮鄉情館、村史館對鄉情鄉愁的記錄作用，打造在外人士的情感地標和精神家園。建立鄉村兩級人才名錄，組建鄉村人才聯(lián)誼會(huì )，利用重要節假日舉辦座談、觀(guān)摩、走訪(fǎng)等活動(dòng)。用好中國農民豐收節平臺，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動(dòng)，架起在村農民和在外人士交流交往的橋梁。常態(tài)化舉辦村莊發(fā)展大會(huì )，用好家鄉群、朋友圈、貼吧、熱話(huà)等新媒體“圈子”，共話(huà)村史、共商村事、共研村計，吸引在外人士回歸。加強村莊歷史故事、知名人物、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉建設熱情。開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，組織多方力量共同建設美好家園。
（六）加強宣傳激勵。對在鄉村建設工作方面作出突出貢獻的組織或個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。對服務(wù)家鄉意愿強烈的在鄉人才，符合條件的優(yōu)先納入村級后備力量加強培養使用。支持行政村設立榮譽(yù)墻，營(yíng)造行善、崇善、尊善氛圍。鼓勵各地對家鄉建設貢獻大的企業(yè)和個(gè)人，按規定予以項目留名支持。大力開(kāi)展“我的家鄉我建設”活動(dòng)宣傳，增強在村在外人士對活動(dòng)的認知度，擴大活動(dòng)影響力。及時(shí)宣傳“我的家鄉我建設”活動(dòng)進(jìn)展成效，發(fā)布一批典型案例，推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
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