人社廳函〔2023〕103號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于做好〈人力資源服務(wù)機構管理規定〉貫徹實(shí)施工作的通知》

《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于做好〈人力資源服務(wù)機構管理規定〉貫徹實(shí)施工作的通知》






人社廳函〔2023〕103號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）:

《人力資源服務(wù)機構管理規定》(人力資源社會(huì )保障部令第50號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）已于2023年6月29日公布，自2023年8月1日起施行?！兑幎ā返墓紝?shí)施，對于加快建設高標準人力資源市場(chǎng)體系、實(shí)現人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和人力資源合理流動(dòng)配置，具有重要意義。為做好《規定》的貫徹實(shí)施工作，現就有關(guān)事項通知如下:

一、認真抓好《規定》的學(xué)習宣傳

人力資源市場(chǎng)是人力資源流動(dòng)配置的基礎和支撐，人力資源服務(wù)機構是重要的人力資源市場(chǎng)主體?！兑幎ā访鞔_了人力資源服務(wù)機構的許可備案、服務(wù)規范、監督管理及法律責任等，為人力資源服務(wù)機構從事人力資源服務(wù)活動(dòng)提供了基本依據和準則，是健全人力資源市場(chǎng)法規體系、有效規范人力資源市場(chǎng)秩序、保障勞動(dòng)者和人力資源服務(wù)機構等市場(chǎng)主體合法權益的重要舉措。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要高度重視《規定》的貫徹實(shí)施工作，準確把握《規定》主要內容，以人力資源市場(chǎng)建設管理工作人員和人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，組織開(kāi)展學(xué)習培訓。充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，面向人力資源服務(wù)機構、用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展宣傳宣講和政策解讀，提升人力資源服務(wù)機構守法誠信意識，增強勞動(dòng)者運用法規做好安全防范、進(jìn)行自我維權的能力。認真貫徹執行《規定》，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為《規定》的順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

二、依法做好人力資源服務(wù)行政許可和備案

（一）簡(jiǎn)化優(yōu)化行政許可。認真落實(shí)《規定》關(guān)于進(jìn)一步放寬行業(yè)準入條件的具體要求，準確把握職業(yè)中介活動(dòng)業(yè)務(wù)范圍、專(zhuān)職工作人員數量及相關(guān)證明材料類(lèi)型，不得增加或附加許可條件及材料。優(yōu)化行政許可工作流程，全面規范實(shí)施人力資源服務(wù)許可告知承諾制，由市場(chǎng)主體自愿選擇申請許可方式，對于按照告知承諾制申請許可的，應經(jīng)形式審查后當場(chǎng)作出許可決定。明晰設立分支機構所提交書(shū)面報告中應當載明的具體內容，在收到書(shū)面報告后為服務(wù)機構規范出具相關(guān)收據。對人力資源服務(wù)機構跨轄區變更住所的，遷入地與遷出地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應按規定做好信息互通、材料交接等工作。

（二）規范實(shí)施行政備案。按照《規定》有關(guān)要求，完善行政備案工作程序和實(shí)施辦法，指導督促經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構及時(shí)進(jìn)行行政備案。統一行政備案的業(yè)務(wù)范圍、基本流程及時(shí)限要求，明確機構名稱(chēng)、法定代表人、住所地、服務(wù)范圍等備案事項內容，通過(guò)服務(wù)窗口和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺公示相關(guān)信息。對備案事項齊全的，應當予以備案并出具載明具體內容且規范清晰的備案憑證。堅決清查和防止以備案之名行許可之實(shí)等問(wèn)題，嚴禁擅自增設行政備案事項或相關(guān)條件。

（三）深入推進(jìn)便民服務(wù)。梳理掌握當地人力資源服務(wù)機構基本情況、業(yè)務(wù)范圍、許可證發(fā)放使用及開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)狀況，建立更新人力資源服務(wù)機構管理檔案和臺賬，為規范實(shí)施許可備案、增強便民服務(wù)效能提供有力支撐。對于可以通過(guò)政務(wù)信息共享獲取的材料，不得要求市場(chǎng)主體提交，并逐步拓寬通過(guò)政務(wù)信息共享方式獲取申請材料的范圍。廣泛推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度，更好實(shí)現集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理。依法公開(kāi)申請許可和辦理備案的材料目錄、辦事指南和咨詢(xún)監督電話(huà)等信息，及時(shí)向社會(huì )公布相關(guān)人力資源服務(wù)機構名單及其變更、注銷(xiāo)等情況，并提供查詢(xún)服務(wù)。

三、切實(shí)提升人力資源服務(wù)規范化水平

（四）加強招聘服務(wù)管理。督促人力資源服務(wù)機構切實(shí)履行招聘信息審查主體責任，建立完備的招聘信息管理制度，不得發(fā)布包含歧視性?xún)热莸恼衅感畔⒑驮O置限制人力資源流動(dòng)的條件，不得以人力資源供求信息收集與發(fā)布的名義開(kāi)展職業(yè)中介活動(dòng)。促進(jìn)人力資源服務(wù)機構實(shí)現權責一致，依法對用人單位發(fā)布招聘信息和所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，支持其依法通過(guò)校驗企業(yè)銀行結算賬戶(hù)等途徑，確認經(jīng)辦人員與用人單位的委托關(guān)系。督促人力資源服務(wù)機構建立和完善舉報投訴處理機制，依法暫?；蚪K止為存在虛假招聘等違法活動(dòng)的用人單位提供有關(guān)服務(wù)，并履行向人力資源社會(huì )保障部門(mén)及有關(guān)管理部門(mén)報告的義務(wù)。

（五）強化個(gè)人信息保護。指導人力資源服務(wù)機構建立健全個(gè)人信息保護、個(gè)人信息安全監測預警等機制，采取必要措施防范盜取、販賣(mài)、泄露個(gè)人信息等違法行為。督促人力資源服務(wù)機構按照合法、正當、必要和誠信的原則處理個(gè)人信息，并限于實(shí)現求職招聘目的最小范圍收集必要個(gè)人信息。開(kāi)展人力資源服務(wù)機構個(gè)人信息保護情況定期自查和日常檢查，及時(shí)發(fā)現和消除泄露個(gè)人信息及商業(yè)秘密的安全隱患。指導人力資源服務(wù)機構嚴格遵守國家有關(guān)法律法規，安全穩妥處置確需向境外提供在境內運營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息及重要數據。

（六）全面規范服務(wù)活動(dòng)。督促人力資源服務(wù)機構嚴格落實(shí)開(kāi)展人力資源培訓、舉辦招聘會(huì )、人力資源供求信息收集和發(fā)布、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的有關(guān)規定，提升合規經(jīng)營(yíng)、規范服務(wù)水平。指導人力資源服務(wù)機構規范收費，不得向個(gè)人收取明示服務(wù)項目以外的服務(wù)費用，杜絕以各種名目誘導、強迫個(gè)人參與貸款、入股、集資等活動(dòng)。督促人力資源服務(wù)機構開(kāi)展公平競爭，重點(diǎn)關(guān)注和及時(shí)整治擾亂人力資源市場(chǎng)價(jià)格秩序或采取壟斷、不正當競爭手段開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)等行為，營(yíng)造競爭合作、共同發(fā)展的良好行風(fēng)。指導人力資源服務(wù)機構加強內部制度建設，健全服務(wù)臺賬制度，按要求如實(shí)記錄相關(guān)信息并保存待查。

四、堅持規范管理和促進(jìn)發(fā)展有機結合

（七）創(chuàng )新日常監管方式。優(yōu)化“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查方式，逐步建立監管風(fēng)險分析研判、市場(chǎng)主體警示退出等監管機制，探索實(shí)施信用管理、智慧管理等新型監管制度，完善守信激勵和失信懲戒措施。強化對人力資源服務(wù)機構全生命周期的管理服務(wù)，暢通對機構的舉報投訴渠道并及時(shí)予以處置，依法實(shí)施撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可。加大勞動(dòng)保障監察執法力度，持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節點(diǎn)，依法打擊非法職介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息、違規收費、不正當競爭等違法違規行為。

（八）強化綜合監管合力。根據“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管，誰(shuí)備案、誰(shuí)監管”的原則，明確對人力資源服務(wù)機構的監督管理職責，加強人力資源社會(huì )保障部門(mén)內部相關(guān)工作機構的溝通協(xié)作。按照《規定》要求，結合工作實(shí)際，確定在作出行政許可或辦理備案的人力資源社會(huì )保障部門(mén)管轄區域外從事違法活動(dòng)、出現爭議情形時(shí)管轄權的具體劃分，并明晰直接管轄和指定管轄情形，防止“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題。主動(dòng)增強與市場(chǎng)監督管理、公安等部門(mén)的協(xié)同配合，加強監管信息共享互通，加大案件聯(lián)合處置力度。在實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，要依法依規與相關(guān)部門(mén)確定工作權責劃分，避免出現監管空檔，切實(shí)提升管理工作效能。

（九）推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。深入落實(shí)人力資源服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革要求，積極營(yíng)造公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)人力資源服務(wù)機構創(chuàng )新發(fā)展活力。注重培育壯大人力資源服務(wù)力量，做強做優(yōu)人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展“專(zhuān)精特新”人力資源服務(wù)機構，推動(dòng)行業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。鼓勵人力資源服務(wù)機構規范開(kāi)展或有序承接政府轉移的就業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)等業(yè)務(wù)，加大政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)力度。加強人力資源市場(chǎng)誠信體系建設和標準化建設，積極樹(shù)立推廣誠信服務(wù)典型，加大人力資源服務(wù)標準研制宣貫力度，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)持續擴大規模、增強服務(wù)能力。

五、加強組織領(lǐng)導

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)加強對《規定》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，緊密結合深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，堅持目標導向和問(wèn)題導向，著(zhù)力提升便民服務(wù)水平，聚焦保障勞動(dòng)者權益，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)就業(yè)、服務(wù)人才、服務(wù)發(fā)展的重要作用。以全面貫徹實(shí)施《規定》為契機，加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理信息化建設，全面建成運行人力資源市場(chǎng)管理信息系統，逐步構建日常管理信息化、政務(wù)服務(wù)便利化、監管發(fā)展一體化格局。指導人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )完善行業(yè)自律規范，加強對會(huì )員單位的監督引導和對從業(yè)人員的管理培訓，提升行業(yè)規范發(fā)展水平。強化底線(xiàn)思維，防范化解人力資源市場(chǎng)秩序、招聘會(huì )安全等方面風(fēng)險隱患，及時(shí)發(fā)現和處置苗頭性、傾向性問(wèn)題，牢牢守住安全底線(xiàn)。認真總結《規定》貫徹實(shí)施工作中的經(jīng)驗做法，及時(shí)反映有關(guān)問(wèn)題及建議，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。





 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2023年7月28日

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