國能監管〔2017〕81號 國家能源局關(guān)于印發(fā)《國家能源局2017年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》的通知

國家能源局關(guān)于印發(fā)《國家能源局2017年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》的通知

國能監管〔2017〕81號

各司、各派出能源監管機構、各直屬事業(yè)單位：

《國家能源局2017年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》已經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
 

國家能源局

2017年3月27日
 

國家能源局2017年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)

 
2017年市場(chǎng)監管工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，遵循 “四個(gè)革命、一個(gè)合作” 的能源發(fā)展戰略思想，切實(shí)落實(shí)全國能源工作會(huì )議和國家能源局監管工作會(huì )議精神，強化目標導向、問(wèn)題導向、改革導向、發(fā)展導向，堅持依法監管、精準監管、有效監管、創(chuàng )新監管，推市場(chǎng)、強監管、重服務(wù)，持續加大市場(chǎng)監管工作力度，維護公平公正的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)國家能源戰略、規劃、政策有效實(shí)施，推動(dòng)構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。突出抓好以下重點(diǎn)工作：

一、進(jìn)一步健全市場(chǎng)監管法規及標準

（一）組織開(kāi)展監管法規制修訂工作。組織起草完成《能源監管條例》送審稿，研究修訂《電力供應與使用條例》。配合做好《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國電力法》等法律法規的制修訂工作。

（二）制訂市場(chǎng)監管配套制度和規范性文件。研究制修訂《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》、《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法（試行）》、《供電監管辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》、《電力市場(chǎng)監管實(shí)施辦法（暫行）》等。制訂印發(fā)行政處罰、投訴舉報處理以及爭議糾紛調解等相關(guān)配套制度。

（三）繼續做好電力監管標準化工作。繼續做好電力監管標準化工作，完善監管標準化工作體系，組織開(kāi)展監管標準項目的研究、制修訂及已發(fā)布監管標準的宣貫工作。

二、進(jìn)一步強化市場(chǎng)秩序監管

（四）加強電力調度交易與市場(chǎng)秩序監管。組織對電力調度交易機構運營(yíng)和信息披露情況、發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行情況、可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況、電力直接交易情況等進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題嚴格督促整改落實(shí)，促進(jìn)電力節能低碳調度、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易規范和信息公開(kāi)，維護正常的電力市場(chǎng)秩序。

（五）加強電力價(jià)格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監管。對部分地區輸配電價(jià)政策執行情況開(kāi)展評估。配合價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展跨省輸電價(jià)格定價(jià)成本監審和價(jià)格審核等工作。編制發(fā)布2016年度電力價(jià)格成本情況通報。組織開(kāi)展典型電網(wǎng)工程投資成效分析監管，進(jìn)一步促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高工程質(zhì)量，降低投資成本。

（六）加強油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管。深入開(kāi)展油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管調研，研究關(guān)鍵問(wèn)題及對策措施。做好油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放相關(guān)信息的規范化和標準化工作，督促企業(yè)落實(shí)信息公開(kāi)相關(guān)要求，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

（七）加強許可準入監管。嚴格落實(shí)防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的各項政策措施，促使違規建設項目及落后煤電機組退出市場(chǎng)。加強發(fā)電項目許可問(wèn)題監管，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改要求。組織開(kāi)展承裝（修、試）電力設施許可制度執行情況監管，進(jìn)一步規范電力工程建設市場(chǎng)準入秩序。積極參與售電側改革工作，做好增量配電業(yè)務(wù)許可和后續監管工作。

三、加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設和市場(chǎng)化交易

（八）繼續推進(jìn)電力市場(chǎng)建設。繼續推進(jìn)京津冀電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。協(xié)調指導國家電網(wǎng)公司等單位開(kāi)展跨區域省間可再生能源增量現貨試點(diǎn)，指導廣州電力交易中心開(kāi)展“西電東送”電力市場(chǎng)化交易。研究探索電力中長(cháng)期交易和電力現貨交易相結合的市場(chǎng)機制，在具備條件的地區開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)運行建模分析。

（九）推動(dòng)規范開(kāi)展電力直接交易等中長(cháng)期交易。組織各地貫徹實(shí)施《電力中長(cháng)期交易基本規則（暫行）》，指導各派出能源監管機構結合本地實(shí)際制修訂電力中長(cháng)期交易實(shí)施細則，規范開(kāi)展電力直接交易等中長(cháng)期交易。

（十）促進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化。進(jìn)一步創(chuàng )新電力輔助服務(wù)補償機制，指導各地修訂完善“兩個(gè)細則”，加大考核補償力度。鼓勵各地積極穩妥建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，選擇部分地區深入開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，進(jìn)一步調動(dòng)電力企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，探索電力用戶(hù)輔助服務(wù)費用分擔機制。

四、強化保障民生事項監管和行政執法

（十一）創(chuàng )新12398能源監管熱線(xiàn)管理。以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托電信企業(yè)管理12398能源監管熱線(xiàn)接線(xiàn)平臺，加強對熱線(xiàn)業(yè)務(wù)的集中管理，進(jìn)一步暢通能源監管民生通道。加大12398能源監管熱線(xiàn)宣傳力度，開(kāi)展熱線(xiàn)社會(huì )知曉度評估。組織協(xié)調各派出能源監管機構做好工作銜接，及時(shí)受理和處理投訴舉報事項，適時(shí)組織“三率”考核評價(jià)。

（十二）加強用電報裝工作監管。督促供電企業(yè)認真落實(shí)國務(wù)院壓縮用電報裝時(shí)間有關(guān)要求，加強用電報裝工作管理，全面構建“一口對外、流程精簡(jiǎn)、協(xié)同高效”的用電報裝服務(wù)模式，按照規定壓縮用電報裝時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（十三）持續做好供電監管和保障天然氣穩定供應監管。組織開(kāi)展供電監管和用戶(hù)受電工程市場(chǎng)秩序監管，促進(jìn)供電企業(yè)持續提高供電能力、供電質(zhì)量和服務(wù)水平，保障人民群眾合法權益，推進(jìn)用戶(hù)受電工程市場(chǎng)公平開(kāi)放。加強天然氣供需情況監測分析，促進(jìn)民生用氣穩定供應。

（十四）切實(shí)加大行政執法力度。設立國家能源局行政處罰委員會(huì )，進(jìn)一步完善工作機制、規范工作程序。依法依規做好能源違法違規行為的立案調查和行政處罰工作，集中力量查處重大違法違規案件。積極開(kāi)展電力爭議糾紛調解和裁決工作，探索依法開(kāi)展電力以外的其他能源領(lǐng)域爭議糾紛調解工作。

五、進(jìn)一步加強監管能力建設

（十五）努力創(chuàng )新監管工作方式。堅持“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”的原則，進(jìn)一步規范監管執法依據和程序，明確市場(chǎng)監管的范圍、內容和責任。加強非現場(chǎng)監管，推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管工作，完善常態(tài)化監管機制，不斷提高監管的有效性和權威性。

（十六）加強監管業(yè)務(wù)學(xué)習培訓。結合監管業(yè)務(wù)實(shí)際需要，組織市場(chǎng)監管相關(guān)課題研究，組織開(kāi)展電力市場(chǎng)建設與監管、輸配電成本監審、能源稽查業(yè)務(wù)、油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管等專(zhuān)題培訓研討，宣貫、講解有關(guān)政策文件制度，進(jìn)一步提升市場(chǎng)建設和監管業(yè)務(wù)能力，提升監管效能。

（十七）加強對監管工作的統籌協(xié)調。進(jìn)一步研究理順市場(chǎng)監管與行業(yè)監管的職責界面，加強工作統籌，形成監管合力，協(xié)同開(kāi)展能源規劃、政策、標準和項目落實(shí)情況等簡(jiǎn)政放權后續監管工作，有效落實(shí)“放管服”改革要求。

（十八）全面加強黨的建設。認真貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部“一崗雙責”和黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”。不斷加強思想政治教育，持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，堅持不懈開(kāi)展警示教育，堅定“四個(gè)自信”，強化“四個(gè)意識”，不斷提升政治覺(jué)悟和思想境界，推動(dòng)黨務(wù)、業(yè)務(wù)工作和隊伍建設融合發(fā)展。

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