國辦發(fā)〔2010〕36號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2010〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

按照國務(wù)院的統一部署，各地區、各有關(guān)部門(mén)正在深入開(kāi)展食品安全整頓工作，并取得階段性成效。但食品安全領(lǐng)域仍存在一些突出問(wèn)題。一些地方出現用餐廚廢棄物提煉的所謂“地溝油”，經(jīng)非法渠道回流到餐桌，帶來(lái)嚴重食品安全隱患，群眾對此反映強烈，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。為有效解決“地溝油”回流餐桌問(wèn)題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出以下意見(jiàn)：

一、開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項整治

（一）嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售“地溝油”行為。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內容，以城鄉結合部和城市近郊區為重點(diǎn)，仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷(xiāo)售渠道，對發(fā)現的問(wèn)題追查到底，對黑窩點(diǎn)一律取締，嚴厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。要以集貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為。

（二）嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以城市（鎮）、礦區、旅游景區等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區，以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強對食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

二、加強餐廚廢棄物管理

（一）規范餐廚廢棄物處置。各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類(lèi)放置，做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個(gè)人處理。不得用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。

（二）加強餐廚廢棄物收運管理。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應當實(shí)行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。

（三）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類(lèi)、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門(mén)報告。各地要創(chuàng )造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節進(jìn)行有效監控。

（四）嚴肅查處有關(guān)違法違規行為。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；對違法銷(xiāo)售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對機關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫院等內部集體食堂（餐廳）不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。

三、推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理

要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線(xiàn)及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平。發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、財政部要會(huì )同工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務(wù)部等部門(mén)盡快確定餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，制定試點(diǎn)管理辦法，對試點(diǎn)工作及早作出安排；要加強對試點(diǎn)城市的指導，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，在全國示范推廣。要研究完善相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項目建設，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導社會(huì )力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規、標準和監管體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各試點(diǎn)城市要高度重視，加強領(lǐng)導，制定切實(shí)可行辦法，完善相關(guān)配套政策措施，認真做好試點(diǎn)工作。其他地區也應結合本地實(shí)際，借鑒相關(guān)經(jīng)驗，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作。

四、明確分工、落實(shí)責任

（一）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強化食品安全責任主體意識，堅持誠信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì )責任。要嚴格執行生產(chǎn)衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發(fā)現問(wèn)題立即處理并向監管部門(mén)報告。

（二）建立市（縣）長(cháng)負責制。城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地，城市周邊是餐廚廢棄物收運和“地溝油”提煉的主要集散地。加強餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分。各地區特別是各城市要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長(cháng)負責制，加強統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，結合實(shí)際進(jìn)一步制定具體整治方案，明確工作目標和任務(wù)分工，及時(shí)研究、協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，統籌抓好各項措施落實(shí)。各?。▍^、市）人民政府要加強對本地區“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導。

（三）落實(shí)部門(mén)監管責任。各有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責和食品安全整頓任務(wù)分工，認真安排和做好有關(guān)工作。商務(wù)部門(mén)要加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。質(zhì)檢部門(mén)要加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監管，嚴厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。工商部門(mén)要加強對流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)食用油的監督，嚴厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規來(lái)源食用油的行為。食品藥品監管部門(mén)要加強對餐飲服務(wù)單位的監管，監督餐飲服務(wù)單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買(mǎi)、使用“地溝油”和非正規來(lái)源食用油的行為。衛生部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對食用油的風(fēng)險監測，完善相關(guān)檢測方法。

（四）建立健全全程監管和執法聯(lián)動(dòng)機制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯(lián)動(dòng)機制和監督檢查機制，及時(shí)通報情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和死角。

五、加強監督檢查和宣傳教育

（一）認真組織督導檢查。各地區、各有關(guān)部門(mén)要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標任務(wù)完成情況，逐級開(kāi)展督導檢查。對工作扎實(shí)、效果顯著(zhù)的，要給予鼓勵表?yè)P。對問(wèn)題突出且長(cháng)期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關(guān)負責人的責任。要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內容，作為創(chuàng )建衛生城市、文明城市等評選活動(dòng)的重要指標。2010年9月至10月，國務(wù)院食品安全委員會(huì )將結合督導檢查食品安全整頓工作，對各地開(kāi)展“地溝油”整治情況進(jìn)行督導檢查。

（二）充分發(fā)揮社會(huì )和輿論監督作用。各地要建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要定期向社會(huì )公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現問(wèn)題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。要支持新聞媒體及時(shí)報道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光。

（三）大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。要采取多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導群眾科學(xué)消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會(huì )環(huán)境。
 

國務(wù)院辦公廳

二〇一〇年七月十三日

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