發(fā)改辦環(huán)資〔2008〕523號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2008〕523號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委），有關(guān)企業(yè)和單位：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，根據國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，我們研究提出了《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)方案》，并報請國務(wù)院領(lǐng)導同意。近期，我委在各地推薦的基礎上，選擇確定了一批整車(chē)（機）生產(chǎn)企業(yè)和汽車(chē)零部件再制造企業(yè)開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)?，F將開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)工作的有關(guān)要求、汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)名單和《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請抓緊組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。

一、開(kāi)展試點(diǎn)工作的必要性

再制造是把廢舊產(chǎn)品恢復到像原產(chǎn)品一樣的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)工藝流程，即主要以機電產(chǎn)品（裝備）等廢舊工業(yè)制成品為原料，在基本不改變產(chǎn)品結構和材質(zhì)的情況下，運用高科技的清洗工藝、修復技術(shù)或利用新材料、新技術(shù)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、批量化修復和改造，使得該產(chǎn)品在主要技術(shù)性能和安全質(zhì)量等方面能夠達到與同類(lèi)原產(chǎn)品相同的標準要求。

再制造是實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”三原則中再利用原則的重要途徑，也是實(shí)現廢舊機電產(chǎn)品循環(huán)利用的關(guān)鍵措施。對廢舊機電產(chǎn)品進(jìn)行再制造，能夠有效降低資源能源消耗、減少廢棄物排放，有利于轉變傳統的“開(kāi)采－冶煉－制造－廢棄”的傳統線(xiàn)性增長(cháng)方式，形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是汽車(chē)行業(yè)加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的具體措施。

發(fā)展汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)，對舊汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行再制造，是我國汽車(chē)工業(yè)快速發(fā)展的需要，有利于積極為WTO 關(guān)于再制造汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準入談判準備應對措施，有利于解決國內就業(yè)問(wèn)題，還有利于充分利用舊產(chǎn)品中蘊含的再生資源，更為有效地發(fā)揮我國的制造業(yè)優(yōu)勢。

目前，汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨政策法規、技術(shù)標準、思想觀(guān)念等諸多方面的制約。組織開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，為全面積極推進(jìn)我國汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)踐機會(huì )，具有十分重要的意義。

二、試點(diǎn)工作的總體目標

開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)工作的總體目標是：通過(guò)2-3年試點(diǎn)，探索推進(jìn)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監管體系，開(kāi)展國內舊汽車(chē)零部件交易和再制造產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面相關(guān)經(jīng)驗及應對措施研究，為相關(guān)管理政策和法規的調整提供依據，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標準、市場(chǎng)準入條件、流通監管體系等積累經(jīng)驗。

三、試點(diǎn)工作的范圍和主要內容

開(kāi)展再制造試點(diǎn)的汽車(chē)零部件產(chǎn)品范圍暫定為：發(fā)動(dòng)機、變速箱、發(fā)電機、起動(dòng)機、轉向器五類(lèi)產(chǎn)品。

試點(diǎn)工作擬在汽車(chē)制造行業(yè)選擇有代表性的整車(chē)（機）生產(chǎn)企業(yè)和具備再制造基礎的零部件生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展，探索舊零部件回收、再制造生產(chǎn)以及再制造零部件產(chǎn)品流通等方面的相關(guān)經(jīng)驗及監管措施。

四、試點(diǎn)基本原則

試點(diǎn)工作按照《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》（見(jiàn)附件二）確定的有關(guān)原則和程序開(kāi)展

（一）暫不允許再制造企業(yè)從報廢汽車(chē)拆解企業(yè)收購“五大總成”進(jìn)行再制造，其他零部件按照《報廢汽車(chē)回收管理辦法》相關(guān)規定執行。

（二）再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類(lèi)原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期。

（三）零部件再制造企業(yè)不得回收或再制造未獲得授權的其它企業(yè)產(chǎn)品。

（四）再制造產(chǎn)品應進(jìn)入汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)系統進(jìn)行流通，不得直接向社會(huì )零售市場(chǎng)銷(xiāo)售。

（五）再制造企業(yè)應獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標使用權。

五、試點(diǎn)工作有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導，完善試點(diǎn)工作方案。各試點(diǎn)企業(yè)要成立再制造試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到具體實(shí)施單位，并按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》的要求，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，于2008年4月底前通過(guò)地方發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）報我委（環(huán)資司）。我委將組織專(zhuān)家對試點(diǎn)工作方案進(jìn)行審查論證。工作方案逾期不報不予受理，審查論證未通過(guò)，視情況取消其試點(diǎn)資格。地方發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）要做好試點(diǎn)工作方案編制的組織協(xié)調和上報工作。

（二）零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)要抓緊進(jìn)行技術(shù)改造，抓好技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用；加大投資力度，提升再制造所需要的拆解、清洗、加工、裝配、檢測等方面的技術(shù)裝備水平；制定再制造產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)規范，盡快形成產(chǎn)業(yè)規模。再制造試點(diǎn)企業(yè)在本通知下發(fā)之日起一年內要通過(guò)第三方的質(zhì)量體系和環(huán)境保護體系審核。

（三）加強監督檢查。在試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，試點(diǎn)企業(yè)應于每年度1月底和7月底分別將上年度和上半年再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售種類(lèi)、數量經(jīng)過(guò)地方發(fā)改委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）報我委（環(huán)資司）。有關(guān)?。▍^、市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）要對試點(diǎn)工作進(jìn)展組織階段性評估和監督檢查，加強對試點(diǎn)工作的跟蹤和指導，加強對可再制造舊件回收的監管，健全再制造產(chǎn)品信息管理制度。對試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)研究解決，對一些帶有普遍性的政策問(wèn)題，要在深入調研分析的基礎上，及時(shí)向國家有關(guān)部門(mén)提出建議。

（四）加大支持力度。對再制造試點(diǎn)企業(yè)提出的再制造相關(guān)重點(diǎn)建設項目，國家和地方有關(guān)部門(mén)將予以適當支持。對試點(diǎn)工作方案論證審查中確定的重點(diǎn)支持項目，試點(diǎn)企業(yè)要加快編制項目可行性研究報告，積極做好資金、用地、環(huán)評等項目前期準備工作。有關(guān)?。▍^、市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委），要加強項目論證和組織申報工作，加強對再制造試點(diǎn)工作的支持。

六、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導

我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，負責組織、指導試點(diǎn)工作，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。成立試點(diǎn)工作專(zhuān)家組，對試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導和支持，研究起草再制造企業(yè)資質(zhì)要求和再制造產(chǎn)品市場(chǎng)準入條件等有關(guān)規定。相關(guān)部門(mén)根據各自職能為試點(diǎn)工作創(chuàng )造條件，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，出臺法規和標準，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，建立技術(shù)咨詢(xún)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先安排相關(guān)重點(diǎn)項目并給予必要的資金支持。行業(yè)協(xié)會(huì )等中介機構要積極做好技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

我委在試點(diǎn)工作實(shí)施中將組織專(zhuān)家對試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤管理并進(jìn)行評估和總結，會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合試點(diǎn)工作抓緊研究修改有關(guān)法律法規，加快研究建立汽車(chē)零部件再制造企業(yè)市場(chǎng)準入制度，完善汽車(chē)零部件再制造企業(yè)的資質(zhì)管理，盡快建立再制造產(chǎn)品認證、標識、計算機信息化管理系統，建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量監督管理體系，進(jìn)一步規范再制造產(chǎn)品流通。
 

附件：

一、汽車(chē)零部件再制 造試點(diǎn)企業(yè)名單

二、汽車(chē)零部件再制 造試點(diǎn)管理辦法

國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳

二○○八年三月二日

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