安委辦函〔2017〕12號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室轉發(fā)福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強“頭頂庫”事故隱患治理工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室轉發(fā)福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強“頭頂庫”事故隱患治理工作意見(jiàn)的通知

安委辦函〔2017〕12號

 

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

近日，福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強“頭頂庫”事故隱患治理工作的意見(jiàn)》（閩安委〔2017〕6號），對扎實(shí)推動(dòng)“頭頂庫”事故隱患治理工作作出了較為全面的安排部署，現轉發(fā)你們，供學(xué)習借鑒。
 

 

 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年4月20日

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加強“頭頂庫”事故隱患治理工作的意見(jiàn)

 

 

為加大尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理力度，建立源頭管控機制，保障全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定，根據國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案的通知》（安監總管一〔2016〕54號），結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、治理對象

按國家安監總局定義“頭頂庫”治理對象系指下游1公里（含）距離內有居民或重要設施的尾礦庫，根據我省山區地形和氣候特征，下游3公里（含）距離內有居民或重要設施的高勢能“準頭頂庫”，也應納入“頭頂庫”治理范圍。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和紅線(xiàn)意識，按照“政府引導、社會(huì )支持、企業(yè)負責”和專(zhuān)項治理與構建長(cháng)效機制相結合的原則，深入開(kāi)展綜合治理，建立完善“頭頂庫”風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，切實(shí)防止“頭頂庫”重特大事故發(fā)生。

（二）工作目標。至2018年底，要完成以下目標：1．全面摸清我省“頭頂庫”數量、規模、分布等基本情況，建立基礎檔案資料。2．基本完成現有32座“頭頂庫”事故隱患治理任務(wù)，因“頭頂庫”引發(fā)的較大以上事故得到有效遏制。3．建立源頭管控機制，嚴格項目審批監管，杜絕新的“頭頂庫”出現。

（三）工作進(jìn)度。本意見(jiàn)下發(fā)后，各級人民政府要在一個(gè)月內結合實(shí)際制定本地區的實(shí)施方案，督促企業(yè)盡快啟動(dòng)治理項目，2017年底前要基本完成下游受影響居民人數較多的“頭頂庫”綜合治理任務(wù)，對其它“頭頂庫”要完成70%綜合治理任務(wù)，2018年底前要全面完成治理任務(wù)。

三、工作職責

（一）“頭頂庫”企業(yè)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，按照國家、省的統一部署和要求，認真組織開(kāi)展本企業(yè)“頭頂庫”調查治理工作；對填報的“頭頂庫”調查結果的真實(shí)性負責，嚴禁弄虛作假；按本工作意見(jiàn)和當地實(shí)施方案組織編制并實(shí)施“頭頂庫”治理方案，涉及重大變更的應由原設計單位編制修改設計并按“三同時(shí)”的要求履行相關(guān)手續；對暫時(shí)無(wú)法治理到位的“頭頂庫”要建立監測預警系統，完善應急預案和應對措施。

（二）“頭頂庫”所在地人民政府。組織有關(guān)部門(mén)根據工作意見(jiàn)要求和本地實(shí)際認真編制本地區“頭頂庫”事故隱患治理實(shí)施方案，明確各有關(guān)部門(mén)的職責分工，保障治理工作所必需的獎補資金，督促下一級政府、有關(guān)部門(mén)與企業(yè)認真履行職責，全面落實(shí)各項治理措施，分階段全面完成各項治理任務(wù)。

（三）安全監管部門(mén)。負責綜合監督檢查“頭頂庫”事故隱患治理工作，牽頭組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展綜合整治驗收督查和總結等工作；及時(shí)搜集匯總和上報“頭頂庫”排查結果，建立健全相關(guān)檔案資料；督促企業(yè)按法律法規和本地區實(shí)施方案的要求及時(shí)治理“頭頂庫”的事故隱患，并加強日常監督檢查；在條件適宜的礦山企業(yè)大力推廣尾砂充填和綜合利用等先進(jìn)適用的治理技術(shù)。

（四）發(fā)改部門(mén)。統籌協(xié)調重要礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，積極參與監督檢查“頭頂庫”事故隱患治理工作。對符合條件的礦山企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行尾礦充填及綜合利用的項目，積極爭取國家發(fā)展改革委相關(guān)專(zhuān)項資金（基金）和省專(zhuān)項資金（基金）的支持，在尾礦庫下游安全影響區域內，不得審批（含核準、備案，下同）任何新、改、擴建項目，依法查處未經(jīng)審批的建設項目。

（五）經(jīng)信部門(mén)。按照省政府安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求，積極參與監督檢查“頭頂庫”事故隱患治理工作；不受理經(jīng)當地政府組織認定的已建尾礦庫下游影響安全區域內，新建企業(yè)或者其他重要建（構）筑物的項目申請。

（六）國土資源部門(mén)。按“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，積極參與監督檢查“頭頂庫”事故隱患的治理工作；依法查處各種非法占地、用地行為和無(wú)證非法盜采礦產(chǎn)資源的行為；對經(jīng)省級安監部門(mén)認定并列入“頭頂庫”名錄，但采礦權滅失的尾礦庫企業(yè)以治理事故隱患和銷(xiāo)庫為主要目的的尾礦回采作業(yè)，不要求申辦采礦許可證；加強對尾礦庫地質(zhì)災害防治工作的監督管理；協(xié)調解決“頭頂庫”下游安全影響區域內的居民搬遷安置的用地指標，指導有關(guān)單位做好搬遷安置選址和地質(zhì)災害危險性評估。

（七）環(huán)境保護部門(mén)。負責監督檢查尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險隱患，監督檢查“頭頂庫”環(huán)境風(fēng)險隱患治理工作，加強礦區危險廢物貯存和自行綜合利用的監督檢查工作，依法查處各種環(huán)境違法行為；積極參與支持尾礦充填和用于建材的推廣。

（八）財政部門(mén)。按職責分工和分級負責積極支持“頭頂庫”事故隱患的治理工作，統籌安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金用于保障“頭頂庫”事故隱患治理工作，并按規定做好資金撥付工作。

（九）稅務(wù)部門(mén)。積極支持“頭頂庫”事故隱患的治理工作，對符合條件采用充填方式開(kāi)采礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)應做好有關(guān)資源稅減免工作；對符合條件的資源綜合利用礦山企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)應做好企業(yè)所得稅減免工作。

（十）住建部門(mén)。按職責分工積極參與“頭頂庫”事故隱患的治理工作，協(xié)助當地政府統籌協(xié)調“頭頂庫”安全影響范圍內的居民搬遷安置工作，積極參與支持尾砂在建筑行業(yè)的綜合利用工作。

四、實(shí)施財政獎補政策

（一）設立財政獎補資金。各級政府要設立“頭頂庫”事故隱患治理專(zhuān)項獎補資金，采取以獎代補方式引導和鼓勵企業(yè)想方設法采取清庫、銷(xiāo)庫、下游居民搬遷和尾礦充填等可以從根本上消除“頭頂庫”的治理方式，設區市、縣級財政獎補資金原則上按省財政投入1：1的比例設立。各級財政部門(mén)要會(huì )同安監等部門(mén)研究制定治理工作獎補資金管理辦法，嚴格資金撥付管理。

（二）明確獎補范圍。省級財政獎補費用的使用范圍主要包括尾礦脫水設備購置費用、充填站設備投資、清空銷(xiāo)庫補助和采用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備的試點(diǎn)等。市縣兩級財政補助費用的使用范圍除上述范圍外，還應包括綜合治理設計補貼、“頭頂庫”下游居民搬遷征地補償、易造成重特大事故的“頭頂庫”以清空銷(xiāo)庫為目的需要遠距離搬運尾礦的運費補貼，以及市縣級政府認為需要補助的其它情形。

1.銷(xiāo)庫或清庫獎補：（三）明確省級財政獎補標準。對2017年至2018年清空銷(xiāo)庫或清庫（僅保留初期壩）的，按設計庫容100萬(wàn)立方米及以上省級給予300萬(wàn)元/座、60～100萬(wàn)立方米省級給予200萬(wàn)元/座、30～60萬(wàn)立方米省級給予150萬(wàn)元/座、30萬(wàn)立方米以下省級給予100萬(wàn)元/座的標準進(jìn)行補助。2.脫水設施獎補：2016年底前，已先行先試建成使用脫水設施且脫水尾砂全部綜合利用（含采空區充填，不含干式堆排），省級按40萬(wàn)元的標準給予獎勵；對2017年至2018年底前建成脫水工藝設備設施且正常使用的“頭頂庫”企業(yè)，省級按100萬(wàn)元的標準給予補助。3.尾砂充填獎補：對尾礦庫企業(yè)于2016年底前已先行先試建成充填站且正常運行的礦山企業(yè)，省級給予100萬(wàn)元/座的資金獎勵；對2017年至2018年底前建成充填站且正常運行的礦山企業(yè)，省級給予300萬(wàn)元/座的資金補助。

五、其它保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對“頭頂庫”事故隱患治理工作重要性和緊迫性的認識，加強組織領(lǐng)導，認真按照國家和省里的統一部署，制定切實(shí)可行的治理方案，明確目標、落實(shí)責任、完善措施，統籌治理經(jīng)費，嚴格資金管理，督促有關(guān)企業(yè)和單位認真編制實(shí)施符合實(shí)際的綜合治理方案，突出階段性工作重點(diǎn)，明確各項任務(wù)進(jìn)度，積極推進(jìn)治理工作，確保治理工作取得實(shí)效。

（二）全面排查，突出重點(diǎn)。各地要建立“頭頂庫”檔案“一庫一檔”，細致摸清轄區內“頭頂庫”數量、規模、分布、穩定性狀況、治理方式和安全影響范圍等情況。要以壩下居民、學(xué)校、廠(chǎng)礦及重要設施多的“頭頂庫”為治理重點(diǎn)，根據“頭頂庫”安全現狀，進(jìn)行對癥分析和風(fēng)險評估論證，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行綜合整治。對下游情況復雜、受影響人數眾多，一旦潰壩易造成群死群傷事故的，應首選清空銷(xiāo)庫、下游村居搬遷等治理方式，從根本上消除“頭頂庫”事故風(fēng)險；確因客觀(guān)條件限制一時(shí)無(wú)法消除“頭頂庫”的，應當采取閉庫或尾礦綜合利用、升級改造等多種措施有效降低事故風(fēng)險。對一時(shí)無(wú)法治理到位的“頭頂庫”，有關(guān)企業(yè)要建立監測預警系統，完善聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，確保人員安全。

（三）源頭控制，標本兼治。各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要統籌協(xié)調礦業(yè)權設置、城鄉及村鎮規劃，合理劃定功能區，嚴格項目選址和審批審查，督促企業(yè)落實(shí)治理主體責任，規范日常安全管理，避免“頭頂庫”安全影響范圍內出現新的居民區（點(diǎn)）和重要設施，嚴防產(chǎn)生新的“頭頂庫”。要大力推廣尾礦充填和綜合利用技術(shù)，龍巖、三明、南平及寧德等地區至少建設一個(gè)尾砂充填的示范礦山。積極探索引入第三方合作機制推進(jìn)綜合治理，“頭頂庫”企業(yè)應積極主動(dòng)聯(lián)系當地水泥廠(chǎng)、攪拌站、機磚廠(chǎng)等尾礦需求企業(yè)，定向合作消化尾礦庫存，直至清除“頭頂庫”。

（四）加強監督，嚴格驗收。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強對“頭頂庫”事故隱患排查治理工作的監督檢查，實(shí)施科學(xué)監管，對發(fā)現存在重大事故隱患而未及時(shí)治理的“頭頂庫”，或在普查過(guò)程中存在弄虛作假的企業(yè)，要依法嚴肅處理。各地要嚴格落實(shí)《縣鄉政府領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)負責人掛鉤尾礦庫安全工作制度》，切實(shí)提高“頭頂庫”監測監控水平和應急救援管理水平，正常生產(chǎn)的“頭頂庫”應在2018年底前達到安全生產(chǎn)標準化二級以上標準。各有關(guān)企業(yè)應將“頭頂庫”事故隱患治理工程設計方案報送當地縣級安監部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家認真做好設計方案審查和工程驗收工作，確保治理效果。各有關(guān)設區市人民政府安辦應于2018年8月30日前完成對有關(guān)縣（市、區）“頭頂庫”治理工作的檢查驗收，省政府安辦將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督查。

各地要認真研究和解決工作中遇到的問(wèn)題，有序推進(jìn)治理工作，每年底應進(jìn)行一次年終總結，請各有關(guān)設區市人民政府安辦于2018年1月10日前，將上一年度的總結上報省政府安辦，新排查的“頭頂庫”名單應于2017年4月30日前上報。

聯(lián)系人：林劍峰，電話(huà)：0591-87722830，電子郵箱：fjsafetyks@163.com。

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